日前，綠維文旅服務(wù)的溫州大羅山項(xiàng)目順利通過(guò)評(píng)審，得到專家委員會(huì)和甲方的高度認(rèn)可。大羅山位于溫州城市結(jié)構(gòu)中心和生態(tài)中心，面對(duì)開(kāi)發(fā)與保護(hù)難以協(xié)調(diào)、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，綠維文旅提出以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以自然資源和人文資源的結(jié)合為基點(diǎn)，以儒、釋、道三位一體的禪養(yǎng)休閑為特色，將大羅山打造成為集禪養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)議、健康運(yùn)動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態(tài)型修養(yǎng)旅游度假區(qū)的發(fā)展定位。該項(xiàng)目規(guī)劃范圍大，工作量大，基礎(chǔ)資料收集、分類、分析詳實(shí)，是綠維2017年具有創(chuàng)新性和代表性的一個(gè)優(yōu)秀案例。

項(xiàng)目背景

本次規(guī)劃是在溫州生態(tài)園總規(guī)以及大羅山四大景區(qū)總規(guī)等已批規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)旅游市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求及潛在需求，梳理大羅山旅游發(fā)展思路，合理確定大羅山旅游發(fā)展目標(biāo)，對(duì)大羅山旅游的形象、市場(chǎng)和功能等進(jìn)行精準(zhǔn)定位，構(gòu)建具有特色的宗教文化、度假養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，對(duì)四大景區(qū)進(jìn)行整合提升，確定擬申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍，梳理大羅山道路交通及游線組織，策劃重點(diǎn)項(xiàng)目，提出開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序、投入產(chǎn)出分析、管理運(yùn)營(yíng)模式，為近期大羅山旅游發(fā)展建設(shè)管理提供技術(shù)引導(dǎo)，為遠(yuǎn)期大羅山申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目難點(diǎn)

① 規(guī)劃范圍和協(xié)調(diào)區(qū)在行政范圍上涉及溫州甌海、龍灣、瑞安二區(qū)一市，行政歸屬與管理協(xié)調(diào)難;

② 規(guī)劃范圍內(nèi)涉及11個(gè)主要行政村和數(shù)十個(gè)行政村的用地和開(kāi)發(fā)存在矛盾;

③ 溫州市的城市中心和生態(tài)綠肺地位的協(xié)調(diào)問(wèn)題;

④ 規(guī)劃范圍內(nèi)涉及瑤溪省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、仙巖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、茶山市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及天柱市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的重新整合問(wèn)題;

⑤ 規(guī)劃范圍內(nèi)涉及生態(tài)園保護(hù)紅線及國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)用地及保護(hù)和開(kāi)發(fā)限制要求問(wèn)題。

⑥ 申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

核心思路

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目地基礎(chǔ)資料的廣泛收集、深入了解以及多次實(shí)地踏勘和座談，結(jié)合旅游市場(chǎng)的發(fā)展方向和區(qū)域競(jìng)合分析，明確大羅山的資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出“以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以自然資源和人文資源的結(jié)合為基點(diǎn)，以儒、釋、道三位一體的禪養(yǎng)休閑為特色，將大羅山打造成為集禪養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)議、健康運(yùn)動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態(tài)型修養(yǎng)旅游度假區(qū)”的總體定位，同時(shí)提出“溫州龍脊文禪石洲洞天福地羅山佛國(guó)”形象定位。

項(xiàng)目編制了旅游專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃以及國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃多個(gè)規(guī)劃，調(diào)和旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，梳理與整合山上山下資源，深入挖掘地方特色文化，豐富文化旅游產(chǎn)品，采用“山上游覽觀光，山下休閑度假”的開(kāi)發(fā)策略推動(dòng)大羅山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)

基于大羅山的資源特色形成“1+2+4+5”結(jié)構(gòu)體系

1：一套旅游交通系統(tǒng)-----水陸空三位一體系統(tǒng)

2：兩大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)-----旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+

4：四類核心亮點(diǎn)-----寺廟、書(shū)院、道觀、觀景點(diǎn)

5：五層開(kāi)發(fā)架構(gòu)-----旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體、精品景區(qū)、骨干村落、主題度假村。

五層產(chǎn)品開(kāi)發(fā)架構(gòu)

重點(diǎn)策劃項(xiàng)目

重點(diǎn)策劃兩大田園綜合體項(xiàng)目、四大旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目、九大骨干村落、三大主題度假村、四大書(shū)院、十六個(gè)寺廟、四大道觀和八個(gè)觀景點(diǎn)。

兩大田園綜合體和四大旅游小鎮(zhèn)

大羅山上廟宇道觀數(shù)量眾多，歷史悠久，香客絡(luò)繹不絕，是浙江地區(qū)重要的儒釋道三教一體的宗教圣地。因此，結(jié)合大羅山上當(dāng)前村莊、寺廟、道觀的資源配置，以修養(yǎng)度假為核心發(fā)展方向，對(duì)大羅山有保留開(kāi)發(fā)價(jià)值的村莊進(jìn)行符合自身發(fā)展情況的功能定位，并進(jìn)行落地性項(xiàng)目策劃。

羅山村結(jié)合域內(nèi)孝德文化、黃葉早茶產(chǎn)業(yè)以及交通優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有村莊建筑加以改造，打造成為中國(guó)研學(xué)第一村、以儒家文化為核心的儒釋道三教合一文化體驗(yàn)地以及大羅山儒家文化體驗(yàn)先行示范區(qū)。

