5月29日，廣東省政府公布2018年制訂規(guī)章計(jì)劃，稱將在今年內(nèi)出臺(tái)《廣東省民宿管理辦法》。

看到這條新聞后，全國(guó)人大代表、廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)、西藏林芝市魯朗景區(qū)管委會(huì)主任黃細(xì)花對(duì)于在國(guó)家層面制定民宿立法又多了幾分期待。

在黃細(xì)花看來，民宿不同于一般的賓館和酒店，在管理方式上不適宜采用傳統(tǒng)的審批制，否則可能會(huì)對(duì)快速發(fā)展的民宿造成“一管就死”的負(fù)面影響，建議采取備案制來促進(jìn)民宿行業(yè)的發(fā)展。

“從城市到鄉(xiāng)村，民宿的發(fā)展如火如荼。我注意到，為規(guī)范民宿的發(fā)展，已有多地制定或者準(zhǔn)備制定相關(guān)法規(guī)。對(duì)此，建議時(shí)機(jī)成熟之后，可對(duì)地方立法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在國(guó)家層面進(jìn)行立法，法律名稱可以確定為民宿促進(jìn)法，以表明對(duì)于民宿發(fā)展的態(tài)度。”黃細(xì)花近日對(duì)記者說。

民宿受歡迎也存亂象

要么讀書要么旅行，身體和靈魂必須有一個(gè)在路上——這句話在高欣身上體現(xiàn)得淋漓盡致。

在北京工作的幾年時(shí)間里，高欣經(jīng)常在假期出去旅行，也因此住過很多民宿。2017年，高欣辭掉工作，專心跑到英國(guó)去讀書。如同在國(guó)內(nèi)工作一樣，高欣仍然保留了自己的旅行愛好，也保留了住民宿的習(xí)慣。

去南京旅行，房東早晨起來會(huì)提供免費(fèi)早餐。

去臺(tái)北旅行，住的民宿是中心地段的公寓，電視、空調(diào)、淋浴等設(shè)備都很好，桌上還放著旅行手冊(cè)，有任何問題都可以微信聯(lián)系房東，退房時(shí)也不用等她來，只要把鑰匙放在廚房桌上就可以。

……

兩三年的時(shí)間里，高欣住過十幾家民宿，有過很多愉快的經(jīng)歷。

“舒適、位置好、價(jià)格較低，這些優(yōu)點(diǎn)民宿都具備。除此之外，不同于酒店的千篇一律，民宿的房間非常有個(gè)性，這樣可以多了解當(dāng)?shù)匚幕屄眯懈幸馑肌?rdquo;高欣說。

對(duì)于高欣的感受，黃細(xì)花非常認(rèn)可。

“在魯朗小鎮(zhèn)，不僅有恒大、保利、珠江三個(gè)品牌酒店和多個(gè)精品客棧，還有140多家民宿、2000多個(gè)床位。來到這里的游客，有不少在住宿時(shí)都會(huì)首選民宿，他們認(rèn)為這樣才能真正體驗(yàn)到這里的風(fēng)土民情。”黃細(xì)花說。

當(dāng)然，相比酒店，民宿也有需要操心的地方。

“食宿、消防、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，人身安全和隱私等如何保證，這些都是我在網(wǎng)上預(yù)訂民宿時(shí)比較關(guān)心的內(nèi)容。”高欣說，在國(guó)外，很多地方都立法對(duì)民宿進(jìn)行管理，這一點(diǎn)更讓人放心。

高欣擔(dān)憂的一些問題，確實(shí)在我國(guó)當(dāng)前的民宿經(jīng)營(yíng)中存在。

2017年5月，江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布了民宿消費(fèi)體驗(yàn)式調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為民宿消費(fèi)市場(chǎng)主要存在以下問題:安全設(shè)施欠缺，消防設(shè)施不完備;部分民宿證照不齊全，衛(wèi)生狀況堪憂;周圍就餐不便，插座安排不夠合理;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明碼標(biāo)價(jià)，不開具正規(guī)發(fā)票。

經(jīng)營(yíng)民宿不能只有情懷

游客們希望法律能對(duì)民宿進(jìn)行規(guī)范，民宿經(jīng)營(yíng)者同樣期待法律能給民宿一個(gè)明確身份。

三年前，在北京一家媒體工作的王敏(化名)，和朋友一起到一個(gè)海邊城市開起了民宿。

“當(dāng)初，我們幾個(gè)朋友選擇經(jīng)營(yíng)民宿，主要是因?yàn)閻弁?。我們給每家民宿都配置了單獨(dú)的書房，因?yàn)槲覀兿Ｍ峁┑牟粌H僅是一個(gè)客棧，而是人們?cè)谶@里的另一個(gè)家，回家就有茶香、花香、飯香、書香，這也算是一種情懷吧!”王敏說。

然而，王敏和她的朋友們很快就發(fā)現(xiàn)，情懷并不足以支撐起經(jīng)營(yíng)民宿的夢(mèng)想，現(xiàn)實(shí)在一開始就潑來了幾盆冷水。

