開展項目示范、打造樣板工程，是財政部推進政府和社會資本合作(PPP)工作的重要抓手。在前三批示范項目取得積極成效的基礎(chǔ)上，財政部近期聯(lián)合有關(guān)部門公布第四批PPP示范項目名單，根據(jù)專家評審結(jié)果，在有關(guān)部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機場北線高速公路(北京段)PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

綠維文旅了解到，PPP示范項目影響力日漸增強，規(guī)模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個行業(yè)領(lǐng)域。 與第三批相比，第四批示范項目向重點領(lǐng)域傾斜，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目共91個、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點。PPP積極貫徹新發(fā)展理念，旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)揮了良好的助力作用，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，截至2017年12月末，旅游位于投資額第一位，項目數(shù)第二位。全國大多數(shù)省份已開始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有近半數(shù)貧困縣探索運用PPP模式脫貧攻堅。

前三批示范項目取得積極成效

PPP示范項目影響力日漸增強，規(guī)模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個行業(yè)領(lǐng)域。截至2017年底，前三批697個示范項目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。

總體看，落地示范項目數(shù)位居全國前列的河南、云南、山東等地，在入庫項目數(shù)、落地率、開工率等方面較為領(lǐng)先，PPP對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的助推作用也較為明顯。通過PPP模式引入市場機制和資源，旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項目逐漸增多，占比已近2成。

2017年7月，財政部、教育部、國家旅游局等19個部委聯(lián)合啟動第四批PPP示范項目申報篩選工作。指出要優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程;旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目;特色旅游功能區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風景道、特色旅游目的地等重點領(lǐng)域旅游公共服務(wù)項目。

據(jù)了解，各地及有關(guān)行業(yè)部委共申報項目1226個、投資額2.1萬億元。本次財政部最終確定396個項目入選第四批示范，涉及投資額7588億元。

第四批示范項目步子更穩(wěn)、質(zhì)量更高

與第三批相比，第四批示范項目呈現(xiàn)以下特點：

(一)條件更嚴格，規(guī)模更合理。要求項目規(guī)劃立項、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業(yè)政策導向保持一致。入選項目中已落地項目247個、投資額4761億元，占比均超6成，項目成熟度進一步提高?？偟目矗c第三批的516個項目、投資額11708億元相比，項目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%。

(二)向基層項目和重點地區(qū)傾斜。從地域分布看，東、中、西部地區(qū)項目數(shù)分別為96個、142個和158個，投資額分別為2208億元、1950億元和3431億元，其中西部地區(qū)項目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項目層級看，省、市、縣三級項目數(shù)分別為10個、110個和276個，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級項目數(shù)占比69.7%，比第三批提高11個百分點。從重點支持地區(qū)看，推廣PPP模式成效明顯市、縣項目46個、占比11.6%，投資額511億元;連片特困地區(qū)項目68個、占比17.2%，投資額1855億元。從省份排名看，山東、云南、湖北項目數(shù)排名前三，分別為38個、36個和32個;浙江、云南、四川投資額排名前三，分別為808億元、746億元和629億元。

(三)向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。一是向重點領(lǐng)域傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目共91個、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的項目數(shù)和投資額占比進一步下降。二是向民營企業(yè)傾斜。民營企業(yè)參與項目143個、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項目46.9%的民營企業(yè)參與率。

PPP積極貫徹新發(fā)展理念

在2017年P(guān)PP的發(fā)展中，民營資本參與的情況呈現(xiàn)可喜變化，而污染防治與綠色低碳項目占比大幅增長。

據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計顯示，在國家PPP示范項目中，民營企業(yè)參與規(guī)模已超過三成。截至2017年12月末，597個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫，包括333個獨家社會資本項目和264個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共981家，包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業(yè)占比34.7%。

此外，據(jù)財政部PPP中心披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項目繼續(xù)增長、更多污染防治與綠色低碳項目落地，PPP模式對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也發(fā)揮了良好的助力作用。

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領(lǐng)域。截至12月末，管理庫中基本公共服務(wù)項目數(shù)和投資額分別為1350個、1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%。基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目數(shù)比2016年同比凈增523個，投資額年度同比凈增4594億元。項目數(shù)前三位的是，教育343個、旅游310個、醫(yī)療衛(wèi)生261個;投資額前三位是旅游4261億元、教育1753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1599億元。

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。

PPP助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旅游投資最高

2017年，全國大多數(shù)省份已開始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有近半數(shù)貧困縣探索運用PPP模式脫貧攻堅。

在管理庫中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目有68個，投資額627億元。其中，山東(含青島)、貴州、河南位列項目數(shù)前三，分別為10個、8個、8個，合計占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目數(shù)的38.2%;江蘇、山東(含青島)、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目投資額的43.3%。

根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的信息，目前152個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣(共832個，以下統(tǒng)稱貧困縣)中，394個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅，且有項目進入管理庫，占貧困縣總數(shù)的47.4%。這394個貧困縣的管理庫項目共計有1272個，投資額1.1萬億元。其中，落地項目350個，投資額2847億元。按省份統(tǒng)計，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數(shù)排名前三，分別為290個、143個、124個。安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項目的貧困縣個數(shù)占當?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%。

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綠維文旅綜合財政部、中國財經(jīng)報、編輯整理

圖片來源：明樹數(shù)據(jù)、PPP知乎

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