（三）釋放旅游消費(fèi)需求

“十三五”期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康水平大幅提升，居民出游需求將更加強(qiáng)烈，要求必須加速推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊短板，為游客提供更加便利、更加舒適、更加安全的旅游消費(fèi)環(huán)境。

（四）推進(jìn)全域旅游加速發(fā)展

加快推進(jìn)由景區(qū)景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將成為“十三五”期間的旅游業(yè)發(fā)展主線。全域旅游需要全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享，需要全面提升旅游公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)空間、時(shí)間、內(nèi)容、功能、人群等領(lǐng)域的旅游公共服務(wù)全域全覆蓋。

（五）推動(dòng)提升旅游業(yè)品質(zhì)

隨著全面建成小康社會(huì)的持續(xù)推進(jìn)，旅游大眾化與家庭化、個(gè)性化與多樣化、休閑化與體驗(yàn)化、品質(zhì)化與中高端化等特征將更加凸顯。加速推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新旅游消費(fèi)和服務(wù)模式，有助于推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷提升旅游業(yè)品質(zhì)。

四、存在短板及挑戰(zhàn)

“十三五”期間，我國(guó)旅游公共服務(wù)將面臨需求快速增長(zhǎng)與有效供給不足之間的矛盾，旅游公共服務(wù)供給分布不均、效能不高，不平衡、不均等、不可持續(xù)等問(wèn)題亟需解決，補(bǔ)齊短板任務(wù)十分艱巨。

（一）有效供給不足

大眾旅游新時(shí)代，游客對(duì)旅游公共服務(wù)的便利性、及時(shí)性、移動(dòng)性等要求不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)旅游公共服務(wù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，出行難、停車難、如廁難等問(wèn)題在部分地區(qū)長(zhǎng)期存在，旅游公共服務(wù)低水平供給在短期內(nèi)難以改觀。

（二）運(yùn)營(yíng)效能低下

旅游公共服務(wù)存在重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等問(wèn)題，精細(xì)化不足、專業(yè)化不強(qiáng)，整體運(yùn)營(yíng)效能低下，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與游客期望和旅游業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。

（三）均衡發(fā)展不力

東部與中西部之間、城市與鄉(xiāng)村之間、景區(qū)與非景區(qū)之間以及景區(qū)之間的旅游公共服務(wù)差距明顯。部分旅游公共服務(wù)設(shè)施存在技能門檻、信息化門檻，旅游公共服務(wù)不均等性與游客需求的普遍性之間存在矛盾，游客的旅游公共服務(wù)獲

得感差異較大。

（四）信息化水平不高

旅游公共服務(wù)信息化的規(guī)劃引領(lǐng)不夠，頂層設(shè)計(jì)不足，建設(shè)投入缺乏保障。旅游資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、公共服務(wù)信息化平臺(tái)等建設(shè)推進(jìn)不暢，新型信息技術(shù)行業(yè)應(yīng)用不足，旅游公共信息服務(wù)供給存在碎片化、硬件化問(wèn)題。

（五）體制機(jī)制掣肘

旅游公共服務(wù)建設(shè)存在區(qū)域分割、部門分割、條塊分割、信息分割等問(wèn)題，供給過(guò)多依賴政府單一主體，市場(chǎng)化發(fā)展存在體制機(jī)制障礙。

（六）外部保障政策不足

政府公共服務(wù)供給主要圍繞居民生活服務(wù)目標(biāo)，缺乏基于游客的旅游公共服務(wù)整體統(tǒng)籌，旅游公共服務(wù)發(fā)展的外部保障政策不足。

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十三五”旅游公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新共享、智慧支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全域全程、軟硬并舉”建設(shè)主線，擴(kuò)大旅游公共服務(wù)有效供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，全面提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)，提高旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障能力，為實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)“三步走戰(zhàn)略”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展理念

“十三五”旅游公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下理念：

（一）補(bǔ)齊短板、增加供給

堅(jiān)持旅游公共服務(wù)全域規(guī)劃、全資源整合、全要素綜合調(diào)動(dòng)，積極擴(kuò)大旅游公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，加大旅游公共服務(wù)投入，加快旅游公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大旅游公共服務(wù)有效供給，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板。

