眾所周知，旅游業(yè)的發(fā)展可以有力助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。諸如增加稅收、帶來就業(yè)、促進文化交流融合，特色旅游可以帶動地區(qū)知名度和放大產(chǎn)業(yè)價值，比如紅色旅游已經(jīng)成為某些城市的名片，炙手可熱的田園綜合體項目激發(fā)了農(nóng)業(yè)項目價值增長點。綠維文旅認為，旅游業(yè)的經(jīng)濟效益已經(jīng)成為很多城市和地區(qū)的主要經(jīng)濟來源，可謂“一業(yè)興則百業(yè)興”。

近日，河北省在上海舉行PPP（政府和社會資本合作）項目推介會。從推介會上獲悉，河北省PPP模式推廣工作起步穩(wěn)、進展快，大量社會資本踴躍參與投資合作。截至目前，河北省已簽約落地PPP項目77個，總投資2204億元，投資額居全國第三位。目前，河北省市縣三級項目庫已儲備項目549個，總投資額1萬多億元，覆蓋18個公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，46個項目入選財政部示范項目，總投資2675億元，投資額居全國第一位。

上述成績的確可喜可賀，足以說明PPP模式對公共服務(wù)領(lǐng)域投資促進巨大。筆者作為旅游投融資從業(yè)者查詢了財政部河北省PPP項目庫，旅游PPP項目在庫為10個，投資總額為167.6億，在庫的10個旅游PPP項目，僅有一個項目處于準備階段，其它均處于識別階段，離落地執(zhí)行還有一段不小的距離。

一面是PPP項目投資額名列前茅，一面是旅游PPP項目不溫不火，造成冰火兩重天的景象原因在哪里？一般來說有三個原因：

一、社會資本介入PPP項目目的在于盈利，作為剛需類的市政工程，如供熱、水務(wù)、地下管廊或政府付費或收益穩(wěn)定，自然大受歡迎，推進順利。

二、泛旅游產(chǎn)業(yè)的定義：“食住行游購娛”等旅游消費活動的實現(xiàn)，涉及諸如傳統(tǒng)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育運動業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，這些都可以統(tǒng)稱為“泛旅游產(chǎn)業(yè)”。這些大多是向經(jīng)營要收益的產(chǎn)業(yè)，收益不確定性明顯，簡而言之，運營的好，盆滿缽滿；運營的差，門可羅雀。

三、旅游業(yè)開發(fā)投入巨大，往往需要持續(xù)不斷的投入，難以短期收回投資并獲利。

基于上述三點，社會資本介入旅游業(yè)較為謹慎。綠維認為，既然受到資本要求獲利的本性和旅游業(yè)開發(fā)的特點所決定，政府就應該發(fā)揮主導作用，出臺鼓勵社會資本介入旅游業(yè)的措施，推動旅游PPP項目落地。

眾所周知，旅游業(yè)的發(fā)展可以有力助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。諸如增加稅收、帶來就業(yè)、促進文化交流融合，特色旅游可以帶動地區(qū)知名度和放大產(chǎn)業(yè)價值，比如紅色旅游已經(jīng)成為某些城市的名片，炙手可熱的田園綜合體項目激發(fā)農(nóng)業(yè)項目價值增長點?？傊?，旅游業(yè)的經(jīng)濟效益已經(jīng)成為很多城市和地區(qū)的主要經(jīng)濟來源，可謂“一業(yè)興則百業(yè)興”。

旅游業(yè)是民生工程，政府應該出臺具體措施化解PPP模式的“冷冰冰”，根據(jù)旅游行業(yè)特點扶持其發(fā)展。對于旅游開發(fā)投入巨大的特點，PPP模式中的政府方應該積極推動地方PPP基金的杠桿融資，勇于擔當劣后LP（基金中的有限合伙人，即出資方，所謂劣后合伙人必須承擔產(chǎn)品虧損的風險）；有條件的項目政府方應積極協(xié)助申請低息長期的政策性金融貸款（案例可見《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持海南呀諾達熱帶雨林文化旅游區(qū)項目》），讓項目降低開發(fā)成本；公益性強、較難盈利的旅游項目政府應出臺以獎代補政策，這些措施的目的是不讓項目輸在起跑線上，激活長期處于識別和準備階段少有人問津的存量旅游PPP項目。對于涉及可行性缺口補助的旅游項目，如保護性開發(fā)的文物古跡、紅色旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，在嚴格執(zhí)行運營績效前提下，《實施方案》中設(shè)計運營收益標準可適當提高，讓社會資本方既有“情懷”又有收益。

京畿福地，樂享河北，擁有獨特區(qū)位和豐富旅游資源，2016年河北全省接待游客4.67億人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4654.5億元。2017年3月31日，河北省首屆旅游投融資大會成功舉辦，推出了400多個旅游招商項目，總投資規(guī)模超過1萬億元，項目開發(fā)主推PPP模式。可見河北全域旅游甚囂塵上的形勢正在倒逼政府主管部門完善旅游PPP模式，實現(xiàn)河北旅游跨越式發(fā)展，繁榮經(jīng)濟，惠及民生。

文：郭維峰 綠維文旅PPP中心主任

綠維文旅開發(fā)孵化事業(yè)部旅游PPP中心專注旅游PPP培訓+咨詢+資本+資源，為旅游項目提供一體化解決方案。旅游PPP中心關(guān)注旅游項目，特別是全域旅游項目、特色小鎮(zhèn)項目，提供全域旅游PPP項目模式分類落地最佳業(yè)務(wù)實踐。

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