2016年以來，筆者帶領團隊先后承擔了國內數十個全域旅游項目的規(guī)劃與運營。在規(guī)劃服務的過程中，筆者對全域旅游戰(zhàn)略的內涵理解日益加深，形成了對全域旅游的基本認知，并探索了全域旅游建設實踐的重點與路徑。

筆者在近幾年全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃實踐中，發(fā)現存在三個普遍的認知誤區(qū)：第一，對全域旅游概念的理解存在誤區(qū)，導致概念化、標簽化、空泛化。將全域旅游誤解成全面旅游，旅游定位大而泛，背離了全域旅游更加注重旅游質量全面提升的內在要求。第二，跟風現象嚴重，存在表面化和形式化問題。各級地方政府比較重視全域旅游規(guī)劃和推介，但相應的內功與機制體制改革創(chuàng)新不足。第三，存在同質化和低端化問題。很多地方對自身優(yōu)勢和文化挖掘不足，從旅游產品到投資建設多個環(huán)節(jié)生搬硬套，對旅游細分市場缺乏深入研究，與周邊區(qū)域形成同質化競爭。

旅游產業(yè)發(fā)展的高級階段

全域旅游是旅游產業(yè)發(fā)展的高級階段。從理論上，全域旅游思想來源于國際貿易中的要素稟賦理論，即通過盤活全域旅游資源，按資源稟賦優(yōu)勢重組生產要素，揚長避短，從而構筑區(qū)域旅游產品的競爭優(yōu)勢。按照國家競爭優(yōu)勢理論，區(qū)域要素只是構成競爭優(yōu)勢的一個方面，而市場規(guī)模與成熟度、地區(qū)產業(yè)結構、企業(yè)商業(yè)生態(tài)環(huán)境也不同程度影響區(qū)域旅游競爭優(yōu)勢。

同時，全域旅游建設需要具備一定的產業(yè)基礎，要在宏觀治理、行業(yè)融合和主體創(chuàng)新三個維度上對區(qū)域旅游進行提升。宏觀治理方面，旅游在區(qū)域發(fā)展中的角色要從體制外走向體制內，強調以旅游為優(yōu)勢產業(yè)，通過“共建、共融、共享、體制、機制、協(xié)同”協(xié)調區(qū)域發(fā)展。行業(yè)融合方面，大力實行“旅游+、創(chuàng)意+、科技+、設計+”，構筑以旅游為橋梁紐帶的立體產業(yè)體系及業(yè)態(tài)創(chuàng)新路徑。主體創(chuàng)新方面，通過產品創(chuàng)新、項目創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新與融資創(chuàng)新、人資創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構筑地方創(chuàng)新平臺，推動全產業(yè)鏈價值實現。

四位一體集聚發(fā)展

發(fā)展全域旅游，應理清楚地方文化的“脈絡”，找出文化特色。

筆者認為，創(chuàng)意是核心，“設計+、科技+”融合發(fā)展，打造參與方共贏的地方產業(yè)生態(tài)圈，以旅游構筑地方獨特的消費生活方式。

全域旅游要構建一個旅游支撐體系、塑造地方特色旅游IP，打造一批旅游拳頭經濟區(qū)，發(fā)展一系列旅游創(chuàng)新小微企業(yè)集群。

產業(yè)是目的，全域旅游要以旅游產業(yè)集聚為目標，注重旅游產業(yè)要素融合發(fā)展，打破行業(yè)界限、行政界限、監(jiān)管界限，促使區(qū)域要素“全產業(yè)”自由流動，構筑泛旅游產業(yè)全產業(yè)鏈整體發(fā)展模式。

發(fā)展必須具備“五個一”

第一，要有“一些文旅資源”。全域旅游必須具備優(yōu)勢資源，這種優(yōu)勢可以形成依賴資源本身的比較優(yōu)勢，也可以依賴資源組合形成要素稟賦優(yōu)勢，最終表現為地方旅游的競爭優(yōu)勢。如重慶武隆區(qū)建設國際旅游目的地，資源本底就是基于其世界自然遺產地喀斯特獨特的地形地貌資源稟賦。

第二，要有“一批較為成熟的景區(qū)(景點)”。發(fā)展全域旅游的前提是具備一定的旅游產業(yè)基礎，這就要求創(chuàng)建地有一批較為成熟的景區(qū)(景點)。在嘉峪關大景區(qū)規(guī)劃中，筆者提出“一核多點”，整合沿線豐富的自然資源和厚重的文化資源，將嘉峪關打造成文化遺產旅游目的地、國內優(yōu)質復合型長城文化龍頭經濟體。

第三，要有“幾個文旅龍頭”以及一批“有活力、創(chuàng)新型小微企業(yè)”。地區(qū)旅游離不開龍頭企業(yè)的帶動，集中財力發(fā)展龍頭企業(yè)是必要的。同時，更需要一大批文旅小微企業(yè)，其作為產業(yè)發(fā)展新動能，能夠推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

第四，交通要“一下子能進入”。既有區(qū)際大交通，也有區(qū)內多個交通體系層疊，還有旅游交通組織與集散問題，即“最后一公里保證”，所謂“進得來、出得去、散得開”。當下各地“旅游公路”“扶貧公路”以及“村村通”等多級交通體系的完善，交通可進入性得以改善。

第五，要有“一個團結、真心做旅游的黨政領導班子”。全域旅游不只是旅游系統(tǒng)的事，而是要求調動區(qū)域各種資源，頂層領導即黨委書記牽頭，四大班子并舉，協(xié)同政府各相關部門以及工商、稅務等行政管理部門，既有全域旅游頂層架構和法規(guī)規(guī)范設計，也有資源導入、能力輸入、品質提升。

作者：竇文章，北京大學教授、博士生導師

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