近日，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》確立了“十三五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、目標和主要任務(wù)，對于壯大海洋經(jīng)濟，拓展藍色經(jīng)濟空間，提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻，具有重要的指導(dǎo)作用?！兑?guī)劃》明確提出，要優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，拓展提升海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，支持郵輪、游艇、海洋公園、海洋體育中心和海上運動產(chǎn)業(yè)基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點推進“21世紀海上絲綢之路”海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

《規(guī)劃》要求優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局按照全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ詤^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進一步優(yōu)化我國北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開發(fā)重要海島，推進深遠海區(qū)域布局，加快拓展藍色經(jīng)濟空間，形成海洋經(jīng)濟全球布局的新格局。

《規(guī)劃》要求優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，其中渤海灣沿岸及海域要依托國家海洋博物館、極地海洋館等場館，建設(shè)國家海洋文化展示集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；江蘇沿岸及海域要推進海洋旅游業(yè)發(fā)展，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；浙江沿岸及海域要繼續(xù)辦好海洋文化節(jié)，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地；福建沿岸及海域要積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 

《規(guī)劃》還提出要拓展提升海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。要求加大海洋意識與海洋科技知識的普及與推廣力度，結(jié)合基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立一批海洋科普與教育示范基地，促進海洋文化傳播。嚴格保護海洋文化遺產(chǎn)，開展重點海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和海洋遺址遺跡的發(fā)掘與展示，積極推進“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)專項調(diào)查和研究。推動國家水下文化遺產(chǎn)保護基地建設(shè)。繼續(xù)辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日、中國海洋經(jīng)濟博覽會、世界媽祖文化論壇、中國海洋文化節(jié)、廈門國際海洋周、中國（象山）開漁節(jié)等活動。挖掘具有地域特色的海洋文化，發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。規(guī)范建設(shè)一批海洋特色文化產(chǎn)業(yè)平臺，支持海洋特色文化企業(yè)和重點項目發(fā)展。依托相關(guān)地域海洋傳統(tǒng)文化資源，重點推進“21世紀海上絲綢之路”海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前 言

海洋是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署。壯大海洋經(jīng)濟、拓展藍色發(fā)展空間，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

“十二五”時期，我國海洋經(jīng)濟總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，海洋經(jīng)濟在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快動力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮了重要作用。“十三五”時期是我國海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要堅持陸海統(tǒng)籌，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃涉及區(qū)域包括我國管轄海域以及海洋經(jīng)濟發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺地區(qū)）。規(guī)劃期至2020年。

一、總體要求

“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展成就顯著。“十三五”時期，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展成就

海洋經(jīng)濟總體實力進一步提升。“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的發(fā)展勢頭，年均增長8.1%，依然是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。2015年海洋經(jīng)濟總量接近6.5萬億元，比“十一五”期末增長了65.5%；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達9.4%；涉海就業(yè)人員3589萬人，較“十一五”期末增加239萬人。

海洋經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化。“十二五”期間，發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲的引領(lǐng)作用，北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈基本形成，一些內(nèi)陸省份海洋經(jīng)濟逐步發(fā)展，浙江舟山群島、廣州南沙、大連金普、青島西海岸等國家級新區(qū)以及福建平潭、珠海橫琴、深圳前海等重要涉海功能平臺相繼獲批設(shè)立。山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)工作取得顯著成效，重點領(lǐng)域先行先試取得良好效果，海洋經(jīng)濟輻射帶動能力進一步增強。一批跨海橋梁和海底隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)和投入使用，促進了沿海區(qū)域間的融合發(fā)展，海洋經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化。

海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。“十二五”期間，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.1:47.7:47.2，調(diào)整為2015年的5.1:42.5:52.4。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，海洋油氣勘探開發(fā)進一步向深遠海拓展，海水養(yǎng)殖比重進一步提高，高端船舶和特種船舶完工量有所增加。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，年均增速達到19%。海洋服務(wù)業(yè)增長勢頭明顯，濱海旅游業(yè)年均增速達15.4%，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步。

海洋科技創(chuàng)新與應(yīng)用取得新成效。“十二五”期間，一批海洋關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，“蛟龍”號載人潛水器、深海遙控無人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功，海洋深水工程重大裝備及配套工程、3000米水深半潛式鉆井平臺通過驗收，南極深冰芯鉆探第一次試鉆成功。海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過50%，海水淡化設(shè)備國產(chǎn)化率顯著提升，兆瓦級海洋潮流能裝備正式并網(wǎng)發(fā)電，200千瓦波浪能裝備初步具備遠海島礁應(yīng)用能力。

海洋管理與公共服務(wù)能力進一步提升。首次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查正式啟動，海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)取得明顯成效。海域使用管理深入推進，海域空間資源全面保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。海洋公共服務(wù)能力顯著增強，海洋預(yù)報區(qū)域從我國近海延伸到全球大洋和兩極，海洋災(zāi)害預(yù)警發(fā)布頻率顯著提高，海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和海上搜救環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)投入試運行，管轄海域巡航執(zhí)法時空覆蓋率進一步提高。抵御風暴潮災(zāi)害能力進一步增強，建成海堤約1.4萬公里。

海洋經(jīng)濟對外開放不斷拓展。“十二五”期間，上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼設(shè)立。涉海企業(yè)通過對外投資建港、承接海洋工程項目、收購涉海公司等方式，拓寬了海洋產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略順利實施，我國與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護、人文交流、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域展開務(wù)實合作，對外貿(mào)易和直接投資顯著增長。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨重大機遇。全球治理體系深刻變革，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，為我國海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“走出去”提供了良好條件和重要支撐，“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略加快實施，為我國海洋經(jīng)濟在更廣范圍、更深層次上參與國際競爭合作拓展了新空間。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，綜合國力穩(wěn)步提升，科技實力明顯增強，為海洋經(jīng)濟加快發(fā)展提供有力支撐；經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，制造業(yè)實力顯著提高，服務(wù)業(yè)增長勢頭明顯，為海洋產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級奠定了重要基礎(chǔ)；全面深化改革持續(xù)推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入實施，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能和活力。

同時也要看到，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟仍未擺脫低迷，國際市場需求依舊乏力，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，給我國海洋經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y、拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間帶來諸多不確定性。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，海洋經(jīng)濟發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力有待提高，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境退化，陸海協(xié)同保護有待加強，海洋災(zāi)害和安全生產(chǎn)風險日益突出，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制尚不完善等，這些因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，樹立海洋經(jīng)濟全球布局觀，主動適應(yīng)并引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟區(qū)域布局，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高海洋科技創(chuàng)新能力，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護，擴大海洋經(jīng)濟領(lǐng)域開放合作，推動海洋經(jīng)濟由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為拓展藍色經(jīng)濟空間、建設(shè)海洋強國做出更大貢獻。

