2018年拉開序幕，新一輪的農(nóng)業(yè)項目申報即將開始，本文通過分析過去一年田園綜合體的申報政策，從申報時間、資金扶持額度、申報流程、申報部門、申報條件、申報重點等方面進行解析，并對申請2億元以上的田園綜合體代表案例進行解讀，希望為項目申報起到拋磚引玉的指南作用。

一、申報時間

(一)國家級田園綜合體申報時間：6月底前。

(二)省級田園綜合體申報時間：按照各省財政廳文件執(zhí)行。

二、資金扶持額度

(一)國家級田園綜合體：每年6000-8000萬，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項目，第一批8000萬資金已經(jīng)到位。

(二)省級田園綜合體：3000-6000萬，根據(jù)各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點資金各3500萬元，其中：專項轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬元、400萬元。

三、田園綜合體申報認定流程

流程包括：總體規(guī)劃→ 市、省初選→ 報農(nóng)發(fā)辦→ 實地評估→ 競爭答辯→ 項目公示→ 項目評議→ 批復(fù)立項。

四、申報部門

(一)國家級田園綜合體：財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國家農(nóng)發(fā)辦。

(二)省級田園綜合體：財政廳農(nóng)發(fā)辦。

五、申報條件

無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準予立項包括：

(1)功能定位準確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。

(2)基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。

(3)生態(tài)環(huán)境友好：能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

(4)政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

(5)投融資機制明確：積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔(dān)。

(6)帶動作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

(7)運行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。

六、重點解析

(一)開展田園綜合體建設(shè)項目的目的

旨在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一項前所未有的新事情，不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，必須保證農(nóng)民的根本利益，確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感，這就要求合作社充分參與。堅持以農(nóng)為本，以保護耕地為前提，要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

(二)不予立項九類情況

1、未突出以農(nóng)為本;

2、項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合;

3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

5、資源環(huán)境承載能力較差;

6、違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)

7、違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè);

8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);

9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

七、申請2億元以上田園綜合體案例分享

美麗南方田園綜合體

廣西南寧

模式借鑒：

以美麗南方豐富的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)和運行六大功能體系，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三步同生”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。

河南全省田園綜合體建設(shè)試點

河南省

模式借鑒：

各地必須在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)，全域統(tǒng)籌開發(fā)。項目范圍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5個村以特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等為樞紐連接成片的區(qū)域。

臨沂市朱家林田園綜合體建設(shè)項目

山東省

模式借鑒：

按照田園綜合體建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，按照“創(chuàng)新、三美、共享”的發(fā)展理念，遵循“保護生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢利導(dǎo)、共建共享”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客為主體，致力建設(shè)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”的田園綜合體。

襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點

山西襄汾縣

模式借鑒：

規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界、南至縣城建成區(qū)，以燕村荷花園為核心，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，面積1萬余畝的區(qū)域開展試點工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體。

遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體

河北唐山

模式借鑒：

依托燕山獨特的山區(qū)自然風(fēng)光，以“山水田園，花鄉(xiāng)果巷，詩畫鄉(xiāng)居”為規(guī)劃定位，以生態(tài)為依托、以旅游為引擎、以文化為支撐、以富民為根本、以創(chuàng)新為理念、以市場為導(dǎo)向，致力打造特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的國家級田園綜合體，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的山水田園，百花爭艷的多彩花園，碩果飄香的百年果園，歡樂暢享的醉美游園，群眾安居樂業(yè)的祥福家園。

“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)作為“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體的核心主導(dǎo)區(qū)，由綠維文旅規(guī)劃設(shè)計，唐山市供銷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投資建設(shè)，于2017年初入選河北省首批82個省級特色小鎮(zhèn)，促進“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體的花果一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體成為全國供銷系統(tǒng)綜合改革的樣板地和實驗田!(綠維2017優(yōu)秀案例(九)：河北唐山“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn))

武夷山市五夫鎮(zhèn)田園綜合體

福建武夷山

模式借鑒：

武夷山市五夫鎮(zhèn)在福建省7個參與的市縣中脫穎而出，成為首個國家級示范點，目標是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，建成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

瀏陽田園綜合體建設(shè)

湖南瀏陽

模式借鑒：

瀏陽市通過整合永安鎮(zhèn)的灣里片和官渡鎮(zhèn)的中州片，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、“童話灣里”功能區(qū)和“詩畫中州”功能區(qū)，從而形成“一帶兩區(qū)”的田園綜合體發(fā)展格局。

來源：綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院，綠維編輯整理

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

綠維鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為主導(dǎo)，以一二三產(chǎn)融合規(guī)劃設(shè)計為核心，提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)資源保護利用、鄉(xiāng)村治理和行動計劃等系列規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品，以及農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供有效模式和抓手，為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)落地提供范本，為農(nóng)旅項目、農(nóng)業(yè)項目、鄉(xiāng)村綜合治理項目的開發(fā)建設(shè)運營提供全方位支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的總目標。

定位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)者，農(nóng)旅項目規(guī)劃設(shè)計、落地運營踐行者，農(nóng)業(yè)項目申報全程服務(wù)商，農(nóng)旅資源平臺整合運營商

服務(wù)

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃與專項規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)村綜合治理配套改革規(guī)劃

項目規(guī)劃設(shè)計

田園綜合體規(guī)劃設(shè)計、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計、休閑農(nóng)莊規(guī)劃設(shè)計、共享農(nóng)莊規(guī)劃設(shè)計、村莊規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計。

項目咨詢指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢、農(nóng)業(yè)項目申報全程輔導(dǎo)、農(nóng)業(yè)綜合補貼申請、農(nóng)業(yè)技術(shù)方案、項目實施方案、項目建議書、可行性研究報告、農(nóng)業(yè)項目投資咨詢。

全產(chǎn)業(yè)鏈資源平臺整合服務(wù)

農(nóng)旅IP導(dǎo)入、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)專家咨詢、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計施工、農(nóng)業(yè)電商渠道、農(nóng)業(yè)品牌包裝、農(nóng)旅項目托管運營、投融資平臺與渠道。

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