土地是各類自然資源的載體，也是重要的自然資源和資產(chǎn)。本周為第28個全國土地日主題宣傳周，主題為“珍惜土地資源建設(shè)美麗家園”，這12個字詮釋了在自然資源統(tǒng)一管理背景下對土地資源的全新認(rèn)識。據(jù)了解，改革開放40年來，我國已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的土地管理法律規(guī)范體系，實現(xiàn)了公有制基礎(chǔ)上平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的土地權(quán)利制度，土地要素市場成為社會主義市場體系基礎(chǔ)性組成部分，土地要素紅利不斷釋放，土地管理為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就作出了重要貢獻(xiàn)。自然資源部表示，將繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實提高全民共同關(guān)注土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)生態(tài)文民意識。

土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根基。農(nóng)村土地制度的變遷與發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效推進(jìn)，還對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然涉及到怎么樣利用好農(nóng)村土地的問題。綠維文旅董事長林峰博士認(rèn)為，在土地市場化改革探索過程中，在三權(quán)分置下，讓宅基地、農(nóng)業(yè)承包地等以及其附著資產(chǎn)，實現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)、市場化交易價值，是中國鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的重要前提。土地政策突破、土地與農(nóng)民捆綁的解除，以及完善的社保體系的構(gòu)建，這三大措施的系統(tǒng)構(gòu)建與相互支撐，將共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)村財富的積累結(jié)構(gòu)，也將成為鄉(xiāng)村振興的康莊大道。

土地要素紅利不斷釋放

土地管理和土地制度開啟新篇章

土地制度牽一發(fā)而動全身。經(jīng)過40年探索實踐，我國形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以民法總則、物權(quán)法等民事基本法律為基礎(chǔ)，以土地管理法等專門法律為主體，基本農(nóng)田保護(hù)條例、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例、不動產(chǎn)登記暫行條例等近10部行政法規(guī)、20多部部門規(guī)章、數(shù)百部地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及大量規(guī)范性文件組成的土地管理法律規(guī)范體系。公有制基礎(chǔ)上的平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的土地權(quán)利制度、用途管制基礎(chǔ)上的土地要素市場配置制度、以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度逐步形成。

新中國的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革從土地開始。自然資源部副部長王廣華在第28個全國土地日座談會上表示，土地改革40年來的歷史“印記”，見證了市場在土地資源配置中決定性作用的逐步發(fā)揮，土地要素市場成為社會主義市場體系基礎(chǔ)性組成部分，土地要素紅利不斷釋放，成效十分顯著。

當(dāng)前，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，我國土地管理和土地制度也開啟了新篇章。

中國人民大學(xué)教授劉守英表示，從各地試點(diǎn)情況來看，這些改革具有全局意義，不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣具有需求，需要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計和地方創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，旨在推進(jìn)制度供給。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式由粗放式轉(zhuǎn)向集約式，在這個時期，需要重新認(rèn)真思考土地的功能定位。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，我國不同地區(qū)的發(fā)展要采取差別化的土地利用與管理的政策，應(yīng)大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，作為今后耕地保護(hù)以及土地管理的重要方向。

農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革提速

已有部分地區(qū)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證

作為農(nóng)村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進(jìn)程和未來方向備受市場關(guān)注。宅基地是占比面積最大、受眾最廣的集體建設(shè)用地，承載著農(nóng)民及村集體最重要的財產(chǎn)權(quán)利，關(guān)系到每個農(nóng)戶的切身利益。據(jù)了解，很多地區(qū)已明確選取部分區(qū)域開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等“三權(quán)分置”的改革試點(diǎn)，自然資源部近期也派出多個小組對這項改革進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研重點(diǎn)是盤活利用農(nóng)戶閑置宅基地和閑置農(nóng)房，尤其是處分權(quán)和收益權(quán)虛置問題。目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證，金融機(jī)構(gòu)也加大了對農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項2018年初提出的改革在經(jīng)過半年左右的探索后，已經(jīng)進(jìn)入全面提速時期。

