在全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上的

主旨發(fā)言

農業(yè)農村部黨組書記、部長 韓長賦

今天，我們相聚在有“六朝古都”之譽的南京，以“打造農村雙創(chuàng)升級版，增強鄉(xiāng)村振興新動能”為主題，舉辦全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇，共商農村“雙創(chuàng)”大計，很有意義。去年的博覽會成果豐碩，今年的場面更加令人振奮，集中展示了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最新成果。在此，我謹代表農業(yè)農村部，向出席本次論壇的各位來賓表示熱烈歡迎！

黨中央、國務院高度重視農村“雙創(chuàng)”，習近平總書記強調，要想方設法創(chuàng)造條件，讓農村的機會吸引人、讓農村的環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農業(yè)農村；讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。李克強總理指出，要加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員的支持力度，放手讓農民進一步去闖市場，發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力。前不久，國務院專門印發(fā)了《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》。這次博覽會和論壇的舉辦，是深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和中央部署要求的實際行動，是推動國務院《意見》落實落地、打造農村“雙創(chuàng)”升級版的具體舉措。

剛才，勤儉書記、敬華書記分別發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇省和南京市推動“雙新雙創(chuàng)”工作的情況。江蘇經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展都走在全國前列，近年來著力打造新農民創(chuàng)業(yè)大省和新技術創(chuàng)新強省，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力在全國名列前茅，南京市成為聞名全國的創(chuàng)意之都，經驗值得總結推廣。廣東省葉貞琴副省長介紹了情況，3位基層代表分享了經驗做法，可以說各具特色，亮點紛呈，聽了很受啟發(fā)。這里，我就打造農村“雙創(chuàng)”升級版、助力鄉(xiāng)村振興談幾點看法，和大家作個交流。

一、近年來農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮不斷涌現(xiàn)，為農業(yè)農村發(fā)展增添了新動能新活力

今年是農村改革40周年，40年來，特別是黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就，實現(xiàn)歷史性變革。農業(yè)生產能力大幅提升，糧食產量比1978年翻了一番多，邁上1.2萬億斤新臺階，肉蛋魚、果菜茶產量穩(wěn)居世界第一，過去是8億人“吃不飽”，現(xiàn)在是14億人“吃不完”；農業(yè)現(xiàn)代化水平取得長足進步，農業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，新型職業(yè)農民超過1500萬人，耕種收綜合機械化水平超過66%，中國農民幾千年“臉朝黃土背朝天”的景象正在成為歷史；農村民生顯著改善，農民收入比改革開放之初增長近100倍，超過1.3萬元，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%，農村面貌煥然一新，社會更加和諧繁榮。這些成就的取得，一條重要經驗，就是有效激發(fā)了億萬群眾的積極性和創(chuàng)造力，一批又一批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)業(yè)者亮相登場、興業(yè)創(chuàng)新，掀起了一波又一波農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。從上世紀80年代初，農民紛紛“洗腳上田”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；到90年代，農村富余勞動力進城務工經商，大量城鎮(zhèn)體制內人員“下海”，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)多點開花；再到黨的十八大以來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新掀起了更高層次、更廣范圍的“雙創(chuàng)”熱潮，大量社會資本、技術、人才等“上山下鄉(xiāng)”，匯聚起全社會助農興農、推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

近年來，農業(yè)農村部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，會同各地各有關部門建立完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進協(xié)調機制，積極落實“雙創(chuàng)”支持政策，搭平臺、搞服務、育主體、樹典型，推動農村“雙創(chuàng)”不斷提升新水平。

一是培育新型職業(yè)農民，壯大農村“雙創(chuàng)”主體。堅持把農村“雙創(chuàng)”與新型職業(yè)農民、新型經營主體培育相結合，組織開展農民創(chuàng)業(yè)培訓和手機應用技能培訓，加強創(chuàng)業(yè)指導，搭建服務平臺，建設了1000多個具有區(qū)域特色的農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。越來越多的農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、企業(yè)老板奔赴廣闊農村創(chuàng)業(yè)致富。據統(tǒng)計，目前全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達到740萬人，成為帶領廣大農民興業(yè)致富、促進鄉(xiāng)村振興的生力軍。

