編者按：文章以全域旅游影響評(píng)價(jià)制度為出發(fā)點(diǎn)，在政府評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)評(píng)價(jià)和消費(fèi)者評(píng)價(jià)兩方面的內(nèi)容，完善了全域旅游影響三位一體的評(píng)價(jià)制度，即政府評(píng)價(jià)官對(duì)官，企業(yè)評(píng)價(jià)民對(duì)官，消費(fèi)評(píng)價(jià)民對(duì)民。同時(shí)，解答了全域旅游在實(shí)際推進(jìn)過程中的具體問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全面評(píng)價(jià)制度的解讀。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

（全域旅游）這是一個(gè)好事情，很有膽量，全域旅游變成中國旅游發(fā)展的熱詞了，地方都很接受。這個(gè)事情的本意是國家旅游局自己沒有什么權(quán)力，希望通過全域旅游這個(gè)事來忽悠地方政府，應(yīng)該說現(xiàn)在的本意已經(jīng)充分達(dá)到了。

這里也有一些問題，所以一開始看到這個(gè)事的時(shí)候，題目我贊成，做法不贊成，全國兩批五百個(gè)全域旅游創(chuàng)建的示范單位，我也不知道這個(gè)事誰想的。五百個(gè)就是兩個(gè)二百五。實(shí)際上這個(gè)事情現(xiàn)在客觀來看，應(yīng)該說預(yù)想的目的基本達(dá)到了，現(xiàn)在是面鋪的過大，要求過高，但是往下這個(gè)事怎么收?qǐng)?，是很大的事?/p>

這樣的話，提出全域旅游影響評(píng)價(jià)制度，第一個(gè)意義是給國家旅游局提的要求做個(gè)細(xì)化，第二是做個(gè)舞臺(tái)，第三會(huì)從更多的方面推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，所以這個(gè)事情我是贊成的。

但是剛才說了幾個(gè)疑惑，這幾個(gè)問題確實(shí)存在。提了這么一套，目的是什么？這個(gè)事情是很有膽量的，已經(jīng)忽悠出來了，要把這個(gè)事落實(shí)，這是很實(shí)實(shí)在在的問題。國家旅游局的標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從地方政府重視，推動(dòng)程度，旅游業(yè)發(fā)展情況，旅游產(chǎn)品特色，公共服務(wù)體系，環(huán)境保護(hù)，以及旅游安全文明友好，一共一千分，都有具體的項(xiàng)目，國家旅游局玩的比較熟練了。

從驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來說，我們想說的話這些都說了，我們的新意何在？所以我說有三個(gè)意義，國家旅游局提的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)我們就不好再提了，我們應(yīng)該有這么一個(gè)概念。這是全域旅游的影響評(píng)價(jià)制度，我們定的詞簡稱是全域全評(píng)。

一、來自各方的評(píng)價(jià)

現(xiàn)在來看國家旅游局提出的評(píng)價(jià)是政府評(píng)價(jià)，是政府部門對(duì)政府部門的評(píng)價(jià)或者是國家旅游局對(duì)各地政府的評(píng)價(jià)，所以已經(jīng)評(píng)價(jià)的東西我們用不著再說了。既然是影響評(píng)價(jià)，我們要增加兩個(gè)評(píng)價(jià)：

1、企業(yè)評(píng)價(jià)

企業(yè)怎么評(píng)價(jià)全域旅游的影響？我想主要是三個(gè)方面：

一是投資環(huán)境，全域旅游忽悠很厲害，現(xiàn)在涉及到的是有沒有好的資源，有沒有好的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，關(guān)于旅游投資我提出過七個(gè)方面的影響因子，七個(gè)方面的影響因子轉(zhuǎn)過來就是投資環(huán)境的評(píng)價(jià)。

二是體制機(jī)制環(huán)境，現(xiàn)在有一個(gè)大的環(huán)境是投資商到地方找不到對(duì)接，找誰談？和政府談投資，政府都可以說，但是轉(zhuǎn)眼可以不認(rèn)賬，政府不是企業(yè)法人，在市場經(jīng)濟(jì)條件下和政府簽訂的協(xié)議基本上都可以作廢，這兩年一個(gè)新的現(xiàn)象是市級(jí)政府都在研究平臺(tái)建設(shè)。組建一個(gè)某某市的文旅集團(tuán)，搭建一個(gè)投資平臺(tái)，和文旅集團(tuán)談，政府進(jìn)行背書，基本是這么個(gè)格局，這個(gè)格局很迅速的變成普遍化的。這是一個(gè)體制機(jī)制的環(huán)境問題?，F(xiàn)在投資商最擔(dān)心的是政府翻臉不認(rèn)人的問題，比如2016年的3P就是政府背書，政府拿資源企業(yè)投資，用開發(fā)銀行的資金，資金期限長成本低，政府才背書，是這么一個(gè)模式。這是好機(jī)制嗎？如果照這個(gè)設(shè)計(jì)，出了風(fēng)險(xiǎn)誰來承擔(dān)？所以這就需要一個(gè)好的體制機(jī)制環(huán)境。