“從中央到地方，政府一直在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化辦證流程。然而，我們?cè)谵k理稅務(wù)登記證、消防許可證、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等證照的時(shí)候，每天都要跑斷腿跟各個(gè)部門打交道，光是把手續(xù)辦齊，就消耗了一大半的熱情。”王敏說。

熬過辦證環(huán)節(jié)后的王敏，本以為很快就能讓民宿經(jīng)營(yíng)走上正軌，但現(xiàn)實(shí)再次潑來了冷水。

“這三年，僅僅是打點(diǎn)各路神仙和應(yīng)付各種檢查，就已經(jīng)讓人精疲力盡了，當(dāng)初的情懷也所剩無幾了。”王敏說。

“目前，對(duì)于民宿的管理，不知道該歸到什么地方，以什么樣的名義開業(yè)和經(jīng)營(yíng)，相關(guān)管理由誰來負(fù)責(zé)，這些內(nèi)容都沒有相關(guān)法律來規(guī)定?；旧咸幱谝粠陀星閼训娜?，自發(fā)地在參與這個(gè)事情。”四川大學(xué)旅游學(xué)院教授李原說。

但在被冷水潑過幾次的王敏看來，只有有了法律保障的情懷，才能真正支撐起經(jīng)營(yíng)民宿的夢(mèng)想。

“在新聞報(bào)道中，執(zhí)法部門對(duì)民宿從業(yè)者以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行處罰的事件屢見不鮮，民宿經(jīng)營(yíng)者被侵害利益只能忍氣吞聲的事件也不在少數(shù)。希望有法律法規(guī)對(duì)民宿的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，讓民宿走出灰色地帶。”王敏說。

期待精細(xì)化立法

高欣和王敏的立法期待，已經(jīng)在一些地方實(shí)現(xiàn)。

2016年，為了解決民宿發(fā)展中的問題，浙江出臺(tái)《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》，針對(duì)民宿的范圍和條件，從建筑設(shè)施、消防安全、經(jīng)營(yíng)管理以及申報(bào)許可等方面作出具體的規(guī)定。

2017年11月1日起施行的《廣東省旅游條例》，首次以地方立法的形式確定民宿登記制。

2017年修訂的《北京市旅游條例》，專門有一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容重點(diǎn)針對(duì)民宿業(yè)態(tài)，北京市旅游委副主任安金明介紹，這樣修訂的目的，就是希望民宿經(jīng)營(yíng)能夠合法化，讓經(jīng)營(yíng)者放心經(jīng)營(yíng)，讓游客有更安全的出行旅游環(huán)境。

近年來，已有多地通過立法的方式對(duì)民宿進(jìn)行規(guī)范。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為很有必要。

“對(duì)于民宿經(jīng)營(yíng)中各個(gè)主體的合法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)依法保障。既要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者之間的公平交易秩序，也要維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者之間公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，這樣才能打造一個(gè)誠(chéng)實(shí)信用、公平公正、風(fēng)清氣正、多贏共享、包容普惠的民宿市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，打造一個(gè)消費(fèi)者友好型的民宿市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。”劉俊海說。

黃細(xì)花認(rèn)為，對(duì)于民宿方面的立法，應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化。

黃細(xì)花注意到，《北京市旅游條例》對(duì)民宿的概念進(jìn)行了明確:本條例所稱民宿，是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

“對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定，是立法首先要明確的內(nèi)容。與此同時(shí)，還要對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、客房數(shù)等作出規(guī)定。這既涉及到民宿與酒店、賓館之間的區(qū)分，也決定了針對(duì)民宿的特事特辦和管理方式。”黃細(xì)花說。

黃細(xì)花認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)民宿在消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等方面作出規(guī)定，但又不能等同于酒店、賓館的標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)有相當(dāng)一部分的家庭旅館被擋在門檻之外，很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗(yàn)收。

“在鄉(xiāng)村振興的過程中，民宿可以成為重要的助推引擎。對(duì)于民宿的規(guī)范，更多的是要去鼓勵(lì)和引導(dǎo)，而不是去限制。”因此，黃細(xì)花建議制定民宿促進(jìn)法，來體現(xiàn)這一立法思想。

劉俊海認(rèn)為，地方在對(duì)民宿立法時(shí)應(yīng)注重幾個(gè)理念:發(fā)展和規(guī)范并舉，要更加注重規(guī)范;公平與效率兼顧，要更加注重公平;創(chuàng)新和誠(chéng)信并舉，要更加注重誠(chéng)信;安全與快捷并重，要更加注重安全。

“針對(duì)發(fā)展迅速的民宿業(yè)，有必要通過地方立法的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，為保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益提供法律保障，為打造消費(fèi)者友好型民宿市場(chǎng)提供法律支撐?？梢韵韧ㄟ^地方立法的方式對(duì)此進(jìn)行規(guī)范和探索，待時(shí)機(jī)成熟，再考慮上升至國(guó)家層面進(jìn)行立法。”劉俊海說。

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