近日，廣東省正在加快推動海島旅游開發(fā)利用，省海洋與漁業(yè)廳、省旅游局已聯(lián)合編制并上報《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并推動制定一系列規(guī)范性文件，重點推進無居民海島的綜合性保護開發(fā)。

廣省是海島資源大省，根據(jù)國家公布的首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，廣東以60個居首。廣省海洋與漁業(yè)廳表示，目前廣東正在加快推進海島保護利用的法律法規(guī)制定，將制訂《廣東省海島管理條例》《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理試行辦法》《廣東省海島保護規(guī)劃》等一批法規(guī)和規(guī)范性文件。

其中，《廣東省海島管理條例》已被列入廣東省人大今年立法計劃預(yù)備項目，正按程序上報審定。該條例對海島規(guī)劃、海島保護、海島開發(fā)利用管理，特別是對無居民海島開發(fā)建設(shè)涉及的規(guī)劃、報建、施工許可、環(huán)保、消防、竣工驗收以及無居民海島使用權(quán)、建筑物、構(gòu)筑物物權(quán)登記等作出具體規(guī)定。條例出臺后將有效解決無居民海島開發(fā)建設(shè)過程中“無法可依”或“無規(guī)可循”，相關(guān)部門無法受理審批的問題。

廣東省海洋與漁業(yè)廳牽頭起草報批的《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理試行辦法》則明確了無居民海島開發(fā)利用申請審批的適用范圍、審批權(quán)限、申請材料、審批程序、批復(fù)登記、開工建設(shè)等具體細則以及無居民海島使用權(quán)出讓方案的制定、出讓價款評估、出讓程序和無居民海島使用金繳納等一些技術(shù)細節(jié)。

另外，廣省海洋與漁業(yè)廳正在組織編制《廣東省海島保護規(guī)劃》(2017-2025年)，該規(guī)劃重點明確有居民海島和無居民海島的保護分類、保護措施，明確每個海島的功能定位，并提出一系列海島保護重點工程。

無居民海島將如何使用開發(fā)?對此，廣省海洋與漁業(yè)廳表示，將堅持以保護為主、適度開發(fā)利用的原則，開展生態(tài)島礁工程建設(shè)和海島生態(tài)修復(fù);高標準規(guī)劃建設(shè)無居民海島，嚴格限制在無居民海島上開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格控制建設(shè)項目使用無居民海島上的林地。

具體而言，省海洋與漁業(yè)廳透露，將對項目用島嚴格審核把關(guān)，實施生態(tài)紅線保護制度，嚴格執(zhí)行國家海島保護名錄，嚴控海島自然岸線開發(fā)利用，嚴守海島自然岸線保有率不低于85%的目標，保持現(xiàn)有砂質(zhì)自然岸線長度不變。

據(jù)悉，在海島保護方面，廣東省海洋與漁業(yè)廳已先后組織實施深圳小鏟島、內(nèi)伶仃島、東莞威遠島、陽江南鵬島、江門下川島、汕頭南澳島、湛江硇洲島、北莉島、六極島、潮州西澳島、汕尾龜齡島、小島、遮浪巖等15個海島生態(tài)修復(fù)整治項目。

目前，廣東省海洋與漁業(yè)廳和省旅游局已簽訂合作框架協(xié)議，共同推動海島旅游發(fā)展，重點聯(lián)合制定《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，打造一批以沙灘、海島、濱海濕地、休閑漁港、海洋文化、漁村民俗等為特色的海洋小(城)鎮(zhèn)、美麗漁村，同時優(yōu)化海島旅游資源，培育和發(fā)展海島旅游精品線路和品牌，推進無居民海島旅游向高端生態(tài)型發(fā)展。

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