二是推進一二三產融合，打造農村“雙創(chuàng)”新的增長點。按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，引導廣大“雙創(chuàng)”主體將一二三產業(yè)融合作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點，推動傳統(tǒng)種養(yǎng)向農產品加工流通、休閑旅游、電子商務等延伸。據統(tǒng)計，目前82%的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目屬于一二三產業(yè)融合領域。2017年全國農產品加工業(yè)產值達到22萬億元，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客28億人次、營業(yè)收入超過7000億元，農村電子商務收入達到1.25萬億元，有力帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農民增收致富。

三是強化政策激勵保障，營造農村“雙創(chuàng)”良好制度環(huán)境。積極落實中央支持“雙創(chuàng)”政策大禮包，推動出臺落實一系列配套政策。保障“雙創(chuàng)”合理用地需求，進一步擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，推動將“雙創(chuàng)”貸款需求納入全國農業(yè)信貸擔保體系和創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍，建立多層次創(chuàng)業(yè)融資基金。建立城市專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村機制，鼓勵城市各類人才投身鄉(xiāng)村振興。這些舉措為促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更好條件、更有力支撐。

總的看，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有力促進了城鄉(xiāng)要素雙向流動，引領帶動農村建立健全現(xiàn)代生產經營方式、新商業(yè)模式和通達營銷網絡，做給農民看、帶著農民干、幫著農民賺，為農業(yè)農村發(fā)展增添了新動能新活力。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來了巨大發(fā)展機遇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手，習近平總書記對此作出一系列重要論述，黨中央、國務院采取一系列有力舉措扎實推進。鄉(xiāng)村振興前景可期、必定實現(xiàn)。這既對農村“雙創(chuàng)”提檔升級提出了新的更高要求，也提供了難得的發(fā)展機遇。

一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扶持政策會更多更有力。目前，推動鄉(xiāng)村振興的政策體系正在加快構建，我們正在按中央要求加快制定出臺土地出讓收益更多用于農業(yè)農村、金融服務鄉(xiāng)村振興等政策文件，配套的各項支持舉措也在陸續(xù)出臺，農業(yè)農村“放管服”改革正在深入推進。這都將為農村“雙創(chuàng)”營造更好的制度環(huán)境。

二是鄉(xiāng)村建設提速擴面，基礎條件會不斷改善。水電路氣房訊等基礎設施建設和科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)將重點向農業(yè)農村傾斜，一大批農村項目開工建設，農村軟硬件環(huán)境都將有極大改善。特別是近年來以全程冷鏈為代表的現(xiàn)代物流向農村延伸，新型通信技術快速向農村覆蓋，必將極大推動新技術新模式運用，為農村“雙創(chuàng)”注入強大“助燃劑”。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，各種資源要素會向鄉(xiāng)村聚集。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是重塑工農城鄉(xiāng)關系。今后，將著力推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全向農村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，必將帶動更多技術、信息、人才、資金、管理等資源要素向鄉(xiāng)村流動。同時，全國家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等已超過300萬家，農村經紀人、田專家、土秀才大量涌現(xiàn)，為“雙創(chuàng)”提供了人才支撐。

四是消費結構不斷升級，市場空間會越來越大。2017年，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)降為29.3%，進入聯(lián)合國糧農組織設定的20%~30%“富足”標準，必將帶來消費結構快速升級，對優(yōu)質綠色農產品和生態(tài)宜居農村環(huán)境的需求會大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農村日益成為稀缺資源，越來越多的城里人向往鄉(xiāng)村，望山看水憶鄉(xiāng)愁成為時尚，農村居民的消費能力也將越來越強。這都為農村“雙創(chuàng)”提供了無限商機。

三、打造農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版要有新思路新舉措

我國農村“雙創(chuàng)”取得了令人矚目的成績，但也存在不少問題和短板。比如，打造的新業(yè)態(tài)偏少，產業(yè)質量效益不高，形成的品牌雜而不亮，等等。差距就是潛力，問題就是導向。打造農村“雙創(chuàng)”升級版，需要我們創(chuàng)新思路，拓展視野，發(fā)揮好新農民新技術的引領示范作用，將農村“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高質量、更深層次推進。

