為深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放旅游消費潛力，日前，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大旅游消費行動計劃(2018-2020年)》?！缎袆佑媱潯分赋?，到2020年要實現(xiàn)：旅游消費占北京市總消費比重超過25%，旅游消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，購物和文化娛樂消費占旅游消費比重達(dá)到35%左右，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重超過8%，并從建設(shè)特色消費空間、擴(kuò)大旅游消費供給、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、不斷完善政策措施四方面明確了行動內(nèi)容。

《行動計劃》提出，推動長城文化帶、運河文化帶、西山文化帶建設(shè)，將大運河自然文化資源塑造成世界認(rèn)可的國家文化符號;推動城市副中心文化旅游區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)北京環(huán)球主題公園及度假區(qū);持續(xù)推進(jìn)京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設(shè)，支持十種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮(zhèn);支持康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等“旅游+”融合發(fā)展，啟動5個全域旅游示范區(qū)建設(shè)等。

推進(jìn)三大文化帶建設(shè)，大運河將塑造為國家文化符號

綠維文旅了解到，根據(jù)行動計劃，北京將推動大運河北京段的古典園林、古典建筑、水利工程遺產(chǎn)等資源的統(tǒng)籌保護(hù)和利用，將大運河自然文化資源塑造成世界認(rèn)可的國家文化符號。推進(jìn)重點長城段落維護(hù)修繕。依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強遺址保護(hù)。

據(jù)了解，在《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)展格局中提到“發(fā)揮京津冀地域相近、文脈相親的地緣優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動長城文化帶、運河文化帶、西山文化帶建設(shè)，實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)連片、成線整體保護(hù)”，將“推進(jìn)長城文化帶、西山文化帶、大運河文化帶的保護(hù)利用”列入了主要任務(wù)。北京段大運河由昌平至通州途經(jīng)六區(qū)，南新倉、什剎海等10處點、段列為全國重點文物保護(hù)單位，通惠河北京舊城段、通惠河通州段所含5處運河水工遺存，玉河故道、澄清上閘等列為世界遺產(chǎn)點段。有業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為，北京通過推進(jìn)三大文化帶建設(shè)，有利于疏通古都北京的歷史文脈，為構(gòu)建北京歷史文化名城點線相連的歷史文化景觀與山水相依的自然生態(tài)景觀相結(jié)合的古都風(fēng)貌全面保護(hù)的基本格局奠定基礎(chǔ)，使北京乃至整個京津冀地區(qū)的文化脈絡(luò)更為清晰完整。

綠維文旅牧青文創(chuàng)分院馬牧青院長認(rèn)為，對于大運河北京段旅游開發(fā)可概括為三個字： “大、運、活”三個字。大運河的“大”，具體體現(xiàn)在合作性、統(tǒng)一性、引領(lǐng)性和國際性;大運河的“運”，體現(xiàn)在國之大運、民之福運、運動休閑;大運河的“活”，指的是大運河文化的活化，這種文化包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和沿河沉淀千年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。(擴(kuò)展閱讀：大、運、活：北京大運河旅游的“三字”文章)

高水平建設(shè)北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)

行動計劃提出，推動城市副中心文化旅游區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)。

北京環(huán)球主題公園度假區(qū)位于通州文化旅游區(qū)，占地4平方公里，有公開資料顯示，包括土地費用在內(nèi)的建設(shè)投資預(yù)計將超過1000億元，北京環(huán)球主題公園建設(shè)對北京GDP的貢獻(xiàn)量達(dá)到1400多億元。主題公園已經(jīng)成為一座城市乃至一片區(qū)域發(fā)展的新動能，對區(qū)域發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長有明顯的引擎作用。

在3月29日發(fā)布的北京市《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2018年本)》中，綠維文旅了解到，為進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度，強化企業(yè)投資主體地位，國家下放了部分核準(zhǔn)權(quán)，其中包含大型主題公園項目等。有業(yè)內(nèi)觀點指出，國家下放大型主題公園審批權(quán)，有利于地方自主發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速，標(biāo)志著我國在文化旅游方面進(jìn)一步搞活。但應(yīng)該注意的是，包括迪士尼等國際知名的特大型主題公園項目仍需國務(wù)院審批。(擴(kuò)展閱讀：恐龍樂園?器械游樂?特色主題公園的細(xì)分之勢)

完善鄉(xiāng)村旅游用地，打造100個特色旅游村鎮(zhèn)

