近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》。導(dǎo)則劃定了清晰的監(jiān)管范圍，即客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的農(nóng)家樂（民宿）。

據(jù)了解，國家旅游局積極參與了導(dǎo)則的調(diào)研和制定，多次赴浙江、安徽等地進行實地調(diào)研，先后征求了山東、浙江、四川、云南等地旅游部門和企業(yè)的意見、建議，充分了解了各地的困境和訴求。

業(yè)內(nèi)人士表示，導(dǎo)則首次從國家層面對農(nóng)家樂（民宿）的內(nèi)涵和外延進行了清晰的界定，將旅館業(yè)與農(nóng)家樂（民宿）進行了科學(xué)區(qū)分，對農(nóng)家樂（民宿）乃至鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要意義，有利于進一步釋放市場活力，推動農(nóng)家樂（民宿）業(yè)態(tài)發(fā)展。

釋放積極信號

導(dǎo)則明確提出，農(nóng)家樂（民宿）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所。這一范圍的清晰界定，為解決行業(yè)監(jiān)管難題釋放了積極信號。

“導(dǎo)則是一個很好的政策信號，表明國家層面對新的經(jīng)濟現(xiàn)象予以支持和引導(dǎo)，這是值得肯定的。”開元旅業(yè)集團有限公司董事長陳妙林認為，以前，有些地方的農(nóng)家樂（民宿）處于監(jiān)管的灰色地帶；現(xiàn)在，導(dǎo)則明確了監(jiān)管范圍和標(biāo)準(zhǔn)，邁出了很好的一步。建議就超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）的農(nóng)家樂（民宿）監(jiān)管進行進一步研究，制定更進一步的規(guī)范。

當(dāng)前，農(nóng)家樂（民宿）已經(jīng)成為一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體和組成部分，但如何確保“文藝的、藝術(shù)的”民宿具備“安心的、安全的”住宿功能？北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建說，導(dǎo)則的發(fā)布，為規(guī)范農(nóng)家樂（民宿）安全經(jīng)營提供了依據(jù)，有利于增加市場的信心，是一次理性的回歸。

據(jù)了解，開辦農(nóng)家樂（民宿）需要消防安全許可證、特種行業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，其中消防安全許可證是關(guān)鍵。華美酒店顧問機構(gòu)首席知識官趙煥焱說，現(xiàn)在，消防安全是住宿業(yè)發(fā)展的重中之重，從消防開頭非常合理。導(dǎo)則是規(guī)范農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展的重要一步。

濟南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然認為，導(dǎo)則的出臺將為農(nóng)家樂（民宿）乃至鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展繁榮帶來新的活力，讓投資者有規(guī)可依，起到了為民間資本“壯膽”的作用。

激發(fā)市場活力

業(yè)內(nèi)人士分析，隨著大眾旅游時代到來，農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展風(fēng)生水起，滿足了廣大群眾的消費需求。制定導(dǎo)則，是推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的充分體現(xiàn)，將大大激發(fā)市場活力，促進農(nóng)家樂（民宿）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

厲新建認為，“有規(guī)范、真切關(guān)注消費者需求的創(chuàng)新才是真正有意義的創(chuàng)新，因此導(dǎo)則將民宿這種創(chuàng)新的住宿方式納入規(guī)范管理，將有利于民宿的正常發(fā)展。”

陳妙林提出，導(dǎo)則對農(nóng)家樂（民宿）做出界定，住宿分類標(biāo)準(zhǔn)更加豐富、清晰了。這個藩籬打破之后，其他標(biāo)準(zhǔn)可以參照執(zhí)行。此次三部門出臺導(dǎo)則，對農(nóng)家樂（民宿）明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，象征著包括木結(jié)構(gòu)房子在內(nèi)的住宿業(yè)新業(yè)態(tài)也可能迎來科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這對酒店業(yè)發(fā)展多有裨益。

趙煥焱認為，國家層面的農(nóng)家樂（民宿）規(guī)范使我國住宿業(yè)發(fā)展有了系列的標(biāo)準(zhǔn)，完全符合我國住宿業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的要求，將成為推動我國住宿業(yè)各層次業(yè)態(tài)發(fā)展的動力。

徐浩然說，導(dǎo)則就像整個行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，將使整個住宿業(yè)的各個主體更加明確各自角色定位，方便各方協(xié)調(diào)發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品項目、發(fā)揮更大的品牌效應(yīng)。

仍需科學(xué)引導(dǎo)

盡管農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展前景良好，但仍有一些瓶頸需要突破。

“當(dāng)前，民宿的發(fā)展存在走偏的風(fēng)險，如何更好地了解市場、把握市場、接近市場是很多民宿需要解決的問題，否則容易出現(xiàn)‘有情懷、無商業(yè)’的情況。”厲新建說，民宿如何處理好與當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，如何牽引鄉(xiāng)村物產(chǎn)和勞動力等資源的轉(zhuǎn)化；如何回歸到“小而美”“鄉(xiāng)村性”“閑置資源再利用”等發(fā)展初心；如何嵌入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鏈條和產(chǎn)業(yè)格局中……從諸多方面，旅游行政主管部門都可以發(fā)揮自身專業(yè)引導(dǎo)作用。

“農(nóng)家樂（民宿）是旅游休閑度假當(dāng)中的一部分，既要重視政府的引導(dǎo)作用，也要按照經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展。”陳妙林列舉了兩個農(nóng)家樂（民宿）存在的潛在風(fēng)險：一是環(huán)保問題，如排污等，如沒有科學(xué)的規(guī)劃，將造成不良后果；二是投入和產(chǎn)出問題，投資這類小規(guī)模住宿業(yè)態(tài)，需要支出房租、工資等各項費用，成本較高。

在農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)？趙煥焱說，“旅游部門在星級酒店規(guī)范管理方面具有無可替代的作用，現(xiàn)在是把這個作用擴大到住宿業(yè)各層次的時候了。民宿作為住宿業(yè)的業(yè)態(tài)之一，需要住宿業(yè)的共性要求和個性要求來規(guī)范。安全和衛(wèi)生是住宿業(yè)的重中之重，旅游部門應(yīng)指導(dǎo)民宿具備最低要求。”

徐浩然認為，旅游部門在農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展方面可以起到政策解讀、指導(dǎo)的作用，清晰準(zhǔn)確地傳達導(dǎo)則內(nèi)容，推動從業(yè)人員培訓(xùn)、管理工作；可以對整個行業(yè)發(fā)展起到監(jiān)督作用，獎勵先進、懲罰不良企業(yè)和個人，淘汰劣質(zhì)項目。

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