作為業(yè)界領(lǐng)先的旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化全程服務(wù)商，綠維文旅服務(wù)了上百個(gè)旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目，主持參與了“北京旅游小鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)”的研究及編制，與中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同完成“旅游小鎮(zhèn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”，歸納總結(jié)了旅游小鎮(zhèn)的評價(jià)體系、評價(jià)指標(biāo)體系、保障體系等。本文對旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)、加分評價(jià)指標(biāo)、滿意度指標(biāo)作了詳細(xì)解讀與分值說明。

“旅游小鎮(zhèn)分類與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”隸屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)”軟科學(xué)研究項(xiàng)目，由綠維文旅和中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同完成，并于2017 年3 月成功通過驗(yàn)收。該研究課題旨在指導(dǎo)并規(guī)范旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，提高旅游小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國旅游資源開發(fā)、整合、利用和環(huán)境保護(hù)，最大限度發(fā)揮旅游小鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用及示范作用。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及旅游小鎮(zhèn)本身的特征，綠維文旅認(rèn)為，其評價(jià)指標(biāo)的確定需要把握以下幾個(gè)層面：（一）滿足生活旅游雙目標(biāo)，擁有一定的發(fā)展基礎(chǔ)；（二）注重保護(hù)原住居民的利益，形成協(xié)商機(jī)制；（三）強(qiáng)調(diào)業(yè)態(tài)聚集，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用；（四）堅(jiān)持模式創(chuàng)新，形成發(fā)展生態(tài)圈；（五）注意資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。

一、旅游小鎮(zhèn)評價(jià)體系

綠維文旅在《旅游小鎮(zhèn)分類與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究》這一課題中，通過對國內(nèi)外各種類型旅游小鎮(zhèn)的研究，按照旅游小鎮(zhèn)的成長機(jī)理，構(gòu)建了一套標(biāo)準(zhǔn)體系。依托這個(gè)體系對旅游小鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值，通過引導(dǎo)形成建設(shè)，最后通過評價(jià)，進(jìn)行授牌和推動(dòng)，以此評價(jià)體系鼓勵(lì)、支持、培育、服務(wù)于旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)體系包含三個(gè)層面：基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)、加分指標(biāo)和游客/居民滿意度。其中基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)1000分，加分項(xiàng)指標(biāo)100分，滿意度指標(biāo)200分。

旅游小鎮(zhèn)評價(jià)體系

二、評價(jià)指標(biāo)體系

（一）基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)

本評價(jià)體系分為城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、旅游業(yè)的綜合貢獻(xiàn)、旅游產(chǎn)品的聚集程度及吸引力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系、社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)、管理與保障、環(huán)境與保護(hù)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用八個(gè)方面，其中各部分的具體評價(jià)指標(biāo)，詳見下表。

序號 評價(jià)項(xiàng)目 項(xiàng)目說明 評分方法 分值（分）

1 城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)   100

1.1 區(qū)位條件 指小鎮(zhèn)發(fā)展所依托的區(qū)位資源 “與主城區(qū)或縣中心的距離”“與知名景區(qū)（4A 級或5A 級）的距離”兩項(xiàng)不重復(fù)記分，可選最優(yōu)項(xiàng)進(jìn)行評價(jià) 20

1.2 交通條件 距離重要游客集散地（機(jī)場或客運(yùn)火車站或汽車客運(yùn)站）的通達(dá)時(shí)間（自駕時(shí)間） 對應(yīng)具體情況得分，兩項(xiàng)選最優(yōu)得分 20

1.3 空間結(jié)構(gòu) 能夠反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、自然地理環(huán)境的小鎮(zhèn)空間的結(jié)合形式  15

1.4 城鎮(zhèn)風(fēng)貌 城鎮(zhèn)風(fēng)貌包括城鎮(zhèn)的空間尺度、城鎮(zhèn)肌理、形態(tài)符號、色彩構(gòu)成、材料特色，以及文化的顯性形態(tài)等內(nèi)容  25

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施 包括能源、給排水、交通運(yùn)輸、郵政電信、環(huán)境衛(wèi)生、城市防災(zāi)六大設(shè)施，設(shè)施建設(shè)注重人性化 每發(fā)現(xiàn)一處無障礙設(shè)施缺失，扣1 分 12

1.6 公共服務(wù)設(shè)施

本項(xiàng)的公共服務(wù)設(shè)施主要指小鎮(zhèn)居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施  8

2 旅游業(yè)的綜合貢獻(xiàn)   150

2.1 旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)   40

2.2 旅游業(yè)對農(nóng)民就業(yè)的貢獻(xiàn)   30

2.3 旅游對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)   30

2.4 旅游對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)   25

2.5 旅游業(yè)對脫貧的貢獻(xiàn)   25

3 旅游產(chǎn)品的聚集程度及吸引力   300

3.1 核心吸引物 核心吸引物包括物質(zhì)與非物質(zhì)兩大層面，它是吸引游駐的根本原因  60

3.2 旅游產(chǎn)品的聚集 小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的體系完備，能夠滿足不同游客群體的不同時(shí)段的旅游休閑需求  100

