特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迎重磅新政!

日前，國家發(fā)改委發(fā)布1041號文件，提出建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，開展新一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)探索工作。文件明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)，并搭建政銀對接服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合要求的小鎮(zhèn)提供長周期低成本融資服務(wù)。

此次文件的下發(fā)，意味著此前由四部委共同主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)申報及審批工作，已完全由國家發(fā)改委主導(dǎo)。在全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，文件為特色小鎮(zhèn)建設(shè)明晰了方向，未來優(yōu)勝劣汰成必然，“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”等不合規(guī)特色小鎮(zhèn)項目或迎清理潮。

1、淘汰三類小鎮(zhèn)，“房地產(chǎn)化”成關(guān)注重點

自去年12月國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展再迎重要指導(dǎo)文件。

8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)(簡稱“1041號文”)，對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求，全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)事宜。目前文件已由地方發(fā)改委對外發(fā)布。執(zhí)惠從河南漯河市發(fā)改委官網(wǎng)看到，文件已在該網(wǎng)站正式刊發(fā)。

近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長點，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。2016年10月、2017年8月，住建部先后公布了兩批國家級特色小鎮(zhèn)名單，此后全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。

不過，在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中，項目同質(zhì)化、房地產(chǎn)化等問題備受詬病。部分開發(fā)商借特色小鎮(zhèn)概念炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象屢見不鮮。一些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中依然客觀存在。

此次發(fā)改委“1041號文”明確未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)。

文件指出，堅持規(guī)劃發(fā)展之路，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

文件明確，建立規(guī)劃糾偏機制，各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

為規(guī)避房地產(chǎn)傾向，文件還提出優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點狀供地、混合供地和建設(shè)復(fù)合利用。同時，文件鼓勵商業(yè)模式先進(jìn)、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異、資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商。

時下，房地產(chǎn)企業(yè)競相進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，不少企業(yè)債務(wù)高企仍大干快上、激進(jìn)擴(kuò)張。如近年來在文旅領(lǐng)域跑馬圈地的榮盛發(fā)展。據(jù)執(zhí)惠不完全統(tǒng)計，去年全年，榮盛發(fā)展分別于河北、湖北、河南、安徽、陜西等地簽下了超過20個文旅項目，不少都是圍繞特色小鎮(zhèn)展開。此前該公司提出未來以不低于1000億投資于全國旅游產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村民宿打造和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。而榮盛發(fā)展半年報則顯示，截至2018年上半年，榮盛負(fù)債高達(dá)1700億，資產(chǎn)負(fù)債率超84%。

此外，發(fā)改委“1041號文”明確，省級發(fā)改委應(yīng)于每年12月，將調(diào)整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)，報送國家發(fā)改委。同時，文件提出優(yōu)化部門創(chuàng)建機制，統(tǒng)一實行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。

文件提出，有關(guān)部門按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單。

2、創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)質(zhì)項目開綠色通道

近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國迅速推開，但由于資源條件尤其是資金方面的限制，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于緩慢起步階段。很多地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，金融支持力度不夠，這導(dǎo)致不少小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。

今年7月，國家提出以更加積極的財政政策，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，此次發(fā)改委“1041號文”明確，在金融方面搭建政銀對接服務(wù)平臺。文件提出，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。

文件要求，2018年12月底前，省級發(fā)改委收集特色小鎮(zhèn)信息(包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等)，匯總印送省級開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報送總行，抄送國家發(fā)改委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評審和融資服務(wù)，將批復(fù)投放情況報送國家發(fā)展改革委。

同時，文件還提出，創(chuàng)新財政資金支持方式，由事前補貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎補。這無疑將加大特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰力度，優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)項目資金支持優(yōu)勢將更加明顯。

而對于鼓勵發(fā)展的特色小鎮(zhèn)類型，“1041號文”也明晰了創(chuàng)建指標(biāo)，在附件表《__省(區(qū)、市)或計劃單列市特色小鎮(zhèn)推薦案例》中，明確六大推薦指標(biāo)，包括主要運行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游水平、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng)新機制和可復(fù)制性經(jīng)驗。同時，文件還明確特色小鎮(zhèn)的六大重要數(shù)據(jù)，分別為宜業(yè)、宜居、宜游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)能力以及綠色生態(tài)。這些指引對于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報工作，無疑具有極強的指導(dǎo)意義。

此外，文件提出鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。包括立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例;立足不同地理區(qū)位，挖掘“實繳鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小鎮(zhèn)案例。

“1041號文”要求，2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例(2個以內(nèi))報送國家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。

隨著文件的下發(fā)，新一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作已然開始，而特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也將不再是一勞永逸、高枕無憂，優(yōu)勝劣汰或成必然趨勢，不斷探索并持續(xù)提升才是長久之策。

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