國務(wù)院發(fā)展研究中心為景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村支招

2018-01-29 綠維文旅 標(biāo)簽：

2017年中國國家公園建設(shè)邁出重要步伐。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要出臺國家公園體制總體方案;習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊認(rèn)為，國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學(xué)科、大投入，資源頂級的A級景區(qū)和旅游度假區(qū)可以考慮成為國家公園的綠色發(fā)展區(qū)，資源沒有國家代表性的景區(qū)可以根據(jù)公益性把合理要錢和升級掙錢結(jié)合起來。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。

國家公園建設(shè)邁出重要步伐

近日發(fā)布的《旅游綠皮書：2017~2018年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》指出，2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，這一年旅游發(fā)展高潮迭起，熱點(diǎn)頻出。其中，生態(tài)文明體制改革方面，完善了主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立了資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)、國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)、國有林場和國有林區(qū)改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等穩(wěn)步推進(jìn)，三江源等9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)順利完成，同時(shí)《建立國家公園體制總體方案》出臺。

《綠皮書》指出，根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心的梳理和提煉，對2017年中國旅游發(fā)展年度十大熱點(diǎn)事件進(jìn)行盤點(diǎn)，其中“國家公園建設(shè)邁出重要步伐”位列前三。

2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》。

2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過《建立國家公園體制總體方案》。

2017年8月，我國首份國家公園地方性法規(guī)——《三江源國家公園條例(試行)》開始施行。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》。(點(diǎn)擊查看《國家公園體制方案出臺，十大試點(diǎn)亮相》)

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。(點(diǎn)擊查看《聚焦十九大：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》)

《綠皮書》同時(shí)指出，針對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象而對“祁連山事件”的嚴(yán)肅處理顯示了中央對實(shí)施“最嚴(yán)格的保護(hù)”的決心。從一定意義上看，國家公園制度不僅是自然資源管理體制改革的主體，更是生態(tài)文明體制改革的“先行先試區(qū)”。如何處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、如何處理好中央和地方之間的事權(quán)關(guān)系，國家公園制度的建立應(yīng)該是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

綠維文旅在綜合國家公園相關(guān)政策研究和行業(yè)發(fā)展趨勢探討的基礎(chǔ)上，對國家公園體制建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)和規(guī)劃路徑進(jìn)行解析，以國家公園的“公共”屬性為立足點(diǎn)，提出“一個(gè)前提”、“四大統(tǒng)籌”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“多方參與”的內(nèi)涵體系。綠維認(rèn)為，必須以生態(tài)保護(hù)為前提，切實(shí)保護(hù)國家公園的資源和價(jià)值;必須全面統(tǒng)籌地理環(huán)境、景區(qū)體系、體制機(jī)制、規(guī)范規(guī)劃等，解決制約發(fā)展的掣肘難題;必須推動(dòng)開放創(chuàng)新和合作交流，進(jìn)一步促進(jìn)制度和體系的完善;同時(shí)，必須鼓勵(lì)社區(qū)參與，建立利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。

中國國家公園與旅游的關(guān)系

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊發(fā)表題為《中國國家公園與旅游的關(guān)系解析》的演講。他認(rèn)為，“國家公園不能搞旅游”與“國家公園是旅游品牌”兩種認(rèn)識都有偏頗，國家公園的旅游顯著不同于旅游景區(qū)的旅游，開展這樣的旅游活動(dòng)在主要內(nèi)容和旅游的公益性、科學(xué)性、參與性方面都顯著區(qū)別于大眾觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

他認(rèn)為，《建立國家公園體制總體方案》給旅游帶來了機(jī)會。國家公園的旅游是一種大旅游，即大綜合、大學(xué)科、大投入：涵蓋六要素、帶動(dòng)一大片、重點(diǎn)在轉(zhuǎn)化的特色農(nóng)牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關(guān)的高端服務(wù)業(yè);國家公園的旅游應(yīng)與國家公園的使命相對應(yīng);以旅游為龍頭帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集成;在生態(tài)保護(hù)的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大投入，也需要建立與非政府組織、學(xué)校、志愿者等的合作機(jī)制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業(yè)水平、體現(xiàn)全民公益性。

最后，他總結(jié)，A級景區(qū)和旅游度假區(qū)，如果資源頂級，可以考慮成為國家公園的綠色發(fā)展區(qū);資源沒有國家代表性，可以根據(jù)公益性把合理要錢和升級掙錢結(jié)合起來;力爭成為周邊區(qū)域綠色發(fā)展的帶動(dòng)點(diǎn)，將一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，超越景區(qū)門票模式;和綠色金融政策結(jié)合，獲取低成本投資。

以下是蘇楊《中國國家公園與旅游的關(guān)系解析》的PPT精選。