（四）基本原則

改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效。以創(chuàng)新為手段激發(fā)市場活力，著力推動海洋經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)海洋新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成，依托“智慧海洋”工程等培育海洋經(jīng)濟增長新動力，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、災(zāi)害防治協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌沿海各區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)分工與布局協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。

綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。堅持開發(fā)與保護并重，加強海洋資源集約節(jié)約利用，強化海洋環(huán)境污染源頭控制，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。

開放拓展、合作共享。主動參與國際海洋經(jīng)濟合作，構(gòu)建利益共同體，逐步提升我國海洋產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位與作用。以增進人民福祉為目的，共享海洋經(jīng)濟發(fā)展成果。

（五）發(fā)展目標

到2020年，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展，綜合實力和質(zhì)量效益進一步提高，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理，海洋科技支撐和保障能力進一步增強，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，海洋經(jīng)濟國際合作取得重大成果，海洋經(jīng)濟調(diào)控與公共服務(wù)能力進一步提升，形成陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋發(fā)展新格局。

二、優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局

按照全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進一步優(yōu)化我國北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈布局，加大海島及鄰近海域保護力度，合理開發(fā)重要海島，推進深遠海區(qū)域布局，加快拓展藍色經(jīng)濟空間，形成海洋經(jīng)濟全球布局的新格局。

（一）北部海洋經(jīng)濟圈

北部海洋經(jīng)濟圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成。該區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢突出，是我國北方地區(qū)對外開放的重要平臺，是我國參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。

遼東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、全國先進裝備制造業(yè)和新型原材料基地、重要的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、重要的海洋生態(tài)休閑旅游目的地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。 “十三五”時期，重點是積極拓展深水網(wǎng)箱等離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，加強人工魚礁和海洋牧場建設(shè)。重點推進東北亞國際海洋海島旅游、海濱避暑度假旅游區(qū)建設(shè)，大力培育郵輪旅游發(fā)展，打造東北亞地區(qū)郵輪旅游基地。優(yōu)化港口資源配置與布局。建設(shè)大連、盤錦、葫蘆島高技術(shù)船舶和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。加強海洋生物技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)大連海水淡化與綜合利用示范區(qū)，推進海水利用在沿海產(chǎn)業(yè)基地、沿海城鎮(zhèn)的應(yīng)用。嚴格控制入海污染物總量，加強遼河流域和近岸海域污染防治。加強與完善海洋保護區(qū)體系建設(shè)，建立并實施海洋生態(tài)紅線制度。

渤海灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海合作發(fā)展的重點地區(qū)，是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。“十三五”時期，重點是依托京津冀協(xié)同發(fā)展和天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化港口資源配置與整合，完善集疏運體系，加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進天津北方國際航運核心區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展高端旅游，打造天津北方國際郵輪旅游中心。穩(wěn)步推進渤海油氣資源開發(fā)，提高現(xiàn)有油氣田采收率，推進生態(tài)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸海水淡化與綜合利用基地建設(shè)。積極發(fā)展海鹽化工。加快發(fā)展海洋高端船舶和裝備制造業(yè)。發(fā)展航運金融，建設(shè)全國性融資租賃資產(chǎn)平臺和北方（天津）航運交易所。依托國家海洋博物館、極地海洋館等場館，建設(shè)國家海洋文化展示集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強渤海灣海域污染防治，強化陸源污染控制，實施嚴格的海洋生態(tài)紅線制度，推進海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)。

山東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。“十三五”時期，重點是打造“海上糧倉”，培育完善漁業(yè)資源保護修復(fù)、良種繁育、健康養(yǎng)殖、精深加工、遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實施水產(chǎn)基因庫項目，建設(shè)海洋綜合性樣本、資源和數(shù)據(jù)中心。著力打造現(xiàn)代港口集群，完善港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造立足東北亞、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的航運樞紐。發(fā)展國際濱海休閑度假、郵輪游艇、海上運動等高端海洋旅游業(yè)。加速推進海洋裝備自主化、高端化、智能化、集成化發(fā)展。持續(xù)壯大海洋藥物與生物制品、海洋新能源、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國重要的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進青島藍谷建設(shè)，推進威海國家淺海綜合試驗場建設(shè)。推進海洋能深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖綜合利用。推進萊州灣、膠州灣等海灣污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，有效防范赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害。

（二）東部海洋經(jīng)濟圈

東部海洋經(jīng)濟圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成。該區(qū)域港口航運體系完善，海洋經(jīng)濟外向型程度高，是“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，也是我國參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國際門戶、具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

江蘇沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的重要交匯點，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要戰(zhàn)略節(jié)點，陸海統(tǒng)籌和江海聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)，東中西區(qū)域合作示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。“十三五”時期，重點是充分發(fā)揮江蘇地處“一帶一路”重要交匯點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，實施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，建設(shè)以連云港港、南通港及沿江主要港口為主樞紐，覆蓋投融資、航運交易服務(wù)、調(diào)度功能的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。積極研發(fā)海洋高端船舶及配套設(shè)備。合理利用灘涂資源，因地制宜適度發(fā)展灘涂農(nóng)林業(yè)。優(yōu)化海上風電開發(fā)布局。推進海洋藥物與生物制品、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)發(fā)展，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌陸海環(huán)境保護與防治，強化海洋生態(tài)建設(shè)，加大濱海濕地、海州灣、呂四漁場海洋生態(tài)修復(fù)與保護。

上海沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心。“十三五”時期，重點是加快推進上海國際航運中心建設(shè)，加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的交流與合作，提升國際樞紐港對長江流域的服務(wù)能力，優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，努力使上海成為“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點。依托上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革創(chuàng)新，完善以船舶融資租賃、航運保險、海事仲裁、航運咨詢和航運信息服務(wù)等航運現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快郵輪游艇經(jīng)濟發(fā)展，支持郵輪游艇出入境管理等政策試點。發(fā)展海洋工程裝備和大型郵輪等高技術(shù)船舶設(shè)計建造。完善郵輪生產(chǎn)與服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升上海郵輪產(chǎn)業(yè)的國際地位和競爭力。加強長江口、杭州灣近海海域污染綜合治理及生態(tài)保護，實施奉賢、崇明島、大金山島生態(tài)整治與修復(fù)。

浙江沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。“十三五”時期，重點是推進舟山江海聯(lián)運中心建設(shè)，以寧波—舟山樞紐港為依托，建設(shè)大宗商品儲備加工交易基地和國際海事航運服務(wù)基地，構(gòu)建綜合交通運輸體系，努力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。依托舟山自由貿(mào)易港區(qū)，推進舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強大洋與深?？茖W(xué)研究開發(fā)基地建設(shè)，支持開展深海裝備研制。穩(wěn)步發(fā)展遠洋漁業(yè)，積極推進深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強海洋生物技術(shù)研究，建設(shè)國內(nèi)重要的遠洋漁業(yè)基地、漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)和海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。加快高技術(shù)船舶和海工裝備研發(fā)制造。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的海水資源開發(fā)利用工程研究平臺、產(chǎn)品中試與產(chǎn)業(yè)化基地。積極開發(fā)海洋潮流能資源，推進舟山國家潮流能試驗場建設(shè)。繼續(xù)辦好海洋文化節(jié)，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地。統(tǒng)籌陸海環(huán)境保護與污染防治，加強紅樹林和濕地保護與修復(fù)工程建設(shè)，維護重點港灣、濕地水動力和生態(tài)環(huán)境。