綠維文旅從行動計劃中看到，北京市對鄉(xiāng)村旅游也有了明確的支持。今年將持續(xù)實施京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設(shè)，開展京郊旅游人才培訓(xùn)“百千萬”工程，繼續(xù)完善京郊旅游民俗戶、小微企業(yè)融資擔(dān)保制度和星級民俗戶經(jīng)營保險機(jī)制等政策體系。

行動計劃指出，持續(xù)推進(jìn)京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設(shè)。實施傳統(tǒng)村落“五個一”工程，支持有條件的傳統(tǒng)村落實行連片保護(hù)和適度旅游開發(fā)。推動國際驛站、休閑農(nóng)莊、民族風(fēng)苑、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、采摘籬園、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等十種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定市級特色旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮(zhèn)。加快推進(jìn)3000公里旅游步道建設(shè)。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式重點支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。探索允許村民將閑置房屋出租或轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村酒店。支持依法依規(guī)利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發(fā)展旅游業(yè)。(擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)村民宿：鑲嵌在村落中的寶石)

旅游+融合發(fā)展，啟動5個全域旅游示范區(qū)建設(shè)

為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大旅游消費供給，行動計劃在文化旅游產(chǎn)品、體育旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、研學(xué)旅行產(chǎn)品等方面作了部署，如共建京張文化體育旅游帶，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);打造冰雪運動旅游休閑區(qū);支持東城、豐臺、昌平、順義等區(qū)創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，鼓勵有條件的單位建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地和示范項目;遴選研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路等等。

全域旅游也將成為2018年北京市的重點推進(jìn)工作。今年將啟動門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶等5個區(qū)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建預(yù)評估工作。綠維文旅了解到，隨著門頭溝去年成為北京唯一入選的全國旅游改革示范區(qū)，今年北京將推動門頭溝全國旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)。據(jù)悉，今年門頭溝區(qū)將在區(qū)內(nèi)建設(shè)綠海運動公園、永定湖公園和石龍科技公園，連通水系，形成景觀、生態(tài)、水利“三位一體”的景觀公園，并將新建4個精品民俗旅游村。(擴(kuò)展閱讀：收藏 | 全域旅游示范省發(fā)展經(jīng)驗)

隨著全域旅游的推進(jìn)，結(jié)合康養(yǎng)旅游，老年旅游也將迎來扶植新政的落地。綠維文旅了解到，3月28日，在2018北京老年旅游專題會上，北京市旅游委及老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會正式公布了《2017-2018年北京老年旅游獎勵資金項目征集公告》、《關(guān)于開展2018年度老年旅游接待基地評定工作的通知》兩項新政，其中對接待老年游人次排名靠前的企業(yè)，最高獎勵15萬元;老年旅游接待服務(wù)基地創(chuàng)建項目預(yù)算共計人民幣20.1萬元。(擴(kuò)展閱讀：聚焦十九大丨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革新思路：從"養(yǎng)老" 到"享老"--"結(jié)" 富濟(jì)貧做養(yǎng)老)

以下為行動計劃摘要：

依托區(qū)域資源稟賦，建設(shè)特色消費空間

1.整體提升老城和大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶旅游環(huán)境。以重點文物、文化設(shè)施、重要歷史場所為帶動點，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，打造老城文化景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，讓旅游者更好地體驗世界級文化典范區(qū)的魅力。推動大運河北京段的古典園林、古典建筑、水利工程遺產(chǎn)等資源的統(tǒng)籌保護(hù)和利用，將大運河自然文化資源塑造成世界認(rèn)可的國家文化符號。推進(jìn)重點長城段落維護(hù)修繕，統(tǒng)一規(guī)劃八達(dá)嶺、慕田峪、居庸關(guān)、古北口等長城沿線旅游資源，展現(xiàn)其歷史文化及景觀價值。依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強遺址保護(hù)，修復(fù)生態(tài)功能，恢復(fù)文化景觀，完善旅游設(shè)施。

2.推動城市副中心文化旅游區(qū)建設(shè)。高水平建設(shè)北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)。研究制定路縣古城、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)的保護(hù)利用方案。推進(jìn)臺湖游憩園、西海子公園建設(shè)。加快宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施改造提升工作。

3.創(chuàng)建門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶全域旅游示范區(qū)。利用3年時間，將上述區(qū)域打造成為集歷史文化、生態(tài)休閑、體育康養(yǎng)等于一體的綜合旅游目的地。開發(fā)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、養(yǎng)老等相融合的新產(chǎn)品，推動旅游模式從以觀光為主向觀光和休閑度假并重轉(zhuǎn)型。

