如何從稀缺的土地資源中拓展更大的發(fā)展空間?充分開發(fā)利用低丘緩坡，推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，發(fā)展“坡地經(jīng)濟(jì)” 走農(nóng)旅融合之路，實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是浙江近年來的創(chuàng)新探索。

“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)政策的出臺(tái)，為開發(fā)生態(tài)休閑、度假旅游等建設(shè)用地提供了機(jī)會(huì)，不僅激活了工商資本投資鄉(xiāng)村旅游的熱情，同時(shí)帶動(dòng)了高端經(jīng)營人才、先進(jìn)經(jīng)營理念進(jìn)入農(nóng)村。農(nóng)民不僅獲得土地流轉(zhuǎn)的收入，還可以在工地上打工，有的甚至還能在項(xiàng)目收益中獲得分紅。

近日，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》，《意見》要求通過對低丘緩坡資源高質(zhì)量的合理開發(fā)利用，統(tǒng)籌保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展，建設(shè)房在林中、園在山中的山水林田房為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)，為浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供重要資源要素保障。

坡地上如何“長”出村莊?“坡地村鎮(zhèn)”具有哪些特點(diǎn)?如何帶動(dòng)農(nóng)旅融合項(xiàng)目發(fā)展?政府推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，又提出了哪些具體意見?本文為您詳細(xì)解讀。

1具有浙江特色

浙江山多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，用地需求旺盛，長期面臨著保障發(fā)展和保護(hù)耕地的“兩難”局面。如何破解這個(gè)困局呢?憑著“敢為人先，勇立潮頭”的浙江精神，2015年浙江省調(diào)整思路，推行“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，將目光聚焦山坡地，開發(fā)低丘緩坡，積極探索出一條“保護(hù)與保障并舉”的土地利用管理模式——“坡地村鎮(zhèn)”，向山坡地要土地、要空間。“坡地村鎮(zhèn)”按照“房在林中，園在山中”的要求，實(shí)行“點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)”，采取“點(diǎn)狀供地”，建筑實(shí)行依山順勢、錯(cuò)落有致、間距適宜的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)“山、水、林、田、城一體”。“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目得到國土資源部肯定，認(rèn)為“具有長遠(yuǎn)、全局、典型、示范的作用”。

2創(chuàng)新管理模式

一是“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“零占耕地、少占農(nóng)用地”，減少城鎮(zhèn)化對現(xiàn)有耕地的占用，切實(shí)保護(hù)平原優(yōu)質(zhì)耕地特別是基本農(nóng)田，既拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，又保障了全省糧食安全生產(chǎn)。

二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的用地方針，制定落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和地質(zhì)防災(zāi)等具體措施。

三是“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離，分類管理”，按照“用多少，征多少，建多少，轉(zhuǎn)多少”的原則，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。四是“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目實(shí)行用地空間、布局“多規(guī)合一”，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

3推行綠色發(fā)展

一是“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目依托地域自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，打造集約低碳的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，充分彰顯區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色、景觀特色、人文特色，形成村鎮(zhèn)建設(shè)“一品一韻”，推進(jìn)山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二是充分依托山林自然風(fēng)景資源，開發(fā)生態(tài)(農(nóng)業(yè))觀光、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、露營運(yùn)動(dòng)等生態(tài)休閑旅游觀光建設(shè)項(xiàng)目用地，實(shí)行點(diǎn)狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)，促進(jìn)我省旅游業(yè)加速發(fā)展。

三是“坡地村鎮(zhèn)”的建設(shè)用地規(guī)劃選址和村莊設(shè)計(jì)，遵循“村民自治、農(nóng)民自愿”的原則，充分聽取和征求村民意見，尊重和維護(hù)村民民主決策和民主管理權(quán)利，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合。四是按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的原則確定各類用地規(guī)模和布局，結(jié)合地形地貌特征，依山而建，依勢而就，點(diǎn)狀開發(fā)，防止削峰填谷式平的開發(fā)。

嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)條件

建立低丘緩坡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。低丘緩坡開發(fā)建設(shè)應(yīng)選址在坡度6度以上25度以下的非耕地范圍內(nèi)。開發(fā)建設(shè)區(qū)塊應(yīng)安排符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求、適宜在低丘緩坡上建設(shè)的項(xiàng)目，禁止工業(yè)項(xiàng)目、別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線和水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等要求，不得涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)(含農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍)或自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或高易發(fā)區(qū)、土地流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或治理區(qū)、山洪溝道、Ⅰ級保護(hù)林地以及土地利用總體規(guī)劃劃定的禁止建設(shè)區(qū)等區(qū)域。

嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)核準(zhǔn)

建立低丘緩坡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)合立項(xiàng)審查制度。所有低丘緩坡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須認(rèn)真做好環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案編制、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估等前期工作，確保生態(tài)、環(huán)境、水土、地質(zhì)等方面安全。

嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)監(jiān)管

制定和完善低丘緩坡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和管理制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項(xiàng)措施，避免因工程施工造成水土流失或發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。

加大配套設(shè)施建設(shè)

做好低丘緩坡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

對開發(fā)為村莊建設(shè)用地的，要統(tǒng)籌整合農(nóng)房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理等政策資金，切實(shí)抓好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

對開發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，要將項(xiàng)目區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施納入城鎮(zhèn)市政工程建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)資金，確保配套工程實(shí)施到位;

對開發(fā)為生態(tài)休閑、度假旅游等建設(shè)用地的，要結(jié)合農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)等改造提升工程，統(tǒng)籌落實(shí)通水、通電、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過有償調(diào)劑所得收益，要依法用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和墾造耕地等。

本意見自2018年8月1日起施行

綠維文旅作為國家甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、鄉(xiāng)村振興開發(fā)運(yùn)營服務(wù)商，依托十余年在在城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)旅項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營等方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和資源，打造“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實(shí)施服務(wù)平臺(tái)”，全面服務(wù)縣域鄉(xiāng)村振興，為市、縣、鄉(xiāng)、村四級提供鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、示范村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、國家支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)以及“三農(nóng)”問題解決方案。

本文關(guān)鍵字：農(nóng)旅融合 查看更多