有消息稱，安徽、浙江等省為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證。同時，除了全國最早定下的33個農(nóng)村土地制度改革三項試點(diǎn)外，山東等一些省份也專門選取了部分地區(qū)進(jìn)行專項試點(diǎn)，探索宅基地有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地以多種形式規(guī)范有序退出，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多內(nèi)涵空間。另據(jù)中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年9月末，59個試點(diǎn)地區(qū)累計發(fā)放了貸款261億元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，要加大宅基地改革的力度，讓宅基地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的同時又能夠讓資本進(jìn)來，要尋找這個平衡點(diǎn)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令認(rèn)為，下一步要解決五個問題：一是宅基地轉(zhuǎn)讓可否跨區(qū)域;二是銀行能不能抵押貸款;三是防止搞房地產(chǎn)但可以建租賃房;四是如何轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)用地;五是如何進(jìn)行市場化交易。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地是未來用地的新領(lǐng)域，是絕大多數(shù)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)用地的最新領(lǐng)域。宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

綠維文旅認(rèn)為，宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的，根據(jù)這兩三年各試點(diǎn)的實踐經(jīng)驗來看，有效利用宅基地的方式主要有四種。同時，宅基地入市后的用途也要嚴(yán)格把控。正如中央農(nóng)辦主任韓俊強(qiáng)調(diào)所言，宅基地三權(quán)分置不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

我國土地資源的“家底”

守住耕地數(shù)量和質(zhì)量兩條紅線

我國土地資源的最大特點(diǎn)是“總量多、人均少，地區(qū)分布不平衡，可開發(fā)后備資源少”。中國土地總面積達(dá)到960多萬平方公里，居世界第三位，占世界陸地總面積1/15。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，我國在不同區(qū)域的土地資源稟賦的差異，決定了我們國家在不同地區(qū)的發(fā)展要采取差別化的土地利用與管理的政策，比如東部沿海地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要加強(qiáng)有限的耕地資源的保護(hù)。在耕地保護(hù)上，重在守住耕地數(shù)量和質(zhì)量兩條紅線，應(yīng)大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，作為今后耕地保護(hù)以及土地管理的重要方向。

全國劃定15.50億畝永久基本農(nóng)田

截至目前，全國永久基本農(nóng)田落地到戶各項任務(wù)總體完成，全國實際劃定15.50億畝永久基本農(nóng)田。全國有劃定任務(wù)的2887個縣級行政區(qū)劃定成果100%通過省級驗收，成果數(shù)據(jù)庫100%通過質(zhì)檢復(fù)核，劃定工作成果已廣泛應(yīng)用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國城市周邊共劃定永久基本農(nóng)田9740萬畝，其中，新劃入3135萬畝，城市周邊平均保護(hù)比例由45%上升到60%。劃定后與森林、河流、湖泊、山體、草原等共同形成了城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)實體邊界，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局。

我國耕地質(zhì)量水平總體偏低

據(jù)統(tǒng)計，2017年年末，全國耕地面積為20.23億畝，質(zhì)量水平總體偏低，優(yōu)高等僅占三成。

全國耕地評定為15個等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.96等，優(yōu)、高、中、低等地面積比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。

近年來，中國在耕地保護(hù)、土地利用等方面取得了顯著成效。

在耕地保護(hù)方面，中共十八大以來，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1-2個等級，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)全力推進(jìn)。

在土地利用方面，以面積不到2000平方公里的深圳為例，2017年深圳單位建設(shè)用地GDP達(dá)到22.3億元/平方公里，位居內(nèi)地城市首位。高樓大廈、地下鐵路、田間地頭，都是土地資源節(jié)約集約利用的生動案例。

自然資源部表示，到2020年，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要守住18.65億畝，濕地面積不低于8億畝，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%……相信隨著國土保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，這些管控目標(biāo)將穩(wěn)定實現(xiàn)。這些數(shù)字不僅是數(shù)量的底線，更是質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善的紅線。

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