針對旅游基礎設施與公共服務設施建設的問題，林峰博士提出了五大思維導向和四大熱點方向。他指出，如果說旅游消費業(yè)態(tài)是蘋果的話，基礎設施與公共服務設施則是結(jié)出蘋果的大樹，只有大樹根深葉茂才能結(jié)出碩大健康的蘋果。

多年來，旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)一直聚焦在旅游產(chǎn)品上，旅游資源、旅游業(yè)態(tài)、旅游市場是研究的核心，很少有人關(guān)注旅游基礎設施與服務設施的建設，這造成了多地旅游設施建設的缺失。綠維文旅認為，隨著旅游市場需求日益多樣化、服務化、個性化，尤其是全域旅游的發(fā)展，旅游服務要求旅游交通網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)、公共服務體系網(wǎng)三網(wǎng)合一，構(gòu)建全域覆蓋、全面發(fā)展、具有目的地結(jié)構(gòu)體系的全面性服務架構(gòu)。這對旅游基礎設施與公共服務設施建設提出了全新的要求，更加開放、完善、便捷將成為今后提升的重點。

綠維文旅對旅游基礎設施與公共服務設施的架構(gòu)體系進行了梳理，從政策、體系、建設等方面進行了分析，基于全域旅游發(fā)展的新需求，提出了相應的提升路徑。本文重點從旅游基礎設施與公共服務設施的相關(guān)政策、市場背景進行解讀，提出了五大思維導向和四大熱點方向。

相關(guān)政策解讀

旅游設施建設已經(jīng)成為當前旅游發(fā)展，乃至城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的基礎性工作。在2017年政府工作報告中，李克強總理在部署重點任務時明確提出要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”；同年，李金早局長在全國旅游工作會議上進一步指出：“建設世界旅游強國，強國必先強基。沒有基礎設施和公共服務供給能力持續(xù)提升、軟硬實力不斷增強的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，就不可能建成世界旅游強國”。

從近幾年密集出臺的政策看，旅游設施建設已經(jīng)進入飛速發(fā)展階段。在旅游設施屬性層面，政策的分類更細，指向性與可操作性更強。在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》兩個規(guī)劃的總指導下，專項性的旅游設施相關(guān)政策主要集中在交通運輸設施、新型旅游設施、衛(wèi)生設施、旅游信息化設施、旅游設施投融資、設施用地六個方面，這些政策將旅游基礎設施建設提到了新的高度。

其中，《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》是旅游基礎設施與公共服務設施建設的綱領性文件，系統(tǒng)性的對旅游公共服務進行了較為詳細的要求。提出了六大發(fā)展理念與六大發(fā)展目標，明確了旅游公共服務發(fā)展的8大任務和16項重點工程。涉及旅游基礎設施、旅游交通體系、公共信息服務體系、旅游休閑網(wǎng)絡、旅游安全保障服務體系，以及重點建設的智慧旅游、廁所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面內(nèi)容，覆蓋了旅游基礎設施與公共服務設施的主體推進結(jié)構(gòu)。

此外，在旅游交通設施建設方面，交通運輸部與國家旅游局等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》明確提出對“旅游交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃”，這是對交通與旅游的有效整合，將使交通系統(tǒng)納入旅游思維和旅游模式，這是非常大的進步。而“快進”與“慢游”概念的提出比之以前更為科學。因為進入的便捷性、游覽的觀光性、游樂性、服務性、支持性非常符合旅游的規(guī)律和當下自駕、自助等個性化旅游特征。用游覽特征指導交通體系建設，將有效地把旅游的價值模式導入到旅游基礎設施建設中來。

在新型旅游設施建設方面，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確指出：有序推進天津、大連、秦皇島、青島、上海、廈門、廣州、深圳、北海、三亞、重慶、武漢等郵輪碼頭建設，在沿海沿江沿湖等地區(qū)發(fā)展公共旅游和私人游艇業(yè)務，完善運動船艇配套服務。對應新興的旅游市場需求，“自駕車/旅居車營地”“郵輪/游艇碼頭”“飛行營地”等新型旅游類型正在成為交通與旅游結(jié)合的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)?？梢灶A見，旅居車、郵輪、飛機等這些高端交通工具與生活方式一體化，與旅游度假方式一體化所創(chuàng)造出來的很多市場和業(yè)態(tài)將是各地發(fā)展的重頭戲。

而全域旅游的相關(guān)政策也明確表示“優(yōu)先支持旅游基礎設施建設”，將“旅游廁所”這一設施作為重要方面，并強調(diào)旅游交通設施的連續(xù)性，旅游集散設施與旅游標識、智慧旅游的建設，以及設施建設的共建共享。

相關(guān)市場背景解讀

全域旅游發(fā)展背景下，對旅游公共服務體系提出了新的要求，市場需求的變化對服務設施的要求也提出了更高的要求：需要開放式發(fā)展，打破各景區(qū)以及地域之間的分割，打造全域公共服務平臺；需要更完善的旅游公共服務體系支撐；需要提供完善、便捷、有針地性的公共服務；需要以旅游化思路，以旅游體驗為導向，打造公共產(chǎn)品和服務；需要緊跟新業(yè)態(tài)，打造公共服務體系的產(chǎn)品迭代發(fā)展。

目前，多地旅游設施建設存在缺失，包括有效供給不足、均衡發(fā)展不力、信息化水平不高、體制機制掣肘、外部保障政策不足等問題。旅游設施需求增長與供給不足的矛盾日益突出，嚴重阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補齊短板任務艱巨。

為此，林峰博士提出旅游基礎設施與公共服務設施建設的五大思維導向，包括市場化思維、產(chǎn)品化思維、供給側(cè)改革思維、全域化思維、主客共享思維。并提出了交通設施建設從功能型向產(chǎn)品型延伸、旅游廁所建設、與新型業(yè)態(tài)相關(guān)的旅游設施建設、旅游信息化設施建設四大熱點方向。

五大思維導向

四大熱點方向

林峰博士指出，如果說不同的旅游消費業(yè)態(tài)是一個個蘋果的話，基礎設施與公共服務設施則是結(jié)出蘋果的大樹，只有大樹基礎深厚、根深葉茂，分支豐滿，才能結(jié)出碩大健康的蘋果。關(guān)于全域旅游下旅游基礎設施與公共服務設施的建設提升路徑，綠維將會陸續(xù)推出旅游基礎設施與公共服務設施的概念及體系、五大旅游設施體系建設提升、PPP模式下的旅游基礎設施與公共服務設施建設等相關(guān)文章，敬請關(guān)注。

本文根據(jù)綠維文旅董事長林峰博士在河北省全省旅發(fā)大會調(diào)度、旅游廁所革命暨旅游基礎設施公共服務提升工作推進會上做的主題演講，進行整理。

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