三是運(yùn)營環(huán)境，去年國務(wù)院以及各個(gè)部門旅游發(fā)展下了十七八個(gè)文件，都談了政策。但是具體能落下多少不知道，至少是有個(gè)說法。這就直接涉及到投資環(huán)境和運(yùn)營環(huán)境，運(yùn)營環(huán)境現(xiàn)在來看，嚴(yán)格的說對(duì)旅游企業(yè)是不公平的。實(shí)際上很多企業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)在走不下來，就得研究運(yùn)營環(huán)境怎么樣。比如旅游企業(yè)現(xiàn)在的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)到底有多少？哪些稅費(fèi)合理，哪些是不合理的？這些問題我們都是需要研究。這就涉及到一個(gè)運(yùn)營環(huán)境，還有另外一個(gè)方面，現(xiàn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)來看，紅利大幅度減少，人口的紅利大幅度下降。加入WTO的紅利基本上沒有，原來承受高耗能高污染的紅利現(xiàn)在已經(jīng)不可能持續(xù)了，這是從國民經(jīng)濟(jì)來看。

從旅游來看，也面臨一系列的紅利的變化，比如說人口紅利在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)，現(xiàn)在旅游企業(yè)招工很困難，有的飯店老總說掛個(gè)牌子招工一個(gè)月三千，旁邊一個(gè)制造企業(yè)掛牌一個(gè)月四千，憑什么到你這來？這是一個(gè)問題。現(xiàn)在年輕人不愿意進(jìn)入服務(wù)行業(yè)。有的老總說現(xiàn)在招個(gè)好服務(wù)員比找個(gè)兒媳婦還難，確實(shí)如此。第二個(gè)紅利的減少就是現(xiàn)在能源的成本越來越高。第三是各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沒有減輕，多少年以來，頭稅輕，二稅重，三費(fèi)四費(fèi)無底洞，這都是經(jīng)營環(huán)境的問題。還有資源保護(hù)和運(yùn)營的矛盾，比如有一些資源能不能市場化，這都是我們旅游企業(yè)的問題。還有現(xiàn)在縱容一批刁客，都在破壞經(jīng)營環(huán)境。旅游者投訴，你們宣傳這么好看，因?yàn)橛徐F，我什么都沒看到，要求退門票。旅游者上山，被馬蜂蜇一下，說為什么不把馬蜂治理了，有人走路崴一下也投訴。這類事應(yīng)當(dāng)靠法律，有法律法規(guī)的依據(jù)，有現(xiàn)場憑據(jù)，攝像頭到處都是，準(zhǔn)備打官司?？墒穷I(lǐng)導(dǎo)一批示就是必須得妥善處理，就是賠錢，息事寧人。如果說我們縱容了刁客，經(jīng)營環(huán)境能好嗎？

2、消費(fèi)者評(píng)價(jià)

這是民對(duì)民的評(píng)價(jià)，作為一個(gè)旅游者，和全域旅游嚴(yán)格說是有關(guān)系的，這里也涉及到一些問題：

第一是資源品類如何？不能要求資源品類很高，要求企業(yè)別說的過分，明明是三流資源，夸到天上去也不行。

第二是交通便利程度，有很多地方交通沒有那么便利，但是要如實(shí)的把這個(gè)事講清楚?，F(xiàn)在來看，交通格局改變了中國的旅游格局，所以我們的競爭力很大程度在交通便利化程度，現(xiàn)在問題是全國的交通都在改善，自己和自己比，哪個(gè)地方的交通都大改善了。但是作為旅游者來說橫向比較，比如現(xiàn)在到東北，北京到東北的高鐵不通，2019年高鐵才通，至少三年以內(nèi)東北對(duì)北京的市場還是有障礙的。東北把路修過來了，難點(diǎn)是在北京，高鐵開通后有輻射、有噪音，對(duì)生活質(zhì)量有危害，老百姓就是不同意。政府說把地鐵修過去，你們不同意開高鐵地鐵就不修了，老百姓同意了，所以這個(gè)高鐵才有希望。沈陽到北京現(xiàn)在坐動(dòng)車在六個(gè)小時(shí)，開通后就是一個(gè)半小時(shí)。交通便利化的程度問題，對(duì)消費(fèi)者來說是直接的感受。

