開展項目示范、打造樣板工程，是財政部推進政府和社會資本合作(PPP)工作的重要抓手。在前三批示范項目取得積極成效的基礎上，財政部近期聯(lián)合有關部門共同篩選出第四批396個示范項目，涉及投資額7588億元。

一、不斷完善項目示范工作機制

推進PPP改革需要堅持制度創(chuàng)新與實踐探索“雙輪驅動”。在逐步構建符合我國國情的PPP制度體系的同時，財政部注重通過項目層面的先行先試，樹立正面典型，實時檢驗制度，不斷總結經(jīng)驗，推動PPP健康發(fā)展。從2014年起，每年推出一批PPP示范項目。

(一)不斷優(yōu)化評選方法，提高入選項目質(zhì)量。一是完善工作機制，實現(xiàn)多方參與、協(xié)同推進。從財政系統(tǒng)自行組織評選，到與20家行業(yè)部委聯(lián)合組織申報、評選，逐步加強橫向聯(lián)合，調(diào)動行業(yè)部門積極性。二是優(yōu)化評選程序，確保評審公平公正。事前全面公開評審程序和標準，事中“在線”完成申報、初選和評審，事后及時披露申報材料和評審專家名單。評審時引入部委觀察員制度，由系統(tǒng)隨機抽選專家，并建立專家保密、回避和背對背評分機制。三是細化評審標準，提升評審科學性和專業(yè)性。逐步完善合規(guī)性要求和評分指標權重，確定統(tǒng)一分數(shù)線標準，不斷細化項目行業(yè)分組，提升各組項目行業(yè)集中度、突出行業(yè)特點。

(二)注重加強動態(tài)管理，確保項目實施質(zhì)量。一是明確對口聯(lián)系人。逐步建立覆蓋各有關行業(yè)部委、各級財政部門和項目實施機構的聯(lián)系人網(wǎng)絡，確保每個項目對口到人、對接到位。二是強化跟蹤督導。建立PPP項目信息公開、工作季報制度，持續(xù)跟蹤示范項目進展情況。聯(lián)合相關部委定期組織督導調(diào)研，強化政策指導、工作督查、業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，推動項目實施。三是建立“能進能出”機制。明確項目入選后1年內(nèi)未能簽約落地、經(jīng)查實存在操作不規(guī)范問題以及不再適宜采用PPP模式實施的，要及時調(diào)出示范項目名單，確保項目經(jīng)得起檢驗。目前，已調(diào)出55個項目。

(三)逐步豐富激勵手段，調(diào)動地方工作積極性。一是出臺PPP以獎代補政策。對新建項目按照項目投資額給予300萬元、500萬元、800萬元的獎勵，對存量項目給予化解地方政府存量債務額度2%的獎勵，用于項目前期開發(fā)費用或運營補貼。獎補資金支持項目須通過財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦審核和專家評審，確保按期落地、規(guī)范實施。截至目前，已有282個示范項目累計獲得獎補資金16.6億元。二是開展推廣PPP模式成效明顯市縣推選。聯(lián)合發(fā)展改革委共同推選推廣PPP模式成效明顯的市、縣，并在后續(xù)示范項目評選、安排PPP以獎代補資金以及中央預算內(nèi)投資PPP前期工作專項補助時予以傾斜支持。目前，已有10個市、20個縣受到國務院辦公廳表彰，獲得PPP以獎代補資金1.73億元。

二、前三批示范項目取得積極成效

PPP示范項目影響力日漸增強，規(guī)模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個行業(yè)領域。截至2017年底，前三批697個示范項目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。

前三批示范項目情況匯總表

(一)帶動區(qū)域發(fā)展。各地逐步建立省級、市級示范項目遴選機制，出臺了資金獎補、政策扶持和項目推介等配套支持措施，促進了本地區(qū)PPP工作的整體推進，帶動了更多項目落地實施?？傮w看，落地示范項目數(shù)位居全國前列的河南、云南、山東等地，在入庫項目數(shù)、落地率、開工率等方面較為領先，PPP對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的助推作用也較為明顯。