3.3 旅游產(chǎn)品的市場吸引力 反應(yīng)旅游產(chǎn)品市場吸引力的指標(biāo)主要包括市場輻射范圍、游客規(guī)模、過夜游客及游客重游率等  60

3.4 旅游業(yè)態(tài)發(fā)展 旅游小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)主要包括旅游商品類、餐飲類、休閑娛樂類、賓館客棧類、演藝類、服務(wù)配套類，可重點(diǎn)考評  30

3.5 旅游品牌宣傳與知名度 旅游品牌宣傳的活動(dòng)、方案等應(yīng)體現(xiàn)品牌內(nèi)涵，形成從形式到內(nèi)容的和諧統(tǒng)一，以快速建立小鎮(zhèn)品牌形象，擴(kuò)大知名度  30

3.6 適游情況 包括適合旅游者參觀、游覽的時(shí)間范圍與小鎮(zhèn)適合的游覽群體范圍  20

4 旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系   100

4.1 旅游內(nèi)部交通   20

4.2 旅游廁所 廁所的設(shè)置應(yīng)以人性化、多功能化、景觀化等為原則，滿足游客不同的個(gè)性化需求  20

4.3 旅游集散與咨詢 旅游集散中心包括旅游、銷售、服務(wù)、展示、咨詢、洽談、商務(wù)等多種旅游消費(fèi)功能，要充分發(fā)揮其對小鎮(zhèn)旅游資源與客源的整合作用  20

4.4 旅游標(biāo)識系統(tǒng) 旅游標(biāo)識系統(tǒng)包括導(dǎo)游全景圖、景物（景點(diǎn)）介紹牌、道路導(dǎo)向指示牌、警示關(guān)懷牌、服務(wù)設(shè)施名稱牌等  20

4.5 停車場 指小鎮(zhèn)核心旅游區(qū)及旅游景區(qū)、景點(diǎn)等配套的停車場  20

5 社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)   100

5.1 社區(qū)參與程度 原住民與原住民文化的保護(hù)與發(fā)展、原住民對旅游開發(fā)參與的程度  50

5.2 社區(qū)帶動(dòng)效應(yīng) 原住民參與旅游開發(fā)的意愿高，或從事旅游服務(wù)，或直接參與旅游項(xiàng)目的投資開發(fā)及運(yùn)營中  50

6 管理與保障   100

6.1 綜合管理 指小鎮(zhèn)旅游開發(fā)運(yùn)營等方面的管理  30

6.2 旅游安全與救護(hù) 旅游安全與救護(hù)體系應(yīng)與小鎮(zhèn)總的安全救護(hù)體系進(jìn)行對接，形成有強(qiáng)力支撐的旅游安全救護(hù)結(jié)構(gòu)  35

6.3 規(guī)劃 旅游小鎮(zhèn)應(yīng)編制總體規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，并通過專家論證，獲得審批 缺一項(xiàng)扣10分 20

6.4 保障體系 （1）有人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃；

（2）有明確的保護(hù)居民利益，支持鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃及措施體系 第一項(xiàng)7 分；第二項(xiàng)8分 15

7 環(huán)境與保護(hù)   100

7.1 資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā) 資源保護(hù)主要包括自然資源與人文資源保護(hù)兩個(gè)方面，資源保護(hù)是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提  50

7.2 環(huán)境整治 對于城鎮(zhèn)地區(qū)， 空氣、水等污染是整治的重點(diǎn)； 對于農(nóng)村地區(qū)， 環(huán)境衛(wèi)生是整治的重點(diǎn)  50

8 創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用   50

8.1 智慧城市 智慧城市不僅僅是智能科技，還包括人的智慧參與、強(qiáng)調(diào)通過價(jià)值創(chuàng)造，以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展  6

8.2 智慧旅游 主要包括智慧旅游管理平臺、智慧旅游營銷平臺、智慧旅游服務(wù)平臺三大平臺的構(gòu)建與應(yīng)用  15

8.3 節(jié)能新技術(shù) 指采取先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)  12

8.4 WiFi 覆蓋區(qū)域   12

8.5 其他新技術(shù) 鼓勵(lì)使用新技術(shù) 每使用一項(xiàng)新技術(shù)，加1 分，總得分不超過5 分 5

總分    1000分

（二）加分評價(jià)指標(biāo)

加分評價(jià)指標(biāo)包括：國家?guī)头黾爸攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)域、特殊貢獻(xiàn)。詳見下表。

序號 評價(jià)項(xiàng)目 項(xiàng)目說明 評分方法 子分值（分） 分值（分）

1 國家政策幫扶及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域    30

1.1 國家級幫扶與重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 （1）位于國家級貧困縣區(qū)劃內(nèi)

（2）位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)區(qū)劃內(nèi)

（3）位于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)劃內(nèi) 左列三項(xiàng)不重復(fù)記分，該項(xiàng)最高得分不超過30 分 30 30

1.2 省級幫扶與重

點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 （1）位于省級貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村區(qū)劃內(nèi)；

（2）或者位于省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)劃內(nèi) 左列兩項(xiàng)不重復(fù)記分，該項(xiàng)最高得分不超過20 分 （20）