（三）南部海洋經(jīng)濟圈

南部海洋經(jīng)濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成。該區(qū)域海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國對外開放和參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，也是我國保護開發(fā)南海資源、維護國家海洋權(quán)益的重要基地。

福建沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)核心區(qū)，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心，生態(tài)文明試驗區(qū)。 “十三五”時期，重點是加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，全面提升“海絲旅游”“海峽旅游”品牌，深化海洋漁業(yè)、港口、航運等領(lǐng)域全方位合作。深化閩臺海洋經(jīng)濟合作，構(gòu)建兩岸海洋開發(fā)深度合作平臺。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)和海洋牧場，推進健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展遠洋漁業(yè)。加大港口資源整合力度，加強沿海大型深水專業(yè)泊位、公共航道建設(shè)，建設(shè)高端航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造廈門東南國際航運中心。培育海洋藥物和生物制品業(yè)和海洋可再生能源，大力發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家深海海底生物資源庫及服務(wù)平臺。加快廈門郵輪旅游業(yè)發(fā)展，加強郵輪游艇研發(fā)制造。加快發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)。積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強重點流域環(huán)境整治，構(gòu)建以沿岸河口、海灣、海島等生態(tài)系統(tǒng)及海洋自然保護區(qū)條塊交錯的生態(tài)格局。

珠江口及其兩翼沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是全國新一輪改革開放先行地、我國海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區(qū)、“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐、促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化集聚區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、南海資源保護開發(fā)的重要基地、海洋綜合管理先行區(qū)。“十三五”時期，重點是攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，加快建設(shè)開放包容的世界級城市群。積極發(fā)展海上運動、郵輪游艇，開辟海上絲綢之路旅游專線。統(tǒng)籌推進珠三角港口協(xié)調(diào)發(fā)展，打造世界級港口群，構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)體系。加快深海油氣資源勘探開發(fā)和綜合加工利用。大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進遠洋漁業(yè)的海外布局。優(yōu)化布局海洋船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州、江門船舶配套基地，珠海、東莞、中山等游艇制造基地。充分利用南海海洋生物資源優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋藥物和生物制品。積極開發(fā)海洋波浪能資源，推進萬山國家波浪能試驗場建設(shè)。推進沿海地區(qū)電力、化工、鋼鐵等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水等工業(yè)用水。加強泛珠三角區(qū)域海洋污染防治，完善跨區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防機制，加強海洋生物多樣性和重要海洋生境保護，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度，完善海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制。

廣西北部灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是構(gòu)建西南地區(qū)面向東盟的國際出海主通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”有機銜接的重要門戶。“十三五”時期，重點是提升發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推動海洋漁業(yè)集約節(jié)約、高端型轉(zhuǎn)變，推動國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，提升“南珠”品牌知名度。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和漁港經(jīng)濟區(qū)，提升海水產(chǎn)品精深加工和冷鏈倉儲能力，建設(shè)國家級水產(chǎn)品加工貿(mào)易集散中心。深化與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家海洋交流合作，加快遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，將廣西北部灣港建成面向東盟的區(qū)域性國際航運樞紐。積極開發(fā)多層次的海洋旅游精品，發(fā)展郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中國—東盟海洋旅游合作圈。引進國內(nèi)船舶修造及海洋工程裝備制造龍頭企業(yè)，發(fā)展高端船舶修造和海洋工程裝備制造業(yè)。繼續(xù)加強對北部灣盆地油氣勘探開發(fā)力度，提高油氣加工存儲能力。積極推進近岸海域污染防治，強化船舶污染治理，加強珍稀瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源及沿海紅樹林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護。

海南島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“十三五”時期，重點是做精做強特色濱海旅游，加快發(fā)展郵輪旅游，積極開發(fā)帆船、游艇旅游。全面推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展海洋牧場、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、熱帶水產(chǎn)種苗及水產(chǎn)品精深加工。推進港口碼頭建設(shè)與功能完善，加快發(fā)展國際物流和保稅物流。繼續(xù)加強油氣勘探開發(fā)力度，提高油氣加工存儲能力。推進能源勘探、生產(chǎn)、加工、交易、儲備、輸送及配套碼頭建設(shè)，形成大型石油儲備中轉(zhuǎn)基地。推進海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。劃定海洋生態(tài)紅線，加強對海口灣、三亞灣、洋浦等近岸灣口污染總量控制和動態(tài)監(jiān)測，加強紅樹林、珊瑚礁、水產(chǎn)種質(zhì)資源、海草床等保護，加大海洋保護區(qū)選劃與建設(shè)力度。

（四）海島開發(fā)與保護

推進重點海島開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)推進浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)和廣東橫琴島的開發(fā)建設(shè)。浙江舟山群島新區(qū)重點發(fā)展港口物流業(yè)、高端船舶和海洋工程裝備制造業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)，加快推進舟山自由貿(mào)易港區(qū)和綠色石化園區(qū)建設(shè)，打造我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。福建平潭綜合實驗區(qū)重點發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展兩岸人文交流、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、社會融合，全力打造兩岸共同家園，加快建設(shè)平潭國際旅游島、海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟示范基地和國際知名的海島旅游休閑目的地。廣東橫琴島重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。

合理開發(fā)近岸海島。以保護為核心，集約節(jié)約利用近岸海島資源，控制海島及周邊海域的開發(fā)規(guī)模和強度，因島制宜發(fā)展特色海島生態(tài)經(jīng)濟，支持海島海水淡化與綜合利用工程建設(shè)，鼓勵海島太陽能、波浪能、潮流能等可再生能源開發(fā)，促進綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。在保護資源環(huán)境的前提下，加快推進有條件海島的對外開放。

支持邊遠海島發(fā)展。根據(jù)邊遠島礁區(qū)位和發(fā)展條件，發(fā)展海洋漁業(yè)、郵輪旅游、生態(tài)旅游等。加強邊遠海島港口碼頭、機場、道路、通訊、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善居民生活條件和居住環(huán)境。建設(shè)海洋觀測與科學(xué)試驗站。

