住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記

廣東考察時重要講話精神進一步加強歷史文化保護工作的通知 

 

 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省自然資源和規(guī)劃廳，北京市規(guī)劃和自然資源委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，上海市規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，天津市規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶市規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

 

　　2018年10月24日，習(xí)近平總書記視察廣州市恩寧路歷史文化街區(qū)永慶坊片區(qū)，在聽取廣州市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作匯報時指出：城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建；要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。習(xí)近平總書記重要講話為做好新時代城市規(guī)劃建設(shè)管理和歷史文化保護工作提供了根本遵循。現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步加強歷史文化保護工作通知如下：

 

　　一、充分認識加強歷史文化保護工作的重要意義

 

　　地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定文化自信，充分認識加強歷史文化保護工作的重要意義。要認真組織學(xué)習(xí)，增強責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，不斷提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，切實保護城市歷史文化遺存，延續(xù)城市歷史文脈，保護中華文化基因，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、進一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作力度

 

　　地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第20號）要求，盡快啟動規(guī)劃期限為2035年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制工作，加強保護工作整體性、科學(xué)性和嚴肅性。規(guī)劃期限為2020年的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，應(yīng)在2019年底前報我部備案。規(guī)劃期限為2035年的保護規(guī)劃，應(yīng)在2020年底前完成報批、備案。要加快建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作“一年一體檢、五年一評估”的體檢評估制度，制定反映歷史文化保護狀況的量化評價指標(biāo)，形成動態(tài)監(jiān)管機制。我部將在2019年選擇部分歷史文化名城名鎮(zhèn)名村開展保護體檢評估工作，對評估發(fā)現(xiàn)保護不力的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村提出整改要求，對破壞情況嚴重的采取列入瀕危名單、撤銷稱號等措施。

 

　　三、積極穩(wěn)妥推進歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)人居環(huán)境改善工作

 

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)監(jiān)督國家歷史文化名城在2019年底前完成歷史城區(qū)劃定工作，探索編制歷史城區(qū)復(fù)興規(guī)劃，加強歷史城區(qū)風(fēng)貌整體管控，運用城市設(shè)計手段保護和延續(xù)歷史城區(qū)整體格局和特色風(fēng)貌。積極開展歷史文化街區(qū)掛牌、建檔工作。啟動歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境提升工程，科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施提升年度工作計劃，按照先地下、后地上的原則，根據(jù)輕重緩急合理確定項目安排，采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規(guī)模、漸進式的節(jié)奏，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)宜居性，增強人民群眾的獲得感。對居住型歷史文化街區(qū)，不得違背群眾意愿搬空原住民進行商業(yè)、旅游開發(fā)。對因提高街區(qū)安全性、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確須開展人口疏解和拆建的，必須充分尊重群眾意愿。

 

　　四、不斷加強歷史建筑保護利用工作

 

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案>的通知》（建辦規(guī)函〔2016〕681號）要求，加強對歷史建筑確定工作滯后城市的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保所有設(shè)市城市和公布為歷史文化名城的縣在2018年底前基本完成歷史建筑確定工作。2019年全面啟動非歷史文化名城的縣的歷史建筑普查和確定工作。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定本地區(qū)歷史建筑測繪、建檔工作三年行動計劃，確保2021年底前建成省級歷史建筑數(shù)據(jù)庫并與我部聯(lián)網(wǎng)。要圍繞當(dāng)前制約歷史建筑保護利用的責(zé)任主體不明確、部門聯(lián)動不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套、資金投入可持續(xù)性差等問題，在2019年選擇1-3個城市開展歷史建筑保護利用試點，積極探索歷史建筑保護和可持續(xù)利用模式及路徑，充分發(fā)揮歷史建筑使用價值。

 

　　五、切實做好既有建筑保留利用和更新改造工作

 

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》（建城〔2018〕96號），切實加強城市既有建筑保留利用和更新改造工作。要指導(dǎo)各城市做好城市既有建筑基本狀況調(diào)查，制定引導(dǎo)和規(guī)范既有建筑保留和利用的政策，加強既有建筑更新改造管理，建立既有建筑拆除管理制度。要加強宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建全社會共同重視既有建筑保留利用和更新改造的氛圍，對于不得不拆除的重要既有建筑，應(yīng)充分聽取社會公眾意見，廣泛論證，科學(xué)決策。

 

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將本地區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和落實本通知要求情況及時報我部。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月22日