一、中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國家對特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度日益增高，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已成必然，多樣化的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般拔地而起。我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)以浙江為典型，背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎(chǔ)設(shè)施，造就市場新優(yōu)勢，與此同時也為社會創(chuàng)造新的活力。但是，建設(shè)中國特色小鎮(zhèn)，定位不能“大而全”，而應(yīng)該做到“特而強(qiáng)”。要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風(fēng)情，注重人文和諧。

2018年8月30日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布文件《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)，下文簡稱《通知》。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。國家發(fā)改委的此次發(fā)文，使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制，走向了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)發(fā)展體系，從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。

《通知》下發(fā)標(biāo)志著自2017年12月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號)以來，給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開?！锻ㄖ分赋鎏厣℃?zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域戲份中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”

特色小城鎮(zhèn)的基本條件：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機(jī)制，實現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國內(nèi)國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模過，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版。”

中國第一批特色小鎮(zhèn)數(shù)量

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相關(guān)報告：智研咨詢網(wǎng)發(fā)布的《2019-2025年中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場運(yùn)行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略咨詢報告》

中國第二批特色小鎮(zhèn)數(shù)量

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2017年品牌影響力TOP50中國文誘特色小運(yùn)營商行業(yè)分布

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結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，為155個，占總數(shù)的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數(shù)量為97個，占比為24.1%。

從這些數(shù)據(jù)來看，國家可能更支持旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，一方面習(xí)近平總書記說過青山綠水就是金山銀山，而旅游發(fā)展型能更大限度地合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，提升當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏?，保持可持續(xù)發(fā)展；另一方面，中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊(yùn)，但是很多地方并未注重保護(hù)、合理開發(fā)，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠深入挖掘中國文化，有利于保護(hù)我們的文化使其更好地傳承下去。同時，對于全國各地申報的特色小鎮(zhèn)能夠更容易上榜也具有一定的指導(dǎo)作用，從這些數(shù)據(jù)可以看出，申報旅游發(fā)展型和歷史文化型可能更容易申報成功。

國家特色小鎮(zhèn)分類占

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第一批、第二批特色小鎮(zhèn)類型分布

二、“十三五”中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景

根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達(dá)到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%；如果按31個省市的規(guī)劃總和，2400多個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬億投資額，可為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大推力。

另外，從對國內(nèi)已建成小鎮(zhèn)的樣本統(tǒng)計來看，總投資中基建設(shè)施投資約占比30%-50%，估算全國1000個小鎮(zhèn)基建投資將有1.5-3萬億。

部分有代表性的特色小鎮(zhèn)投資情況

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三、未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是對城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充，但絕不是簡單的城市建設(shè)。在建的小鎮(zhèn)中存在兩種錯誤傾向。

一是毫無特色，將開發(fā)特色小鎮(zhèn)等同于純粹的建設(shè)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施。

二是生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn)。

究其根本原因，還是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向不清晰。特色小鎮(zhèn)要破解自身發(fā)展問題，有以下幾個方向可以進(jìn)行突破。

1、小規(guī)模

特色小鎮(zhèn)規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。

特色小鎮(zhèn)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢。應(yīng)在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫，從追求規(guī)模到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，才能探索出更廣闊的前景。小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自身的地方特色，包括地方文化特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、旅游特色等。

2、集約化

在突出市場主體地位的基礎(chǔ)上，通過集約化，來不斷培育并形成適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不但能夠凝聚人氣，而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等等，從而讓適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)打造成真正“特而強(qiáng)”，成為小鎮(zhèn)乃至當(dāng)?shù)匕l(fā)展強(qiáng)有力的支撐。

特色小鎮(zhèn)的根源在特色的基礎(chǔ)上發(fā)揮集約化作用，對投資商來講能不能給你一塊區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)方向后，進(jìn)而引進(jìn)投資主體。真正達(dá)到立竿見影的效果，這是值得思考的。特色小鎮(zhèn)通過集約化，不但可以加快高端人才和項目的集聚，從而大大加強(qiáng)有效供給，推動新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷提供新動能，強(qiáng)力帶動經(jīng)濟(jì)增長。

3、差異化

特色小鎮(zhèn)，其靈魂在于獨和特，它不是簡單的房地產(chǎn)，靠賣房子賺錢。特色小鎮(zhèn)要始終以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為根本，尤其當(dāng)前要緊抓大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、動漫等新興產(chǎn)業(yè)，通過集約化，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，搭建創(chuàng)新平臺，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行有機(jī)融合，打造新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這樣才能有效避免同質(zhì)化。

如果僅以房地產(chǎn)思路去打造，建設(shè)再多，也是千鎮(zhèn)一面?，F(xiàn)在很多地方都是同質(zhì)化的，那么特色小鎮(zhèn)的精髓在于能不能實現(xiàn)集約化、差異化的特色發(fā)展，這樣才能把一個地塊、乃至一個地區(qū)的價值挖掘到最大。從而破除工業(yè)依賴以及路徑依賴，避免千鎮(zhèn)一面。

4、產(chǎn)業(yè)化

特色小鎮(zhèn)的區(qū)位由其核心產(chǎn)業(yè)決定。由于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系為主，因此一般不宜遠(yuǎn)離核心城市，所以特色小鎮(zhèn)一般位于城市遠(yuǎn)郊或城市周邊區(qū)域。但是具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)依托其自然資源，一般會稍遠(yuǎn)離城市中心地段，但也應(yīng)該保證道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性。

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。特色產(chǎn)業(yè)的定位，可以采用專家評分的方法和客觀數(shù)據(jù)賦分法，最終通過加權(quán)計算，選取“得分最高的產(chǎn)業(yè)”為“特色產(chǎn)業(yè)”。

特色小鎮(zhèn)：動手前，你必須想清楚這些問題

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路，各方專家紛紛著書立說設(shè)壇開講，總體來看，有以下幾大觀點:

一是以旅游特色建鎮(zhèn)并發(fā)展。這種路線，當(dāng)然已經(jīng)被證明是可行的，但并不確保成功。典型的成功案例有周莊、烏鎮(zhèn)、西塘、郝堂等。

二是作為旅游副產(chǎn)品、伴生品出現(xiàn)并有可能發(fā)展出獨特個性的特色小鎮(zhèn)。典型案例有陜西咸陽禮泉縣的袁家村(近昭陵)。

三是被很多人推崇的產(chǎn)業(yè)+旅游模式。這種發(fā)展模式顯然是不錯的，也是借鑒了河北固安新型城鎮(zhèn)化(產(chǎn)城融合)的成功經(jīng)驗，具有可行性和可持續(xù)發(fā)展的意義。

四是純產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)模式。依托某種地方原有的特色產(chǎn)業(yè)，將其放大、做大，培育成產(chǎn)業(yè)小巨人，如天津的楊柳青，江西的景德鎮(zhèn)。顯然，景德鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展成為以陶瓷為主產(chǎn)業(yè)的大城市。

特色小鎮(zhèn)的火，其實蘊(yùn)藏了巨大的隱憂。上述這些主流或非主流的觀點，都有成功的案例做理論支撐，但是，要想知道觀點背后的不成功的案例有多少，則是沒有人來統(tǒng)計，這就有必要令我們開展理性和審慎的思辨。

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