嚴格海島資源保護和開發(fā)管理。保護海島生態(tài)系統(tǒng)，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡，對開發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實施生態(tài)修復(fù)。規(guī)范海島新建工程項目，在重點海島實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。嚴格規(guī)范無居民海島利用活動，制定可開發(fā)利用無居民海島名錄，建立完善無居民海島有償使用相關(guān)制度。鼓勵沿海各省結(jié)合實際探索推進經(jīng)營性用島市場化方式出讓。加強對建有導(dǎo)航、觀測等公益性設(shè)施海島的保護與管理。

（五）深遠海空間拓展

持續(xù)開展國際海底礦產(chǎn)資源調(diào)查與評估，積極推動新礦區(qū)申請。加強對國際海域勘探區(qū)、通航區(qū)及典型區(qū)域的環(huán)境調(diào)查與評價。著力提升深海技術(shù)裝備能力，實施“蛟龍?zhí)胶?rdquo;工程，深入開展深海生物資源調(diào)查和評價，建設(shè)國家深海生物資源庫及服務(wù)平臺。推進深海礦業(yè)、深海裝備制造、深海生物資源利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新國際海域管理機制，推進國際海域資源調(diào)查與開發(fā)由國家為主體向國家主導(dǎo)、社會廣泛參與轉(zhuǎn)變。開展極地環(huán)境綜合考查與資源潛力評估，實施“雪龍?zhí)綐O”工程。

三、推進海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推進海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高海洋服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平，促進海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)標準化水平，增強海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（一）調(diào)整優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

海洋漁業(yè)。嚴格控制近海捕撈強度，實行近海捕撈產(chǎn)量負增長政策，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度和捕撈業(yè)準入制度。加快調(diào)整和改革漁業(yè)油價補貼政策，積極推進漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，壓減國內(nèi)捕撈生產(chǎn)能力。推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建設(shè)以人工魚礁為載體，增殖放流、底播增殖為手段的海洋牧場示范區(qū)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展遠洋漁業(yè)，完善加工、流通、補給等配套環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高遠洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平，建造海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地，鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)通過兼并重組做大做強。合理調(diào)整海水養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展海水健康養(yǎng)殖，支持深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。實施種業(yè)提升工程，支持海洋漁業(yè)育種研究，構(gòu)建現(xiàn)代化良種繁育體系。完善水產(chǎn)疫病防控體系，規(guī)范養(yǎng)殖飼料和藥物的生產(chǎn)與使用，建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，創(chuàng)建出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。提升水產(chǎn)品精深加工能力，建設(shè)水產(chǎn)品倉儲、運輸?shù)壤滏溛锪?。發(fā)展水產(chǎn)品交易市場。在有條件的濱海城市發(fā)展水產(chǎn)品期貨市場，提高國際大宗水產(chǎn)品定價權(quán)。大力發(fā)展多元化休閑漁業(yè)。加強漁政漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動漁港經(jīng)濟區(qū)和漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代漁業(yè)行動，提升海洋漁業(yè)信息化水平。

海洋油氣業(yè)。建立油氣開發(fā)用海協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推進近海油氣勘探開發(fā)。支持深遠海油氣勘探開發(fā)，推進海洋油氣資源開發(fā)與服務(wù)等綜合性保障基地建設(shè)。進一步加大對海上稠油、低滲等難動用油氣儲量開發(fā)的支持力度。到2020年，新增探明海洋油氣地質(zhì)儲量較快增長，海洋油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。積極加強國際合作，推動深遠海油氣合作開發(fā)。加強沿海LNG接卸能力建設(shè)，提高周轉(zhuǎn)調(diào)配能力。支持社會資本通過參股等形式，參與海洋油氣資源勘探開發(fā)。

海洋船舶工業(yè)。加快海洋船舶工業(yè)產(chǎn)能調(diào)整，推進企業(yè)兼并重組與轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，通過市場供需，淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)船舶的自主設(shè)計建造能力。培育提升船舶設(shè)計開發(fā)研究機構(gòu)的能力和水平，引導(dǎo)和支持重點骨干企業(yè)建設(shè)在國內(nèi)具有影響力的研發(fā)中心。推進軍民船舶裝備科研生產(chǎn)融合發(fā)展和成果共享。推進重點船用設(shè)備集成化、智能化、模塊化發(fā)展，促進船舶配套業(yè)由設(shè)備加工制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務(wù)基地。

海洋交通運輸業(yè)。推動海運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快兼并重組，促進規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。進一步優(yōu)化沿海港口布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各港口的發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整各港口的發(fā)展方向和功能定位，強化主要港口樞紐功能。建設(shè)區(qū)域港口聯(lián)盟，推動資源整合優(yōu)化。加強專用碼頭資源整合，優(yōu)先發(fā)展公用碼頭。促進港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，集約利用港口岸線、土地、海域等資源。加快水路與鐵路、公路、航空運輸協(xié)同發(fā)展，推進多式聯(lián)運。發(fā)展以港口為樞紐的物流體系，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務(wù)，加快建設(shè)港口信息公共服務(wù)平臺。強化安全責任制，加強應(yīng)急處置能力。

海洋鹽業(yè)及化工業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃原鹽生產(chǎn)布局，加快鹽田改造。重點發(fā)展海洋精細化工，加強系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工。推進“水—電—熱—鹽田生物—鹽—鹽化”一體化，形成一批重點海洋化學(xué)品和鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。重點開發(fā)生產(chǎn)海洋防腐涂料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料等新產(chǎn)品，建設(shè)一批海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)海藻化工新產(chǎn)品。推進石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，建設(shè)安全、綠色的石化基地，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

海洋裝備制造業(yè)。面向深遠海資源開發(fā)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和工程設(shè)備的自主設(shè)計與制造，重點突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、3600米以上超深水鉆井平臺等裝備的研發(fā)設(shè)計和建造技術(shù)，提升海工裝備設(shè)計和建造能力，形成總裝建造能力。推動海洋工程裝備測試基地、海上試驗場建設(shè)，形成全球高端海洋工程裝備主要供應(yīng)基地。加強5兆瓦、6兆瓦及以上大功率海上風電設(shè)備研制，突破離岸變電站、海底電纜輸電關(guān)鍵技術(shù)，延伸儲能裝置、智能電網(wǎng)等海上風電配套產(chǎn)業(yè)，提升潮汐能、波浪能及潮流能施工安裝與發(fā)電裝備的研發(fā)和制造能力。發(fā)展大中型海水淡化工程高效節(jié)能核心裝備，建設(shè)海水淡化裝備制造基地。

海洋藥物和生物制品業(yè)。重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的、健康安全的海洋創(chuàng)新藥物，開發(fā)具有民族特色用法的現(xiàn)代海洋中藥產(chǎn)品。開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，重點發(fā)展藥物酶、工具酶、工業(yè)用酶、飼料用酶等海洋特色酶制劑產(chǎn)品，微生態(tài)制劑、飼料添加劑、高效生物肥料等綠色農(nóng)用制品，海洋生物基因工程制品以及海洋功能食品。發(fā)展海洋生物來源的醫(yī)學(xué)組織工程材料，新型功能紡織材料、藥用輔料、生物纖維材料、生物分離材料、生物環(huán)境材料、生物防腐材料等海洋生物材料。在具備海洋生物技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的城市，組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

