“郡縣治，天下安;郡縣富，天下足。”區(qū)縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的單元，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興需要城鎮(zhèn)帶動，城鎮(zhèn)發(fā)展能夠促進鄉(xiāng)村振興。

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院深入分析縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，探究縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，并用實例從不同方面闡述縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的推動作用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供可借鑒方向。

一、縣域經(jīng)濟特點及模式

01縣域經(jīng)濟發(fā)展模式影響因素

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式就是某一縣所選擇的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中所形成的具有本縣特色的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行方式。它主要有一些因素構(gòu)成：

02縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類是以縣域經(jīng)濟所擁有的優(yōu)勢為依據(jù)劃分縣域經(jīng)濟的類型或模式，可能更有現(xiàn)實針對性，至少對于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育是非常有指導(dǎo)意義的。我們把縣域經(jīng)濟分為四類，即工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟和活力經(jīng)濟型縣域經(jīng)濟。這種分類法盡管把著眼點放在縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢描述上，但也內(nèi)在地包含了劣勢的分析。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑

推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特別是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超，單靠傳統(tǒng)單一動能難以實現(xiàn)，必須貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，通過“換道超車”才能實現(xiàn)跨越發(fā)展。

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。經(jīng)過改革開放近40年的建設(shè)和發(fā)展，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等，都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

01“換觀念”:思想解放

一是以解放思想為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須進一步解放思想，學(xué)習(xí)借鑒先進縣市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。通過選派干部赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉等方式，為各級干部“充電”“換腦”，讓貫徹新發(fā)展理念成為各級干部的思想共識，凝聚形成推動發(fā)展的統(tǒng)一思想、凝聚力量。

二是以科學(xué)目標為引領(lǐng)，明確發(fā)展思路。確定一個符合實際、符合群眾愿望的思路和目標，找到一條正確的發(fā)展道路至關(guān)重要。欠發(fā)達地區(qū)要想在全面建成小康社會進程中跨越發(fā)展、走在前列，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟跳出傳統(tǒng)思維和路徑依賴，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。

三是以聚焦問題為導(dǎo)向，理清發(fā)展思路。從縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境、文化認同等階段性特征出發(fā)，找準影響和制約發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，從觀念轉(zhuǎn)變和機制轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，因地制宜，大力推進振興工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點工作，抓重點、帶全盤，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動力，促進縣域經(jīng)濟整體提升。

02“換動能”:新舊動能轉(zhuǎn)換

加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。因此，必須把新舊動能轉(zhuǎn)換作為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要支撐。

一是從傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型中催生新動能。新動能和舊動能不是替代和否定的關(guān)系，新動能可以從舊動能中騰籠換鳥、浴火重生。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，必須從本地實際出發(fā)，從當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段出發(fā)，不能放棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，而是要從傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級中催生新動能，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。

二是從聚力招商引資中培育新動能。實現(xiàn)換道超車，僅靠傳統(tǒng)動能遠遠不夠。要聚焦“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式”，加大招商引資、招才引智、招科引技“三招三引”力度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，讓傳統(tǒng)動能和新動能“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)從“普通公路”到“高速公路”的跨越。把聚力招商引資作為頭號工程，以更加靈活多樣的招商引資手段吸引更多的資金和更高端的產(chǎn)業(yè)進入本地，為加快發(fā)展積蓄后勁、贏得主動。

三是從跨界融合中孕育新動能。以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為路徑，促進產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界融合，實現(xiàn)“1+1=N”的效果。推進“產(chǎn)業(yè)融合”，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。推進“產(chǎn)城融合”，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與振興工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效互動，加速形成城市、商業(yè)、文化、旅游、信息等深度融合的新業(yè)態(tài)。推進“文旅融合”，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，以文化為靈魂，以旅游為載體，打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