4.推動構(gòu)建京津冀大旅游格局。以籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機(jī)，共建京張文化體育旅游帶，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大旅游消費供給

5.豐富文化旅游產(chǎn)品。推動北京演藝業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造具有首都文化、京味文化、紅色文化特色的精品旅游演出劇目。

6.開發(fā)會展旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展以會議、展覽、國際商貿(mào)及文化交流活動為主的高端商務(wù)游。

7.發(fā)展體育旅游產(chǎn)品。利用中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松賽等大型賽事活動開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。打造冰雪運動旅游休閑區(qū)，推出一批冬季群眾體育項目和冰雪運動旅游產(chǎn)品。依托密云低空旅游示范基地、平谷通用航空產(chǎn)業(yè)基地，研究開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。

8.打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。立足北京中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展康養(yǎng)旅游。支持東城、豐臺、昌平、順義等區(qū)創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，鼓勵有條件的單位建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地和示范項目。

9.培育研學(xué)旅行產(chǎn)品。依托世界文化遺產(chǎn)、國家森林公園、紅色旅游景區(qū)、高校科研院所等資源，遴選研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路，開展特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的校外實踐活動。推動建立研學(xué)旅行志愿者隊伍，提供高質(zhì)量講解服務(wù)。

10.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)品。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費日益增長的趨勢，鼓勵在線旅游企業(yè)研究設(shè)計北京“一日游”產(chǎn)品，打造“一日游”品牌。

11.加快旅游商品體系建設(shè)。建立健全市、區(qū)、景區(qū)三級旅游商品體系。依托歷史文化資源打造市級“北京禮物”系列產(chǎn)品。制定實施京郊旅游“后備箱”行動計劃，開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等旅游商品。

健全旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化旅游消費環(huán)境

12.完善旅游集散咨詢體系。做好核心區(qū)旅游集散中心外遷工作，研究利用核心區(qū)外的疏解騰退土地建設(shè)完善旅游集散咨詢體系，引導(dǎo)旅游者有序進(jìn)入核心區(qū)游覽。

13.優(yōu)化旅游交通體系。加快建設(shè)便捷型旅游公交體系，增加市區(qū)與八達(dá)嶺長城、十三陵、慕田峪長城等重點景區(qū)之間的旅游公交線路。加強交通干線與特色旅游村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、旅游新業(yè)態(tài)經(jīng)營戶的連接，提高旅游目的地的通達(dá)性。

14.持續(xù)推進(jìn)京郊旅游“五十百千萬億”休閑體系建設(shè)。實施傳統(tǒng)村落“五個一”工程(即為納入中國傳統(tǒng)村落名錄的每個村落編制一本旅游策劃書，繪制一張旅游地圖，建設(shè)一個旅游咨詢站點、一個WIFI站點和一個生態(tài)廁所)，支持有條件的傳統(tǒng)村落實行連片保護(hù)和適度旅游開發(fā)。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善京郊旅游公共服務(wù)設(shè)施，推動國際驛站、休閑農(nóng)莊、民族風(fēng)苑、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、采摘籬園、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等十種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定市級特色旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，打造100個具有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮(zhèn)。加快推進(jìn)3000公里旅游步道建設(shè)。實施京郊旅游人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)1萬名京郊旅游人才。通過京郊旅游融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)30億元銀行資金扶持京郊民俗村(戶)和旅游小微企業(yè)發(fā)展。

加大改革開放力度，不斷完善政策措施

15.擴(kuò)大國際旅游交流合作。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會作用，提升“北京旅游”的國際話語權(quán)和影響力。

16.創(chuàng)新境外營銷手段。注重利用新媒體推介城市形象、推廣旅游產(chǎn)品，打造“北京旅游”品牌。

17.深化旅游領(lǐng)域擴(kuò)大開放。力爭2020年過境免簽旅游者比2017年翻一番。鼓勵中外合資旅行社經(jīng)營除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。2018年至2020年累計退稅商品銷售額達(dá)到5億元人民幣。

18.加大金融支持力度。支持發(fā)展旅游消費信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足旅游消費便利化需要的金融產(chǎn)品。

19.完善旅游用地政策。落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，在嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式重點支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃和符合安全的前提下，結(jié)合村莊改造、山區(qū)搬遷等工作，探索允許村民將閑置房屋出租或轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村酒店。支持依法依規(guī)利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發(fā)展旅游業(yè)。

綠維綜合首都之窗、北京青年報、北京商報等內(nèi)容編輯整理

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