海水利用業(yè)。在確保居民身體健康和市政供水設(shè)施安全運行的前提下，推動海水淡化水進入市政供水管網(wǎng)，積極開展海水淡化試點城市、園區(qū)、海島和社區(qū)的示范推廣，實施沿海缺水城市海水淡化民生保障工程。在濱海地區(qū)嚴格限制淡水冷卻，推動海水冷卻技術(shù)在沿海電力、化工、石化、冶金、核電等高用水行業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用。支持城市利用海水作為大生活用水的示范。推進海水化學(xué)資源高值化利用，加快海水提取鉀、溴、鎂等系列化產(chǎn)品開發(fā)，開展示范工程建設(shè)。

海洋可再生能源業(yè)。因地制宜、合理布局海上風電產(chǎn)業(yè)，鼓勵在深遠海建設(shè)離岸式海上風電場，調(diào)整風電并網(wǎng)政策，健全海上風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系和用海標準。加快海洋能開發(fā)應(yīng)用示范，突破工程設(shè)計等瓶頸，建設(shè)2—3個兆瓦級潮流能、百千瓦級波浪能和1個50千瓦級海洋溫差能示范工程。建設(shè)海島多能互補示范工程。重點加強山東海洋能試驗區(qū)、浙江潮流能潮汐能示范區(qū)、廣東潮流能波浪能示范區(qū)、南海海洋能綜合利用示范基地等示范電站建設(shè)。

（三）拓展提升海洋服務(wù)業(yè)

海洋旅游業(yè)。適應(yīng)消費需求升級趨勢，發(fā)展觀光、度假、休閑、娛樂、海上運動為一體的海洋旅游。推進以生態(tài)觀光、度假養(yǎng)生、海洋科普為主的濱海生態(tài)旅游。利用濱海優(yōu)質(zhì)海岸、海灣、海島，加強濱海景觀環(huán)境建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批海島旅游目的地、休閑度假養(yǎng)生基地。統(tǒng)籌規(guī)劃郵輪碼頭建設(shè)，對國際海員、國際郵輪游客實行免簽或落地簽證，推進上海、天津、深圳、青島建設(shè)“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”。發(fā)展郵輪經(jīng)濟，拓展郵輪航線。在濱海城市加快發(fā)展游艇經(jīng)濟，推進游艇碼頭建設(shè)，創(chuàng)新游艇出入境管理模式。支持沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)各具特色的海洋主題公園。在有條件的濱海城市建設(shè)綜合性海洋體育中心和海上運動產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展海上競技和休閑運動項目。

航運服務(wù)業(yè)。加快國際航運中心建設(shè)與布局。鼓勵港口聯(lián)盟建設(shè)，增強港口群協(xié)同發(fā)展能力，提升服務(wù)功能。豐富上海國際航運中心指數(shù)，發(fā)展指數(shù)衍生品。支持企業(yè)參與國際海運標準規(guī)范制定，推進航運交易信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)。積極發(fā)展各類所有制航運服務(wù)企業(yè)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)步推進外商獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點，進一步探索國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)示范政策。以國際航運中心發(fā)展為契機，吸引各類大型涉海企業(yè)總部入駐，引進涉海行業(yè)組織、中介機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)等，建設(shè)海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進涉海金融、航運保險、船舶和航運經(jīng)紀、海事仲裁等業(yè)態(tài)發(fā)展，形成國際航運中心的核心功能區(qū)和總部經(jīng)濟。

海洋文化產(chǎn)業(yè)。加大海洋意識與海洋科技知識的普及與推廣力度，結(jié)合基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立一批海洋科普與教育示范基地，促進海洋文化傳播。嚴格保護海洋文化遺產(chǎn)，開展重點海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和海洋遺址遺跡的發(fā)掘與展示，積極推進“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)專項調(diào)查和研究。推動國家水下文化遺產(chǎn)保護基地建設(shè)。繼續(xù)辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日、中國海洋經(jīng)濟博覽會、世界媽祖文化論壇、中國海洋文化節(jié)、廈門國際海洋周、中國（象山）開漁節(jié)等活動。挖掘具有地域特色的海洋文化，發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。規(guī)范建設(shè)一批海洋特色文化產(chǎn)業(yè)平臺，支持海洋特色文化企業(yè)和重點項目發(fā)展。依托相關(guān)地域海洋傳統(tǒng)文化資源，重點推進“21世紀海上絲綢之路”海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

涉海金融服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟金融服務(wù)體系。發(fā)揮政策性金融在支持海洋經(jīng)濟中的示范引領(lǐng)作用。鼓勵各類金融機構(gòu)發(fā)展海洋經(jīng)濟金融業(yè)務(wù)，有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為海洋實體經(jīng)濟提供融資服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索發(fā)展以海域使用權(quán)、海產(chǎn)品倉單等為抵（質(zhì)）押擔保的涉海融資產(chǎn)品。引進培育并規(guī)范發(fā)展若干涉海融資擔保機構(gòu)，加快發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)，探索開展海洋環(huán)境責任險。壯大船舶、海洋工程裝備融資租賃，探索發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋節(jié)能環(huán)保等新興融資租賃市場。

海洋公共服務(wù)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強海洋信息化體系建設(shè)，推進信息資源的統(tǒng)籌利用和共享。統(tǒng)籌規(guī)劃和整合海洋觀測資源，建設(shè)我國全球海洋立體觀測網(wǎng)。提升海洋環(huán)境專項預(yù)報水平，豐富海洋安全生產(chǎn)、環(huán)境保障、氣象預(yù)報等專題服務(wù)產(chǎn)品。加快海洋咨詢與論證機構(gòu)建設(shè)，提高海洋工程環(huán)境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘察等服務(wù)水平。推動海洋測繪工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋測繪基準體系，建設(shè)海洋地理信息多層次應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。健全海洋標準計量服務(wù)體系，建設(shè)全國海洋標準信息服務(wù)平臺。對海上漁船安全實行實時監(jiān)控，完善海上搜救應(yīng)急服務(wù)，積極推進搜救活動的雙邊、多邊和區(qū)域合作。

（四）促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

創(chuàng)新體制機制，加大支持力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚，以海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，培育壯大一批海洋特色鮮明、區(qū)域品牌形象突出，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強的優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。

四、促進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

強化海洋重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升海洋科技創(chuàng)新支撐能力和國際競爭力，深化海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點，推動海洋人才體制機制創(chuàng)新。