03“換機制”，深化體制機制改革

制約縣域發(fā)展的因素，最根本的因素還是體制機制。必須通過改革來破解體制機制障礙，向改革要生產(chǎn)力、要紅利，靠改革解難題、促發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，發(fā)揮好縣委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，既是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，也是統(tǒng)籌資源配置、實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)的重要保障。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展上，健全完善縣委書記、縣長“抓總”、班子成員協(xié)調(diào)配合的工作機制，發(fā)揮指揮部和專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以上率下，上下互動，形成推動工作落實的合力。

二是樹立正確用人導(dǎo)向和科學(xué)考核機制。牢固樹立“以發(fā)展論英雄、憑貢獻論獎懲、憑實績用干部”的用人導(dǎo)向，不唯年齡，不唯學(xué)歷，不唯資歷，不拘一格用人才。強化干部考核機制，精簡考核事項，突出黨建、發(fā)展、民生、生態(tài)等重點工作。把考核結(jié)果與干部管理結(jié)合起來，建立干部動態(tài)管理體系，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。

三是堅持經(jīng)濟體制改革的市場導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合。針對投融資能力不足、行政審批效率不高、民生保障力度不夠等問題，持續(xù)推進國有企業(yè)、投融資體制、招商機制等改革。組建國資投融資運營平臺，為防范金融風(fēng)險、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進基礎(chǔ)建設(shè)提供資金保障。深化行政審批制度改革，推進行政行為更加規(guī)范高效，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

四是把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿改革全過程?？h域經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是讓人民群眾過上更加幸福的生活。縣域改革必須把改善民生作為重中之重。要推進以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新實施股權(quán)定期調(diào)整、股權(quán)靜態(tài)管理、土地股份合作等模式。要著力推進基礎(chǔ)教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面“去行政化”，建立校長“職級制”和醫(yī)院“法人治理結(jié)構(gòu)”，更好地滿足了人民群眾對更優(yōu)質(zhì)教育、更健康生活的需要。

三、韶山：以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興

近些年，韶山積極推動“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源、效益成果、先進機制等從縣域流向鄉(xiāng)村，通過開放發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，一步步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。特別是發(fā)揮縣域園區(qū)經(jīng)濟的輻射作用，彰顯縣一級城市在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢根基。

以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興，首要在環(huán)境。韶山以優(yōu)惠的政策、精簡的審批、精細的服務(wù)、便捷的融資等舉措，改善營商環(huán)境，吸引了新能源新材料企業(yè)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批“鳳凰”來落戶。這些產(chǎn)業(yè)既吸納了本地農(nóng)村富余勞動力，又吸引了常年在外打工的“候鳥”回來就近工作。農(nóng)民收入增加了，為縣域發(fā)展拓展了消費能力、蓄積了人力資源，農(nóng)民就近創(chuàng)收還能兼顧家庭及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在融合。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是時代要求，更是自我要求。剛到韶山時，我?guī)状蔚洁l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，基層干部和群眾普遍反映韶山要結(jié)合紅色旅游多做文章。近年來，韶山一直堅持以創(chuàng)建全國首個紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進文化旅游、食品加工、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)、旅游等資源緊密結(jié)合。正是依托縣域產(chǎn)業(yè)相對成熟的市場基礎(chǔ)，“產(chǎn)品互推、資源共享、平臺共建”的融合發(fā)展格局加速形成，祖田米、毛公茶等“韶字號”農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌競爭力穩(wěn)步提升，促進縣域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的紅利流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。

以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興，主體在園區(qū)。園區(qū)集聚人氣，更聚集“財氣”。目前，韶山市構(gòu)建了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的省級高新區(qū)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的韶河、銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，加速推動人才聚集、創(chuàng)新聚集、成果聚集，成了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新高地”“大舞臺”。通過減免稅收、減免場地租金等優(yōu)惠政策，也吸引了一批本地外流的和非韶山籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，做好了“內(nèi)外結(jié)合”的文章。

本文關(guān)鍵字：縣域經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興 查看更多