3月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》。《意見》指出，要進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、旅游、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力降低制度性交易成本，增加產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，從放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)5個(gè)方面提出了37條具體可操作的政策措施，并明確了各部委分工。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見

國辦發(fā)〔2017〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八大以來，我國社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對(duì)于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉；堅(jiān)持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)；堅(jiān)持“放管服”改革方向，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

1.制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵(lì)社會(huì)力量提供。

2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強(qiáng)協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。

6.指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。制定準(zhǔn)入意見，支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開發(fā)利用政策。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

11.研究出臺(tái)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引，結(jié)合其平均收益低、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)條款。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營資金需求。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，開展PPP項(xiàng)目示范。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

12.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

13.推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)。（科技部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、證監(jiān)會(huì)、體育總局等部門以及各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

20.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（國土資源部牽頭會(huì)同財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）

22.市、縣級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。（國土資源部牽頭負(fù)責(zé)）

23.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（國土資源部牽頭會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、體育總局等部門負(fù)責(zé)）

24.制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域。（教育部牽頭會(huì)同民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、文化部、體育總局等部門負(fù)責(zé)）

25.落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件。（稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé)）

26.加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

27.各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵(lì)各類投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（各省級(jí)人民政府以及國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、國家中醫(yī)藥局、體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、國家旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理。（國家中醫(yī)藥局牽頭負(fù)責(zé)）

30.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺(tái)，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（國家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、體育總局等部門負(fù)責(zé)）

31.鼓勵(lì)各地扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

32.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、價(jià)格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價(jià)格違法行為等。（工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，年內(nèi)取得重點(diǎn)突破。（教育部、公安部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭會(huì)同教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家中醫(yī)藥局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

35.積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評(píng)級(jí)。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.建立完善社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)、核算和分析。（國家統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）

37.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重要決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，合理引導(dǎo)預(yù)期，著力營造良好市場(chǎng)環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

2017年3月7日

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