10月9日下午，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀日前印發(fā)的《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。這是山東大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是省委、省政府實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、助力鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、文旅融合、跨界發(fā)展的重要抓手，是細(xì)化落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》的行動指南，體現(xiàn)了省委、省政府對旅游發(fā)展的高度重視。

據(jù)介紹，《方案》從堅持科學(xué)規(guī)劃龍頭引領(lǐng)、推動全域旅游集群發(fā)展、推進(jìn)全域旅游跨界融合、持續(xù)提升品牌化國際化水平、營造高品質(zhì)旅游環(huán)境、深化旅游體制機(jī)制改革等多方面對今后山東全域旅游發(fā)展提出了要求。

發(fā)展目標(biāo)

《方案》提出，到2022年，旅游業(yè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力引擎，全省年接待國內(nèi)外游客突破11億人次，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8000億元，對就業(yè)和稅收的綜合貢獻(xiàn)率超過10%，省內(nèi)居民年人均出游次數(shù)達(dá)到6次，全域旅游示范省創(chuàng)建工作走在前列。到2025年，旅游發(fā)展的新動能全面形成，旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化全面得到完善，旅游休閑強(qiáng)省地位更加鞏固，東方文化圣地、中華文化精神家園優(yōu)勢得到全面彰顯，把山東全域建成生態(tài)大花園、美麗大公園、精神大家園。

堅持科學(xué)規(guī)劃龍頭引領(lǐng)

提出推動全域旅游集群發(fā)展

◆一是打造十大文化旅游目的地品牌促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。全面挖掘弘揚(yáng)齊魯文化精華，突出精品化導(dǎo)向。通過與各市政府簽訂十大文化旅游目的地建設(shè)聯(lián)合推進(jìn)協(xié)議，完成十大文化旅游目的地品牌規(guī)劃，全力打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟(jì)南、齊國故都、魯風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城十大文化旅游目的地品牌。

◆二是發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游助推鄉(xiāng)村全面振興。立足山東農(nóng)業(yè)大省特色優(yōu)勢，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造鄉(xiāng)村旅游齊魯樣板。《方案》圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興與旅游扶貧和富民目標(biāo)，提出培育鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、打造“雙創(chuàng)”旅游基地，推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程、傳承民俗文化、非遺文化開發(fā)傳統(tǒng)工藝等多項(xiàng)實(shí)際舉措。同時提出了“到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)3800億元，2022年達(dá)到5000億元”的發(fā)展目標(biāo)。

◆三是培育海洋旅游聚集帶助力經(jīng)略海洋戰(zhàn)略。深入落實(shí)經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，制定《海洋旅游經(jīng)濟(jì)振興工作方案》。圍繞建設(shè)國際一流港口，推進(jìn)中國(青島)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將青島、煙臺國際郵輪母港建設(shè)成為“東北亞區(qū)域性國際郵輪母港”，威海、日照建成郵輪訪問港和游艇帆船基地。引進(jìn)國際濱海度假酒店品牌，加快建設(shè)一批文化主題飯店、精品酒店，培育濱海休閑度假酒店集群。進(jìn)一步提升國家級旅游度假區(qū)層次，打造海洋旅游聚集區(qū)和國際著名溫帶海濱度假連綿帶。拓展濱海休閑業(yè)態(tài)空間，積極支持發(fā)展帆船體育、潛水沖浪、低空飛行、游艇體驗(yàn)等海上旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)海洋牧場生態(tài)綜合體。挖掘養(yǎng)生文化，打造“仙境海岸·養(yǎng)生福地”養(yǎng)老健康旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶。

◆四是構(gòu)建山水人文畫廊拓展精品旅游空間。以泰安、濟(jì)寧為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，描繪新時代富春山居圖美麗畫卷。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造研學(xué)旅行圣地、教育培訓(xùn)基地和文化創(chuàng)意高地。整合大泰山旅游資源，打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的泰山大生態(tài)帶，培育中華祈福文化、國際化山岳休閑養(yǎng)生度假旅游目的地。以齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，規(guī)劃建設(shè)齊長城生態(tài)旅游帶，構(gòu)建齊文化遺產(chǎn)旅游廊道。發(fā)揮魯風(fēng)運(yùn)河獨(dú)特優(yōu)勢，打造“一條河了解中國文化精華”的“美麗長河”“魅力長河”“經(jīng)濟(jì)長河”“共享長河”，構(gòu)筑彰顯魯風(fēng)運(yùn)河風(fēng)采的人文生態(tài)畫廊。

◆五是傳承紅色基因打造紅色旅游勝地。深化沂蒙精神內(nèi)涵研究，唱好“新時代沂蒙頌”，講好中國故事山東篇。突出沂蒙老區(qū)、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區(qū)建設(shè)，打造具有山東特色的紅色文化傳承示范區(qū)研學(xué)旅游目的地體系;建好用好紅色教育基地，推動紅色旅游與民俗旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)紅色旅游特色化、差異化、品牌化發(fā)展。到2020年，重點(diǎn)培育10個紅色旅游經(jīng)典。