1.3 市級幫扶區(qū)域 位于市級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村區(qū)劃內(nèi)  （10）

2 特殊貢獻(xiàn)    70

2.1 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn) 小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大輻射作用，能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展

小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為區(qū)域居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)  10

2.2 開發(fā)運(yùn)營模式 小鎮(zhèn)開發(fā)管理模式先進(jìn)、效率高、效果好，具有向其他區(qū)域推廣的價(jià)值 包括小鎮(zhèn)規(guī)劃、建造、資源導(dǎo)入、產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)融合、IP 導(dǎo)入、投融資等方面；在某一方面模式新穎，具有獨(dú)創(chuàng)性，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，具有典范意義的，得滿分；模式有新意，對其他小鎮(zhèn)具有借鑒價(jià)值的，依

據(jù)程度，酌情打分。各方面不重疊記分，僅計(jì)入某一方面的最高分  30

2.3 可持續(xù)發(fā)展    30

（三）滿意度指標(biāo)

游客及社區(qū)居民滿意度是對旅游小鎮(zhèn)是否滿足旅游需求和生活需求雙目標(biāo)的直接體現(xiàn)。

游客滿意度主要包括：外部交通、游覽線路、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、觀光/ 休閑/游樂項(xiàng)目、旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物、旅游廁所、旅游秩序、安全保障、環(huán)境質(zhì)量、景物或文化保護(hù)、城鎮(zhèn)居民友好度、WiFi覆蓋、智慧旅游、總體印象，共17項(xiàng)，共計(jì)100分。

社區(qū)居民滿意度主要包括：旅游對當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲挠绊?、旅游對社區(qū)居民就業(yè)的影響、旅游對社區(qū)居民綜合素質(zhì)的影響、旅游對當(dāng)?shù)鼐用袼枷胗^念的影響、旅游對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善、旅游對當(dāng)?shù)刂鹊奶嵘?、旅游對城?zhèn)環(huán)境的改善、旅游對衛(wèi)生狀況的改善、旅游對居民日常生活造成的影響、旅游對當(dāng)?shù)刭Y源及文化的保護(hù)、在旅游開發(fā)中社區(qū)居民的發(fā)言權(quán)、旅游開發(fā)專項(xiàng)培訓(xùn)與指導(dǎo)、旅游帶來的外來文化的影響、外來游客的友好度、旅游對當(dāng)?shù)刂伟驳挠绊?、旅游引發(fā)的居民對家鄉(xiāng)的自豪感、總體印象，共17項(xiàng)，共計(jì)100分。

三、旅游小鎮(zhèn)保障體系

旅游評價(jià)體系是為了保障旅游小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，綠維文旅認(rèn)為，想要保障旅游小鎮(zhèn)有序建設(shè)，至少需要以下四個(gè)方面的保障措施：

（一）建立等級評定體系

綜合國家及國內(nèi)其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)類評價(jià)工作，旅游小鎮(zhèn)評價(jià)工作采用由申報(bào)單位按申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)自查，符合條件后向相關(guān)部門提出申報(bào)申請的方式，建議建立“申報(bào)——初審——評審——審定——公示——異議處理——頒牌”等級評定體系。完善的評定體系有利于規(guī)范旅游小鎮(zhèn)等級評價(jià)程序，促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

（二）監(jiān)督檢核和復(fù)核

為促進(jìn)小鎮(zhèn)后續(xù)的健康持續(xù)發(fā)展，建議對所評選的旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督檢核和復(fù)核。監(jiān)督檢查可采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會(huì)調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進(jìn)行。建議全面復(fù)核至少每三年進(jìn)行一次。

（三）獎(jiǎng)罰政策

獎(jiǎng)罰政策可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在監(jiān)督檢核和復(fù)核中，對于不合格的旅游小鎮(zhèn)，建議做出降級、退出的決策；對于發(fā)展較好的旅游小鎮(zhèn)，建議給予升級及評優(yōu)。第二，在監(jiān)督檢核和復(fù)核中，對于不合格的旅游小鎮(zhèn)，建議做出退還原土地獎(jiǎng)勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等的懲罰措施；對于發(fā)展較好的旅游小鎮(zhèn)，建議實(shí)行額外的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（四）政策保障

對于評價(jià)合格的旅游小鎮(zhèn)，建議可聯(lián)合各部門及社會(huì)組織，給予多方面的政策保障：在尋求國家相關(guān)政策支持上，可幫助申請國家級特色小鎮(zhèn)、具有重要影響力的旅游目的地、國家級旅游示范基地等，從而享受土地、財(cái)政等方面的國家政策支持；在專項(xiàng)資金上，聯(lián)合政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)資金，建立旅游小鎮(zhèn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金；在市場運(yùn)營政策上，搭建旅游小鎮(zhèn)商務(wù)運(yùn)營平臺，為其提供投資運(yùn)營、金融信息服務(wù)等幫助；在人才政策上，可每年定期邀請專項(xiàng)人才進(jìn)入小鎮(zhèn)進(jìn)行志愿服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，定期召開人才培訓(xùn)會(huì)。

本文關(guān)鍵字： 查看更多