(二)引領行業(yè)破冰。通過項目示范，一方面在市政、交通、環(huán)保等成熟領域探索項目打包、“肥瘦搭配”等創(chuàng)新模式，加大PPP推廣力度;另一方面，通過PPP模式引入市場機制和資源，推進教育、文化、醫(yī)療等領域市場化改革，增加和改善公共服務供給。旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務領域的項目逐漸增多，占比已近2成。

(三)發(fā)揮增信作用。鑒于示范項目在政府重視程度、推進力度、規(guī)范性等方面具有明顯優(yōu)勢，社會資本尤其是民營企業(yè)參與積極性較高。已落地的597個示范項目中，民營企業(yè)參與的項目280個、涉及投資額4948億元，占比46.9%。同時，許多金融機構均為示范項目提供了審貸綠色通道及利率優(yōu)惠，一些項目入選示范后的融資利率由上浮變下浮，融資成本降低2成以上，融資難、融資貴問題得到有效緩解。

(四)復制經(jīng)驗做法。已落地示范項目中先后涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項目、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項目、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項目等一批兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的正面典型，驗證了PPP模式的優(yōu)勢，提振了各方推進改革的信心。許多做法和模式通過經(jīng)驗交流、案例編制、媒體報道等方式得以迅速推廣復制，進一步放大了示范效應。

三、第四批示范項目步子更穩(wěn)、質(zhì)量更高

2017年，我部聯(lián)合18家部委啟動第四批示范項目申報篩選工作。各地及有關行業(yè)部委共申報項目1226個、投資額2.1萬億元。最終確定396個項目入選第四批示范，涉及投資額7588億元。與第三批相比，第四批示范項目呈現(xiàn)以下特點：

(一)條件更嚴格，規(guī)模更合理。要求項目規(guī)劃立項、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業(yè)政策導向保持一致。入選項目中已落地項目247個、投資額4761億元，占比均超6成，項目成熟度進一步提高。總的看，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，項目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%。

(二)向基層項目和重點地區(qū)傾斜。從地域分布看，東、中、西部地區(qū)項目數(shù)分別為96個、142個和158個，投資額分別為2208億元、1950億元和3431億元，其中西部地區(qū)項目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項目層級看，省、市、縣三級項目數(shù)分別為10個、110個和276個，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級項目數(shù)占比69.7%，比第三批提高11個百分點。從重點支持地區(qū)看，推廣PPP模式成效明顯市、縣項目46個、占比11.6%，投資額511億元;連片特困地區(qū)項目68個、占比17.2%，投資額1855億元。從省份排名看，山東、云南、湖北項目數(shù)排名前三，分別為38個、36個和32個;浙江、云南、四川投資額排名前三，分別為808億元、746億元和629億元。

(三)向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。一是向重點領域傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務領域項目共91個、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領域的項目數(shù)和投資額占比進一步下降。二是向民營企業(yè)傾斜。民營企業(yè)參與項目143個、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項目46.9%的民營企業(yè)參與率。

下一步，財政部將認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮示范項目的引領帶動作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展：一是強化項目動態(tài)監(jiān)管。開展示范項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債疊加杠桿堆積風險。二是鼓勵民營企業(yè)參與。積極推動示范項目與民營企業(yè)對接，繼續(xù)加大以獎代補資金、中國PPP基金對民營企業(yè)參與項目的傾斜力度。三是加大信息公開力度。適時公布第四批示范項目申報材料及評審專家名單，加大項目全周期信息公開力度，強化社會監(jiān)督，及時處理信息造假、評審舞弊、執(zhí)行走樣的項目及相關責任人。四是加強案例宣傳推廣。注重項目跟蹤和案例挖掘，對于實施效果好、代表性強、創(chuàng)新性突出的項目，認真做好經(jīng)驗總結和提煉，持續(xù)擴大示范效應。

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