第三是社會(huì)友好程度，現(xiàn)在從消費(fèi)者的角度來說是一個(gè)最大的問題。出去旅游，到哪都擔(dān)心宰客，這個(gè)地方能好嗎？我們就可以分化出很多東西，比如說到三亞，三亞宰客全國聞名，人家說我們?nèi)齺喨藳]有這么惡，我們原來不宰客。都是東北人，現(xiàn)在是叫東北省三亞市，三亞常駐人口三十萬，東北過去的四十萬，一類是純消費(fèi)，租個(gè)民房一個(gè)月一千，超市買菜自己做菜天天到海邊跳大秧歌。還有消費(fèi)投資型的，在這開店，宰客的都是東北人。我見過，一個(gè)餐館往那一坐，人說您看看海鮮，掃一眼馬上一條魚給你撈出來摔死，就給你端上來，這個(gè)魚八千，如果說你不買，幾個(gè)大漢過來了，所以社會(huì)友好是普遍性的。人家說我們老百姓很純樸，那是沒有進(jìn)入市場，進(jìn)入以后良心就壞了，全世界旅游地都有這個(gè)過程，一開始沒有反應(yīng)過來，然后宰客，后來說不能這么宰客，影響生意，社會(huì)友好是最重要的指標(biāo)。同時(shí)還有性價(jià)比，現(xiàn)在從消費(fèi)者來說，讓他多花點(diǎn)錢沒有關(guān)系，但是追求性價(jià)比。消費(fèi)環(huán)境不是越便宜越好，也不能倡導(dǎo)越便宜越好，我們倡導(dǎo)性價(jià)比越高越好。廣東有三個(gè)海灣都很好，我說你們想賺錢嗎？他說想賺錢，我沒有看出來，做的事情動(dòng)不動(dòng)就免費(fèi)，什么都免費(fèi)了，投資商怎么賺錢？老百姓怎么賺錢？而且就有一條，凡是免費(fèi)的都沒有好東西。不要以為免費(fèi)是好事，我們做旅游讓外地人多花錢來提高當(dāng)?shù)乩习傩盏母＠@個(gè)是做旅游的事。

全域旅游的影響評(píng)價(jià)制度三個(gè)方面：政府評(píng)價(jià)官對(duì)官，企業(yè)評(píng)價(jià)民對(duì)官，消費(fèi)評(píng)價(jià)民對(duì)民，把這三個(gè)細(xì)化了。政府評(píng)價(jià)這個(gè)東西我們參照，但是這套制度已經(jīng)定了，我們后面的這兩個(gè)制度是真正的影響評(píng)價(jià)制度，否則的話弄半天和國家旅游局有什么區(qū)別？你們現(xiàn)在在談的這個(gè)基本上是官對(duì)官的評(píng)價(jià)制度，這顯然不行。所以叫三位一體的全面評(píng)價(jià)制度，這是全域旅游全面影響評(píng)價(jià)制度，以國家旅游局提出的官對(duì)官的政府評(píng)價(jià)作為一個(gè)主導(dǎo)，補(bǔ)充企業(yè)評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)，這就完整了，這才真正可行。

二、回答三個(gè)問題

1、提問：我們原來考慮建房子或者是企業(yè)開張必須可以了才可以干，不可以就不可以干，這樣的話驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可不可以參照？因?yàn)槭菂⒄諛?biāo)準(zhǔn)。然后，把這個(gè)制度再做一個(gè)拓展。

