據(jù)報道，不久前，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，再次明確“堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要求立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟。

2016年年初以來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號角吹響，全國層面已經(jīng)批復第一批127個、第二批276個，共403個國家級特色小鎮(zhèn)，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，總數(shù)超過2000個。然而，有的地方打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號，走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的老路。這種“穿新鞋走老路”的做法，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相悖。

特色小鎮(zhèn)是依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目；是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。當前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為我國的經(jīng)濟新熱點。熱潮之下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)不再是一個普通的經(jīng)濟學概念或者行政學概念，而是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的動力。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，使特色小鎮(zhèn)成為集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的經(jīng)濟發(fā)展引擎。

要堅持特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，扎實、穩(wěn)妥、積極、有序地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各地應把特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的目標統(tǒng)一于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜、積極創(chuàng)新，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提高發(fā)展質(zhì)量，避免過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。要從本地的生態(tài)、資源、環(huán)境、人文、科技優(yōu)勢出發(fā)，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化、區(qū)域化、特色化。要以創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)為主導，以新理念、新機制和新技術(shù)、新模式來推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的自身特質(zhì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，進行科學規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，建設(shè)集“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”于一體的現(xiàn)代新型生態(tài)社區(qū)，促進特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，讓特色小鎮(zhèn)成為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的助推器。建立有效的約束和激勵機制，嚴格規(guī)劃推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，合理劃定小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的“宜居、宜業(yè)、宜游”的新空間載體。要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的社會效益，創(chuàng)新政策激勵，著力打造小鎮(zhèn)政府、企業(yè)、市民的利益共同體，增加就業(yè)和居民收入，不斷提升小鎮(zhèn)及周邊居民的獲得感。

互聯(lián)網(wǎng)時代，必須確立全鏈思維模式，把現(xiàn)代科技生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。在小鎮(zhèn)規(guī)劃時緊密實現(xiàn)與金融、信息、旅游、傳媒、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、會展以及自然科學、社會科學研究等領(lǐng)域的合作交流；以文化創(chuàng)意為核心推動力，形成新的小鎮(zhèn)建設(shè)主流產(chǎn)業(yè)體系；堅持科技引領(lǐng)，讓科技為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，使特色小鎮(zhèn)成為集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的經(jīng)濟發(fā)展引擎。（潘鐸印）

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