（一）支持海洋重大科技創(chuàng)新

圍繞深水、綠色、安全等重大需求，加快推進海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級亟需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化。在深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備領(lǐng)域，重點突破全海深潛水器和載人裝備研制、深遠海核動力浮動平臺技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)深?？臻g站，開展深海能源礦產(chǎn)開發(fā)核心技術(shù)裝備研發(fā)及運用。在深水油氣資源開發(fā)領(lǐng)域，突破深水鉆井設(shè)施、深水平臺及系泊等核心關(guān)鍵技術(shù)。在海水養(yǎng)殖與海洋生物技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖裝備與技術(shù)，加強海洋候選藥物成藥技術(shù)研究，攻克海洋藥物先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)技術(shù)。在海水淡化領(lǐng)域，加快推進海水淡化反滲透膜材料及元件等核心部件和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，開展新型海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研究。在船舶與海洋工程裝備制造領(lǐng)域，進一步加強綠色環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計建造的基礎(chǔ)共性技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、前瞻先導(dǎo)性技術(shù)研發(fā)，加強船舶與海洋工程裝備配套系統(tǒng)和設(shè)備等研制。

（二）推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持涉?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展海洋技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。推進海洋重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進海洋科技資源優(yōu)化整合、協(xié)同創(chuàng)新。加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、金融為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。大力發(fā)展海洋眾創(chuàng)平臺建設(shè)，扶持培育新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。繼續(xù)推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的試點工作。建設(shè)海洋科技成果交易和轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺，支持涉海高等學(xué)校、科研院所、重點實驗室向社會開放，共享科研儀器設(shè)備、科技成果。鼓勵社會資本投資國家深海生物基因庫、深海礦產(chǎn)樣品庫等，通過企業(yè)化運作，為社會科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

（三）深化海洋經(jīng)濟發(fā)展試點

繼續(xù)深入推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點建設(shè)，圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、強化涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善海洋公共服務(wù)體系、構(gòu)建藍色生態(tài)屏障、創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制等重點任務(wù)，選擇有條件地區(qū)建設(shè)一批海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，進一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，提高海洋經(jīng)濟綜合競爭力，探索海洋資源保護開發(fā)新路徑和海洋綜合管理新模式，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供示范借鑒。

（四）創(chuàng)新海洋人才體制機制

加快海洋人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，緊密結(jié)合重大項目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)推動海洋人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。加強多層次、跨行業(yè)、跨專業(yè)的海洋人才培養(yǎng)，支持一批綜合性大學(xué)、海洋大學(xué)和涉?？蒲性核M建海洋科技創(chuàng)新團隊。落實涉?？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。健全海洋科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機制，引導(dǎo)和鼓勵涉海企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和股權(quán)激勵制度，支持科研單位和科研人員分享科技成果轉(zhuǎn)化收益。提升海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)，促進海洋人才資源合理流動。

五、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)

堅持以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，加強海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)力度，推進海洋資源集約節(jié)約利用與產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

（一）強化海洋生態(tài)保護修復(fù)

加強海洋生態(tài)保護。建立海洋生態(tài)保護紅線制度，實施強制保護和嚴格管控。實施沿海防護林體系建設(shè)工程，加大沿?；闪謳ЫㄔO(shè)和修復(fù)力度。加快海洋自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋公園等海洋類保護區(qū)的選劃與建設(shè)，加大保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)投入，加強海洋類保護區(qū)生態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)國家級海洋類保護區(qū)管理全覆蓋。加快建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立健全環(huán)渤海、長三角區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。加強海岸帶生態(tài)保護與修復(fù)，在濱海城市實施“藍色海灣”工程。防范海洋生態(tài)損害與生物入侵，加強入境船舶檢疫監(jiān)管。完善海洋生態(tài)環(huán)境補償制度與機制，探索多元化生態(tài)補償方式。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護責任追究和損害賠償制度，加強海洋生態(tài)環(huán)境損害評估，落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責任。

推進海洋生態(tài)整治修復(fù)。在濕地、海灣、海島、河口等重要生境，開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護。實施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，構(gòu)筑沿海地區(qū)生態(tài)安全屏障。實施“生態(tài)島礁”修復(fù)工程，選取典型海島開展植被、岸線、沙灘及周邊海域等修復(fù)，恢復(fù)受損海島地貌和生態(tài)系統(tǒng)。

（二）加強海洋環(huán)境綜合治理

加強污染源監(jiān)控的數(shù)據(jù)共享，實施聯(lián)防聯(lián)治，建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜恕Ｑ睾５胤秸訌妼ρ睾３擎?zhèn)入海直排口的監(jiān)督與管理。嚴格海洋石油開采、海水養(yǎng)殖、海洋船舶等海上污染檢查執(zhí)法，加強沿海地區(qū)生活垃圾收集、儲運和安全處置。推進國內(nèi)船舶環(huán)境保護責任延伸制度建設(shè)。提升國家海洋環(huán)境監(jiān)測能力，推進國家海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善海洋環(huán)境觀測網(wǎng)。繼續(xù)加強渤海環(huán)境綜合整治。開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，推進近岸海域水質(zhì)評估考核，實施海上污染物排放許可證制度，開展重大工程建設(shè)、海洋傾廢全過程監(jiān)管。建立海洋環(huán)境通報制度，沿海地方政府要向同級人大報告海洋環(huán)境狀況。沿海各級政府要建立海洋環(huán)境信息公開發(fā)布制度，完善公眾參與程序。

（三）集約節(jié)約利用海洋資源

嚴格執(zhí)行《圍填海管控辦法》、《圍填海計劃管理辦法》，對圍填海面積實行約束性指標管理，引導(dǎo)新增建設(shè)項目向區(qū)域用海規(guī)劃范圍內(nèi)聚集，完善圍填海管理制度，加強圍填海開發(fā)建設(shè)管理。制定出臺加強沿海灘涂保護與開發(fā)管理的政策意見。嚴格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，依法執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用制度，實施差別化用海政策，保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保低碳與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、重大民生工程等建設(shè)項目用海需求。根據(jù)《海岸線保護與利用管理辦法》，實行海岸線嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用制度，嚴格限制改變海岸自然屬性的開發(fā)利用活動。統(tǒng)籌實施退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕、岸線整護、增殖放流、人工魚礁等綜合整治修復(fù)工程，到2020年整治和修復(fù)的海岸線不少于2000公里。嚴格無居民海島管理，禁止炸島、采挖砂石、采伐林木，嚴格限制實體壩連島工程等損害島嶼及周圍海域自然生態(tài)的活動。

（四）促進海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

加快海洋產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展低耗能、低排放的海洋服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化能評環(huán)評約束作用，對海洋油氣、海洋化工、海洋交通運輸?shù)雀吆哪墚a(chǎn)業(yè)實施節(jié)能減排，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能。鼓勵清潔能源發(fā)展，因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風能、潮汐能、波浪能等可再生能源。圍繞海水養(yǎng)殖、海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋化工、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域，繼續(xù)開展循環(huán)利用示范。依托海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)間建立原料、動力綜合利用的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵開展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的信息咨詢和技術(shù)推廣活動。