一要挖掘鄉(xiāng)村新功能新價值，努力發(fā)展農村“雙創(chuàng)”新產業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著生活水平提升，人們不僅需要有形的農產品，還希望得到更多生態(tài)、健康、文化、教育等無形產品。推進農村“雙創(chuàng)”要充分依托鄉(xiāng)村資源要素，創(chuàng)辦更多更豐富的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進“農業(yè)+”加工流通，創(chuàng)辦中央廚房、共享農莊等分享型農業(yè)；推進“農業(yè)+”生態(tài)環(huán)保，發(fā)展垃圾收集、污水處理、糞污資源化利用等與農村人居環(huán)境整治相關的鄉(xiāng)村服務業(yè)；推進“農業(yè)+”文化娛樂，創(chuàng)辦休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、教育農園、健康養(yǎng)生等體驗式農業(yè)；推進“農業(yè)+”特色工藝，發(fā)展特色編織、特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產業(yè)。通過在生產兩端、農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，帶動引領重塑鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)、推進鄉(xiāng)村產業(yè)鏈從低端到高端提升。

二要運用新技術新模式，讓農村“雙創(chuàng)”搭上信息化快車。現(xiàn)代信息技術日新月異，人工智能正在走進日常生活，深刻改變著人們的生產生活方式。推進農村“雙創(chuàng)”，要樹立互聯(lián)網思維，用好信息化手段，打造一批農村電商、眾籌農業(yè)、直播農業(yè)等新型智慧農業(yè)。積極推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材配送”“智能生產+會員定制”等模式，讓農民點點鼠標、劃劃手機，就能把優(yōu)質土特農產品送進千家萬戶，借助互聯(lián)網、跨國物流不斷走向世界。

三要搭建新平臺新載體，打造農村“雙創(chuàng)”“加速器”。現(xiàn)在各地都創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，這些都是農村“雙創(chuàng)”的重要“孵化器”“加速器”。要將各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素引入這些園區(qū)基地，集成建設一批創(chuàng)業(yè)園、孵化園、見習基地和實訓基地，推動各類農村“雙創(chuàng)”主體集約發(fā)展、抱團創(chuàng)業(yè)。

四要依托新農民新主體，培育農村“雙創(chuàng)”主力軍。應對自然風險、市場風險、質量安全風險等多重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)買全國賣全國、買全球賣全球，單個主體“跑單幫”很難闖出名堂。推進農村“雙創(chuàng)”，要通過政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，推動能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，實現(xiàn)各類“雙創(chuàng)”主體協(xié)同發(fā)展。要積極引導組建多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)化多種資源要素，培育更多避險抗壓的“雙創(chuàng)”“聯(lián)合體”。

五要完善利益聯(lián)結新機制，帶動更多小農戶分享農村“雙創(chuàng)”收益。農村“雙創(chuàng)”不能剝奪農民的財產權益和發(fā)展機會，更不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。推進農村“雙創(chuàng)”，要在建立與小農戶的緊密利益聯(lián)結機制上下功夫，創(chuàng)辦更多農民參與度高、受益面廣的產業(yè)，推行“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，鼓勵農民將經營權、設施裝備、政府補貼等折股量化參與農村“雙創(chuàng)”，讓“雙創(chuàng)”成果惠及更多群眾。要引導“雙創(chuàng)”主體到貧困地區(qū)建立農產品原料標準化基地，發(fā)展特色產業(yè)，帶動貧困戶增收致富和脫貧攻堅。

同志們，朋友們，

農村“雙創(chuàng)”是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、主體多，需要集聚政府、企業(yè)、社會等各方面資源，形成全社會關心支持“雙創(chuàng)”的良好局面。希望各地各有關部門將農村“雙創(chuàng)”擺上重要議事日程，進一步創(chuàng)設落實政策，提供更加優(yōu)質便利的公共服務，為農村“雙創(chuàng)”清障搭臺、保駕護航。希望各類“雙創(chuàng)”主體珍惜機遇、主動融入鄉(xiāng)村振興大潮，引領帶動更多農戶創(chuàng)業(yè)致富，把萬千創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的“微力量”匯聚成鄉(xiāng)村振興的強大合力。希望科研單位進一步研發(fā)推廣實用技術，搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，廣大媒體多層次、多角度講好農村“雙創(chuàng)”故事，宣傳農村“雙創(chuàng)”典型，營造良好氛圍。希望廣大市民朋友多到農村走走，在欣賞綠水青山田園風光，品嘗優(yōu)質安全農牧產品，體驗傳統(tǒng)農耕文化的同時，為農村“雙創(chuàng)”提供更大空間。

同志們！鄉(xiāng)村廣闊天地，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，真抓實干，努力打造農村“雙創(chuàng)”升級版，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！

本文關鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多