羅勝村結(jié)合香山寺打造成為以佛教文化為核心的文化體驗(yàn)地和大羅山佛教文化體驗(yàn)先行示范區(qū)。

羅豐村結(jié)合五美園、洪巖道觀以及入口的茶山村部分用地，打造成為文化農(nóng)業(yè)田園綜合體、以道家文化為核心的儒釋道三教合一文化體驗(yàn)地以及大羅山道教文化體驗(yàn)先行示范區(qū)。

骨干村落和主題度假村

于實(shí)際寺開(kāi)設(shè)禪修學(xué)院，通過(guò)系列佛學(xué)經(jīng)典和禪宗講座，讓學(xué)員們?cè)诼?tīng)聞佛陀智慧、親聆明師教誨，近睹智者風(fēng)儀的過(guò)程中，進(jìn)一步深入佛法在為人處事中起妙用，在日常生活中履愿行。在禪修的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，樹(shù)立修行的正知正見(jiàn)，激發(fā)內(nèi)在潛能。

實(shí)際禪修學(xué)院意向圖

于峰臺(tái)體育小鎮(zhèn)打造全國(guó)最大的多元運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，包括登山俱樂(lè)部、山地自行車俱樂(lè)部、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、低空飛行俱樂(lè)部、攀巖俱樂(lè)部等，定期舉辦俱樂(lè)部活動(dòng)，打造全國(guó)最大，最有影響力的運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部群。

多元運(yùn)動(dòng)意向圖

于新民村適宜觀景位置打造展現(xiàn)大羅山溫州龍脊形象的龍脊酒店，目前策劃了依山而建的大地龍脊垂直型酒店和沿山勢(shì)連綿起伏的云上龍脊延展型酒店。

龍脊酒店效果圖

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

整合現(xiàn)有四大風(fēng)景名勝區(qū)，即仙巖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、瑤溪省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、茶山市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、天柱市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，滿足國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要求。初步提出風(fēng)景區(qū)的保護(hù)等級(jí)、保護(hù)范圍、旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及項(xiàng)目類型。對(duì)風(fēng)景區(qū)的風(fēng)景資源進(jìn)行整合和重組，形成多個(gè)具有明確游賞主題和地方特色的景區(qū)。初步提出風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展方向。

通過(guò)多輪的基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘走訪，從生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)以及政府執(zhí)行等多角度為大羅山未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行把脈，最終提出了大羅山申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的范圍、對(duì)景區(qū)進(jìn)行劃分以及初步進(jìn)行了分級(jí)保護(hù)和土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

根據(jù)大羅山的資源特色，提出了大羅山十八境和七十二景，為大羅山下一步的發(fā)展重點(diǎn)和后續(xù)的宣傳與運(yùn)營(yíng)指明了方向。

運(yùn)營(yíng)管理體制

針對(duì)項(xiàng)目涉及兩區(qū)一市且存在多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)導(dǎo)致的管理體制混亂的難點(diǎn)問(wèn)題，成立大羅山文旅投資集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)體質(zhì)機(jī)制制度化，加強(qiáng)旅游綜合管理，推動(dòng)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)管理差異化和構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

1、實(shí)現(xiàn)體質(zhì)機(jī)制制度化

積極爭(zhēng)取旅游綜合改革政策支持，申報(bào)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn);推動(dòng)旅游資源一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、管理制度化管理模式。

2、加強(qiáng)旅游綜合管理

成立市域旅游中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及各景區(qū)景點(diǎn)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，旅游警察。

3、推動(dòng)多規(guī)合一

加大旅游規(guī)劃與建設(shè)、國(guó)土、質(zhì)檢、環(huán)保、文化、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)相關(guān)規(guī)劃的融合，解決跨部門(mén)旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，形成全社會(huì)共推旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4、功能區(qū)管理差異化

成立平臺(tái)公司，平臺(tái)公司資源整合的龍頭公司，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。完善大羅山旅游合作機(jī)制，信息互通、資源共享、互動(dòng)推廣、互利共贏。

5、構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

深化經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)改革和國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等途徑做大做強(qiáng)旅游企業(yè)(集團(tuán))。推動(dòng)管理部門(mén)從監(jiān)管向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化、制度化運(yùn)作。

案例分析及啟示

大羅山不是一個(gè)孤立的功能區(qū)，其涉及兩區(qū)一市，同城市緊密相連，城市的發(fā)展給予生態(tài)園及周邊地區(qū)很多期望。無(wú)論從生態(tài)環(huán)境還是功能互補(bǔ)上來(lái)看，大羅山都應(yīng)積極融入城市發(fā)展中，同其相協(xié)調(diào)，更好地為城市服務(wù)。這也為我們的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理提出了更高的要求，在大羅山112平方公里如此之大的范圍中，如何整合資源、分配功能、組織管理、平衡發(fā)展是本次規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)山上山下資源的梳理與整合，多規(guī)合一推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)與保護(hù)，將大羅山定位為溫州的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和真正的城市“綠肺”。

通過(guò)綠維文旅項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全方位多角度對(duì)大羅山資源、文化、歷史的深刻理解，對(duì)旅游市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確把握，對(duì)項(xiàng)目落地性策劃的工作態(tài)度和信念，從而在一步步深入探究中明確了大羅山是溫州的龍脊之山、生態(tài)之山、文化之山和風(fēng)水之山。將大羅山打造成為以儒、釋、道三位一體的禪養(yǎng)休閑為特色，集禪養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)議、健康運(yùn)動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)、城市休閑、科普教育、宗教朝覲、智慧旅游于一身的文化與生態(tài)型修養(yǎng)旅游度假區(qū)，成為撬動(dòng)溫州市旅游產(chǎn)業(yè)騰飛的引擎項(xiàng)目。

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