◆六是塑造著名城市旅游品牌壯大旅游集群板塊。堅持“世界眼光、中國典范、山東風(fēng)韻”，融入城景一體文化旅游理念規(guī)劃建設(shè)管理城市，突出核心吸引物打造、旅游業(yè)態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明環(huán)境提升四大要素，創(chuàng)建國際國內(nèi)著名旅游城市。重點(diǎn)突出濟(jì)南、青島、煙臺的三核帶動，各市打造知名城市地標(biāo)和多業(yè)態(tài)融合的高端新區(qū)和街區(qū)。

◆七是提升大項(xiàng)目大企業(yè)構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高地。全面推進(jìn)十大文化旅游目的地品牌經(jīng)典項(xiàng)目建設(shè)，每個品牌重點(diǎn)策劃培育1-2個文化科技含量高、輻射帶動強(qiáng)、國際級地標(biāo)性尖端放電項(xiàng)目。提升5A級景區(qū)，融入現(xiàn)代科技、文化創(chuàng)意，鼓勵“老樹發(fā)新枝”。加快策劃落地臨沂古城、中華國醫(yī)壇世界養(yǎng)生城等一批國字號重量級的地標(biāo)性旅游項(xiàng)目。鼓勵支持各類旅游市場主體做大做強(qiáng)，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門整合旅游資源，實(shí)施連鎖經(jīng)營，跨界運(yùn)營，組建山東文化旅游集團(tuán)。

推進(jìn)全域旅游跨界融合

◆一是推進(jìn)文化旅游深度融合。挖掘優(yōu)秀齊魯文化的‍‍獨(dú)特‍‍內(nèi)涵和時代價值，‍‍全面統(tǒng)籌文物資源、文化藝術(shù)事業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、非遺和傳統(tǒng)民間文化與旅游融合發(fā)展。重點(diǎn)培育中華優(yōu)秀文化旅游帶、紅色文化旅游帶，積極發(fā)展文博、文創(chuàng)、演藝等精品項(xiàng)目，到2022年，主要旅游城市、5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)至少打造1個常年演出的文化旅游演藝項(xiàng)目。

◆二是促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)跨界融合。充分發(fā)揮旅游業(yè)的催化、整合與協(xié)同、輻射作用，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換五大新興產(chǎn)業(yè)融合互動。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融服務(wù)與旅游深度融合發(fā)展。

◆三是拓展旅游融合的廣度和深度。充分挖掘各行各業(yè)中經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然、歷史、現(xiàn)代的優(yōu)勢資源，與旅游廣泛融合，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，釋放“倍增效應(yīng)”“疊加效應(yīng)”。提升城旅融合水平，推進(jìn)科技教育與旅游融合層級，擴(kuò)大體育與旅游融合覆蓋面等。

◆四是挖掘會展旅游經(jīng)濟(jì)巨大潛能。大力培育發(fā)展會議展覽旅游。研究制定會獎旅游扶持政策，構(gòu)建精準(zhǔn)營銷推廣體系。合理規(guī)劃會獎旅游功能布局，重點(diǎn)加快濟(jì)南、青島等板塊集群發(fā)展，支持臨沂育具有全球競爭力的“世界商谷”。提升全省會議服務(wù)的專業(yè)化、國際化水平，提升好客山東賀年會等“山東好時節(jié)”旅游節(jié)事品牌。

提升品牌化國際化水平

營造高品質(zhì)旅游環(huán)境

◆一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制山東省旅游交通規(guī)劃，加快構(gòu)建快捷通達(dá)、無縫連接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。推動高鐵旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展;積極實(shí)施旅游公路建設(shè)和“高速公路連接線進(jìn)景區(qū)”工程，到2022年，所有5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)一級公路全覆蓋。

◆二是完善旅游公共服務(wù)。實(shí)施旅游“廁所革命”新三年計劃;到2022年，全省4A級及以上景區(qū)、旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧全域旅游服務(wù)中心全覆蓋;全域建立布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系;推動高速公路服務(wù)區(qū)升級改造;發(fā)展旅居掛車和共享汽車。

◆三是提升住宿餐飲服務(wù)水平。促進(jìn)旅游住宿向品牌化、連鎖化、規(guī)范化、便利化轉(zhuǎn)型升級，打造“山東味道”“美食山東”品牌。加快建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的旅游星級飯店、綠色旅游飯店，培育特色鮮明，體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的主題飯店、精品民宿等。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個市有高星級飯店;規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街區(qū)、魯菜特色餐飲企業(yè)和名小吃品牌店，完善魯菜標(biāo)準(zhǔn)體系。

◆四是實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程。打造“山東優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”品牌，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃。健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法3個機(jī)制，嚴(yán)守衛(wèi)生、安全、誠信3條底線。建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布和曝光平臺，擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用。

◆五是構(gòu)建精品旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。將精品旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革重點(diǎn)，加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系，探索制定各類專項(xiàng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展。

◆六是強(qiáng)化全域旅游人才支撐。通過加強(qiáng)高等院校旅游學(xué)科體系建設(shè)，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，開展旅游行業(yè)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持旅游招商引資與招才引智相結(jié)合，支持和鼓勵產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新等舉措，建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)知識扎實(shí)、職業(yè)素養(yǎng)高的應(yīng)用型旅游精英人才隊伍。

深化旅游綜合改革

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動文化傳承創(chuàng)新的重要原動力。為發(fā)揮旅游休閑業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合作用，《方案》提出深化旅游體制機(jī)制改革的“六大機(jī)制”：

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