（五）提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力

加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風險評估，危險品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布和上報制度，提高防災(zāi)標準，努力實現(xiàn)從減少海洋自然災(zāi)害損失向降低海洋自然災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。加強海洋災(zāi)害和海洋氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，完善海洋預(yù)警報產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。加強漁業(yè)生產(chǎn)、海洋航線、海上工程、海上搜救等專項預(yù)報保障能力。充分發(fā)揮海洋碳匯作用，啟動藍色碳匯行動。建立海洋環(huán)境災(zāi)害和重大突發(fā)事件風險評估體系，針對赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲運、核電站等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風險源排查和綜合性風險評估。加強海洋氣象綜合保障，完善海洋氣象綜合觀測、預(yù)報預(yù)警和公共服務(wù)系統(tǒng)，提高海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。加強海上石油勘探開發(fā)溢油風險實時監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報，防范海上石油平臺、輸油管線、運輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全溢油影響評價機制。提高災(zāi)害信息服務(wù)水平，深化災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展應(yīng)對災(zāi)害的救援產(chǎn)品與特種裝備，研究制定海洋應(yīng)急處置管理辦法。

六、加快海洋經(jīng)濟合作發(fā)展

圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，打造國際國內(nèi)海上支點，加強海洋產(chǎn)業(yè)投資合作和海洋領(lǐng)域國際合作，建立健全海洋經(jīng)濟對外投資服務(wù)保障體系，拓展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展新空間。

（一）推進海上互聯(lián)互通建設(shè)

推進國內(nèi)航運港口建設(shè)。整合國內(nèi)沿海港口資源，構(gòu)筑“21世紀海上絲綢之路”經(jīng)濟帶樞紐和對外開放門戶。推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市，在投融資、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)旅游等方面進一步提升對外開放水平和國際影響力，打造成為“21世紀海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍。繼續(xù)推進環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、西南沿海等區(qū)域港口群建設(shè)，拓展開發(fā)國際航線和出海通道，對接全球互聯(lián)互通大格局。

推進海外航運港口支點建設(shè)。加強國際港口間合作，支持大型港航企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市場需求，通過收購、參股、租賃等方式，參與海外港口管理、航道維護、海上救助，為遠洋漁業(yè)、遠洋運輸、海外資源開發(fā)等提供商業(yè)服務(wù)。

（二）促進海洋產(chǎn)業(yè)有效對接

實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)涉海企業(yè)按照市場化原則建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵涉海企業(yè)、科研院所與國外相關(guān)機構(gòu)開展聯(lián)合設(shè)計與技術(shù)交流，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動海洋工程建筑、海洋船舶、海洋工程裝備制造等海洋先進制造業(yè)對外合作。加快推進海水養(yǎng)殖、海水淡化與綜合利用、海洋能開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作和技術(shù)輸出，支持漁業(yè)企業(yè)在海外建立遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工物流基地。開展國際郵輪旅游，與周邊國家建立海洋旅游合作網(wǎng)絡(luò)，促進海洋旅游便利化。依托海外港口支點建設(shè)，與周邊國家合作建設(shè)臨港海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)涉海企業(yè)到園區(qū)落戶，規(guī)避投資風險，提高投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）推動海洋經(jīng)濟交流合作

海洋科技教育。結(jié)合海洋科技重點需求、國際科技合作總體布局，支持海外聯(lián)合研究中心（實驗室）建設(shè)，開展海洋與氣候變化研究及預(yù)測評估合作。推動形成國際區(qū)域海洋科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。開展涉海職業(yè)培訓(xùn)合作、涉海資格互認。推動建立并完善海洋科技教育合作機制和海洋科技論壇，聯(lián)合舉辦各類海洋教育培訓(xùn)班。加強中外海洋教育機構(gòu)合作辦學(xué)，提供中國政府獎學(xué)金資助國外相關(guān)專業(yè)學(xué)生來華學(xué)習。

海洋生態(tài)環(huán)保。開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護、海洋瀕危物種保護和外來入侵物種監(jiān)測與防范合作，建立海洋生物樣品庫和重要海洋生物種質(zhì)資源庫。發(fā)起和開展聯(lián)合航次調(diào)查，提高深遠海海洋觀測能力。開展基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理研究，合作研發(fā)海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，聯(lián)合實施海洋生態(tài)監(jiān)測和環(huán)境災(zāi)害管理。拓展海洋預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)研制的區(qū)域合作。搭建海洋保護區(qū)交流平臺，開展海洋保護區(qū)管理經(jīng)驗交流和技術(shù)分享。

海洋防災(zāi)減災(zāi)。加強與沿海國家特別是“21世紀海上絲綢之路”沿線國家海上救援國際合作，進一步完善海上救援合作機制。在南海及其他重要海域建設(shè)海上救援基地，加強海上救援聯(lián)合演練。強化區(qū)域海洋災(zāi)害、海洋氣象災(zāi)害的觀測預(yù)警基礎(chǔ)能力，提升南海區(qū)域海嘯預(yù)警能力，推動“21世紀海上絲綢之路”沿線國家災(zāi)害信息共享。

（四）健全對外合作支撐體系

加強政府指導(dǎo)與服務(wù)。推動與重點國家商簽政府間投資合作協(xié)議。充分發(fā)揮絲路基金、中國—東盟海上合作基金及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等作用，鼓勵政策性銀行對符合條件的涉海項目提供信貸支持，推動商業(yè)性投資基金和社會資本共同參與國際海洋經(jīng)濟合作。發(fā)揮中國—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺等作用，提升海洋對外交流合作水平。建立海洋產(chǎn)業(yè)海外投資信息庫，定期發(fā)布各國投資環(huán)境信息報告，引導(dǎo)投資主體或中介機構(gòu)建立行業(yè)細分信息交流平臺。建立沿線國家對外合作風險評估與預(yù)警機制，降低企業(yè)海外投資風險。支持沿海地方發(fā)揮優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)開展國際合作，廣泛參與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)。

完善市場化服務(wù)。完善對外投資社會中介服務(wù)體系，發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢、法律咨詢和援助、會計審計、稅務(wù)咨詢、市場調(diào)查和營銷咨詢等服務(wù)功能。完善海外投資保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)保險機構(gòu)結(jié)合實際自主開發(fā)涉海企業(yè)海外投資風險險種。鼓勵在海外投資的涉海企業(yè)利用海外資本市場，推動符合條件的跨國涉海企業(yè)發(fā)行不同期限的債務(wù)與股權(quán)融資工具。

七、深化海洋經(jīng)濟體制改革

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動海洋經(jīng)濟重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。