回答：縣長的考慮是對(duì)的，操作能力的問題，遇到一個(gè)能力不行的縣長他說這個(gè)事我做不下來，你給我一個(gè)制度讓我做，一個(gè)強(qiáng)的縣長這種事根本不是事。這個(gè)事情我們要研究對(duì)全國的影響，這種具體操作性的困難不能納入這個(gè)制度，這個(gè)制度就不對(duì)，弄個(gè)孩子當(dāng)縣長，我什么都做不了，你幫我做吧。我們得考慮在面上的適用性，不是典型的問題，市長怎么看這個(gè)事，省長怎么看，國家旅游局怎么看這個(gè)事。國家旅游局如果說這個(gè)好，對(duì)我們是個(gè)補(bǔ)充，是個(gè)細(xì)化，就會(huì)認(rèn)同。省長說全域旅游不知道抓手是在哪，有這個(gè)評(píng)價(jià)制度我們是有一個(gè)抓手，全域旅游概念是一個(gè)大抓手，全面影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)該轉(zhuǎn)換成具體的抓手，這才行。一個(gè)縣長說我能力不行，管不了這個(gè)事，那村長還說我有一個(gè)老百姓的釘子戶治理不了，你的制度幫我解決，可能嗎？我就問了，誰來通過？評(píng)委會(huì)是誰組成？現(xiàn)在過環(huán)評(píng)很容易，我們就沒有霧霾了？還得研究，這個(gè)制度在落實(shí)的過程當(dāng)中有什么問題，有什么扭曲，最終落實(shí)到哪一步。國務(wù)院的文件到省級(jí)落實(shí)70%，到市落實(shí)50%，到縣級(jí)落實(shí)30%，這是非常有效率的文件。也別指望百分之百，沒有這個(gè)可能性，老百姓蓋房子通過這個(gè)評(píng)價(jià)，門都沒有，這完全是理想主義，怎么可能？莊稼地是我的，我的房子想怎么蓋就怎么蓋，我蓋個(gè)稀奇古怪你管的著嗎？我們奇怪的建筑太多了。按理說這些奇怪的所謂的城市性的標(biāo)志性建筑一定通過規(guī)劃，規(guī)劃不批房子怎么蓋出來？這都沒有用。所以指著這個(gè)東西解決這些問題沒有可能，但是指這個(gè)東西轉(zhuǎn)換成地方抓全域旅游具體的抓手是有可能的，一個(gè)縣一個(gè)點(diǎn)，不是以點(diǎn)帶面，以偏蓋全。引導(dǎo)是沒有問題的，法律在哪？沒有法律依據(jù)沒有辦法操作，旅游法得改，修改旅游法，全域旅游一定有全域旅游全面影響評(píng)價(jià)制度，沒有法律依據(jù)怎么可能？沒有這個(gè)可能性了，法律依據(jù)在哪？

2、提問：有沒有可能沒有過全評(píng)？

回答：沒有可能，這個(gè)想的太簡單了。只能是引導(dǎo)性的。就是地方政府一看，這個(gè)很好，我們按照這個(gè)來做。當(dāng)年搞中國優(yōu)秀旅游城市，也是十八個(gè)方面一千分，市長一看這個(gè)好，原來在想城市國際化，標(biāo)準(zhǔn)落下來了，國際化就達(dá)到了，這個(gè)事是這樣的。后來也是這樣的，最后到全國262個(gè)，含金量越來越低，這個(gè)事就做不下去了。現(xiàn)在上來就是五百個(gè)，我看不出這個(gè)事做成的可能性，現(xiàn)在五百個(gè)是創(chuàng)建單位，將來能落下來的到底有幾個(gè)？五十個(gè)不可能，怎么也得落實(shí)一半，那就是二百五，二百五十還有含金量？這個(gè)事本身都沒有含金量，影響評(píng)價(jià)制度的含金量何在？我們只能是引導(dǎo)，通過引導(dǎo)讓大家知道，這個(gè)事可以這么做，目的就算達(dá)到了。

3、提問：聽您剛才講的那八個(gè)方面更細(xì)化了，而且有所拓展。

回答：不是更細(xì)化，是拓展。三句話，你是官對(duì)官的，我有一個(gè)民對(duì)官的，還有一個(gè)民對(duì)民的評(píng)價(jià)制度。三個(gè)方面，三足鼎立。你還是官對(duì)官的思路，那這個(gè)事可以不干，有什么可干的？八個(gè)方面一千分，驗(yàn)收制度已經(jīng)出來了。所以我們不是官對(duì)官的，是在官對(duì)官的驗(yàn)收制度之下，再來一個(gè)民對(duì)官和民對(duì)民的，這個(gè)事才有可能落下來。

（本文根據(jù)2017年1月12日魏小安在詩華公司的發(fā)言整理，原題為《全域旅游全面評(píng)價(jià)》，由小安老師授權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載自“旅思馬記”）

作者簡介：魏小安， 中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員。

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