（一）健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟市場體系，促進海洋經(jīng)濟要素自由有序流動。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的海洋產(chǎn)權(quán)制度，在沿海中心城市推動建立海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，開展海域使用權(quán)抵押及交易，探索海洋碳排放交易試點，實現(xiàn)海洋各類資源與要素的市場化配置。加快培育海洋領(lǐng)域技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。加快涉?？蒲惺聵I(yè)單位改革步伐，加強與社會資本合作。加快海洋公共服務(wù)領(lǐng)域開放，擴大海洋環(huán)境專項預(yù)報、海上搜救服務(wù)、海洋地理信息服務(wù)、重大科研設(shè)施等面向社會的服務(wù)功能。建立海洋公共服務(wù)有償使用制度，推進調(diào)查船隊、海洋裝備測試基地、深海生物資源樣品庫等市場化應(yīng)用。

（二）理順海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。整合優(yōu)化各類中央財政涉漁專項資金，引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。重點推進海水淡化供給體制改革，將海水淡化水作為沿海地區(qū)水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，納入水資源統(tǒng)一配置，在天津、青島、舟山等一批沿海缺水城市和海島，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理海水淡化供給的市政配套設(shè)施，制定海水淡化水入網(wǎng)水價政府補貼政策。

（三）加快海洋經(jīng)濟投融資體制改革

創(chuàng)新財政資金投入方式，利用現(xiàn)有資金對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當支持，鼓勵和引導(dǎo)金融資金和民間資本進入海洋領(lǐng)域，支持涉海高技術(shù)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化階段的風險投資、融資擔保。支持有條件的地區(qū)建立各類投資主體廣泛參與的海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。分類引導(dǎo)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)，各有側(cè)重地支持和服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場對接，拓展涉海企業(yè)融資渠道。

（四）推動海洋信息資源共享

建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息共享機制和軍民聯(lián)動機制，推動涉海部門、行業(yè)內(nèi)部海洋信息整合及部門間核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開發(fā)智能化的海洋綜合管控、開發(fā)利用與公共智慧應(yīng)用服務(wù)，推動海洋信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)國家海洋信息的有效共享。加快建立海洋數(shù)據(jù)資料的社會化和公開性服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)政府海洋數(shù)據(jù)面向社會的安全有效開放。形成與建設(shè)海洋強國要求相適應(yīng)的國家海洋信息保障體系。

八、保障措施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通合作，健全涉海法律法規(guī)制度體系，強化財政、投融資等政策的協(xié)調(diào)配合，健全規(guī)劃實施與評估機制，提高對海洋經(jīng)濟發(fā)展的管理和調(diào)節(jié)能力。

（一）加強宏觀指導(dǎo)

充分發(fā)揮促進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，加強對全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，協(xié)調(diào)解決海洋經(jīng)濟發(fā)展政策與機制創(chuàng)新中的重大問題。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責分工，落實責任，提高行政管理效能，制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。提高中央與地方海洋經(jīng)濟管理工作的聯(lián)動性，健全完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立促進軍民融合發(fā)展的工作機制。沿海地方政府加大對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，研究制定促進本地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。發(fā)揮企業(yè)在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)集中度較高的城市，支持組建各類涉海行業(yè)協(xié)會、商會，增強行業(yè)自律、信息互通、資源共享和產(chǎn)業(yè)合作。

（二）完善制度體系

切實發(fā)揮海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，加快編制與實施沿海省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，加強海洋功能區(qū)劃實施的跟蹤與評估。編制實施海島保護、國際海域資源調(diào)查與開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新、海水利用、海洋工程裝備等專項規(guī)劃，加強專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。推進海洋基本法、南極立法相關(guān)工作，加強海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研調(diào)查、海水利用等方面的立法，完善深海海底礦產(chǎn)資源開發(fā)法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護法、海島保護法、海上交通安全法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等法律法規(guī)的配套制度。加強對地方海洋立法工作的指導(dǎo)，支持沿海地區(qū)進行制度創(chuàng)新和改革。加強行政決策程序建設(shè)，完善海洋行政許可制度，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。健全海洋普法宣傳教育機制。建立海洋質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，加強海洋標準化、計量、檢驗檢測和認證認可，建立海洋質(zhì)量考核評價制度和質(zhì)量事故責任追究制度。

（三）強化政策調(diào)節(jié)

財政政策。合理保障海洋領(lǐng)域節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等經(jīng)費需求。通過國家科技計劃（專項、基金等），統(tǒng)籌支持符合條件的海洋基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極支持海水利用、海水養(yǎng)殖、海洋可再生能源、海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海洋文化等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵符合條件的海洋重大技術(shù)裝備制造企業(yè)，按規(guī)定申請首臺（套）重大技術(shù)裝備保費補貼。繼續(xù)落實企業(yè)從事遠洋捕撈、海水養(yǎng)殖、符合條件的海水淡化和海洋能發(fā)電項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅。

投融資政策。鼓勵多元投資主體進入海洋產(chǎn)業(yè)，研究制定海洋產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，確定國家鼓勵類、限制類和淘汰類海洋產(chǎn)業(yè)。整合政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)等資源，共同打造海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。推進建立項目投融資機制，通過政府和社會資本合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險補償基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本和銀行信貸資本投向海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的信托投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和風險投資等各類投融資模式，為涉海中小微企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

用海用島政策。建立健全海域和無居民海島開發(fā)利用市場化配置及流轉(zhuǎn)管理制度，推進海域使用權(quán)和無居民海島開發(fā)利用招拍掛，支持開展無居民海島保護開發(fā)試點，探索無居民海島開發(fā)模式。嚴格控制重點養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)的建設(shè)用海和圍填海，完善漁業(yè)水域補償制度。完善海域和海島使用金制度，加強海域整治、保護和管理。加強海域海島集約節(jié)約利用，加強項目用海用島的監(jiān)督管理。

（四）開展監(jiān)測評估

加強海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估，提升海洋經(jīng)濟管理的能力和水平。推進國家和省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè)，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟發(fā)展報告、海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報、海洋發(fā)展指數(shù)、海洋經(jīng)濟景氣指數(shù)等產(chǎn)品，引導(dǎo)社會預(yù)期。健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度，完善海洋經(jīng)濟核算體系，推進國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市海洋經(jīng)濟核算工作。開展全國海洋經(jīng)濟調(diào)查。加強海洋經(jīng)濟運行分析和海洋經(jīng)濟重大問題研究，為各級政府海洋經(jīng)濟的調(diào)控與調(diào)節(jié)提供支撐。

（五）健全實施機制

國務(wù)院有關(guān)部門要建立規(guī)劃實施與政策落實責任制，加強對本規(guī)劃實施的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。沿海地方各級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展方向和重點，制定本地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新機制，明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。規(guī)劃實施中涉及的重大政策、改革試點和建設(shè)項目按規(guī)定程序另行報批。國家發(fā)展改革委、國家海洋局會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃評估機制，加強對本規(guī)劃實施情況的評估，對政策落實進行督促檢查，研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時報告國務(wù)院。

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