（二）全面創(chuàng)新、提質(zhì)增效

突破政府單一供給模式，推動(dòng)旅游公共服務(wù)供給多元化。優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)旅游公共服務(wù)從單一要素配置向全體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化旅游公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，擴(kuò)大增量、盤活存量，推動(dòng)硬件建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理同步提升，推動(dòng)旅游公共服務(wù)提質(zhì)增效。

（三）融合共享、引領(lǐng)發(fā)展

堅(jiān)持旅游公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)有機(jī)銜接，以旅游公共服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)政府與企業(yè)合作、市民與游客融合、旅游與非旅游功能互通、景區(qū)與非景區(qū)資源聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)“融合聯(lián)通、共建共享”。

（四）科技支撐、智慧發(fā)展

堅(jiān)持游客需求導(dǎo)向，加速現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化資源整合共享，推進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給渠道，提供及時(shí)、便利、舒適、智能的全新旅游公共服務(wù)。

（五）均等公平、全域覆蓋

擴(kuò)大旅游公共服務(wù)覆蓋范圍，引導(dǎo)旅游公共服務(wù)向社區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，向游前、游中、游后旅游全過(guò)程覆蓋，向老年人、殘疾人等特殊游客群體傾斜，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)全域全程全主體覆蓋。

（六）深化改革、規(guī)范發(fā)展

深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)發(fā)展的工作機(jī)制和政策措施。推動(dòng)旅游公共服務(wù)法制建設(shè)，健全旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化旅游公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，加速推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建與大眾旅游新時(shí)代相匹配的結(jié)構(gòu)完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的旅游公共服務(wù)體系，推動(dòng)旅游公共服務(wù)信息化、品質(zhì)化、均等化、全域化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：

（一）旅游公共服務(wù)供給總量有效擴(kuò)大

推進(jìn)旅游公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大旅游公共服務(wù)投入力度，發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置功能，全面提升旅游公共服務(wù)供給能力。

（二）旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

立足游客需求，擴(kuò)大旅游公共服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)中高端旅游公共服務(wù)供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。

（三）旅游公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效完善提升

創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給方式，推動(dòng)旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)績(jī)效考核，提高游客滿意度。

（四）旅游公共服務(wù)均等發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破

堅(jiān)持共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)普適性、便利性，推動(dòng)旅游公共服務(wù)普惠化、均等化發(fā)展。

（五）旅游公共服務(wù)空間布局科學(xué)合理

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)旅游公共服務(wù)在東部、中西部、東北地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域的科學(xué)布局，打破跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門發(fā)展障礙，做好國(guó)內(nèi)旅游公共服務(wù)與“一帶一路”、跨境旅游、邊境旅游等沿線國(guó)家的對(duì)接，推進(jìn)旅游公共服務(wù)空間布局的均衡化、一體化、全域化、國(guó)際化。

（六）旅游公共服務(wù)體制機(jī)制健全完善

建立旅游公共服務(wù)綜合推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)加大政府投入力度，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元合作格局，推進(jìn)旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

第三章 主要任務(wù)

一、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞全域旅游發(fā)展主線，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)編制《全國(guó)旅游交通體系規(guī)劃》，完善旅游交通布局，構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)編制《旅游公路建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)完成一批旅游專用道路，推動(dòng)高速公路服務(wù)網(wǎng)向周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，提高連接特色景觀名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的道路等級(jí)。優(yōu)化旅游航空布局，加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)提升鐵路旅游客運(yùn)能力，加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。

（二）完善旅游景區(qū)主要交通連接線

推進(jìn)旅游景區(qū)主要交通連接線建設(shè)，依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市與景區(qū)、景區(qū)與交通干線之間的交通設(shè)施和交通組織，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等以及景區(qū)之間的交通無(wú)縫銜接，解決旅游“最后一公里”問(wèn)題。力爭(zhēng)到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá) 4A 級(jí)景區(qū)，兩種及以上通達(dá) 5A 級(jí)景區(qū)。

（三）提升旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭以及賓館飯店、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、高速通信技術(shù)、人工智能等信息技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的加快應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險(xiǎn)區(qū)等設(shè)立信息自動(dòng)感知采集設(shè)備，對(duì)人流、車輛等進(jìn)行數(shù)量和特征識(shí)別，實(shí)現(xiàn)旅游熱點(diǎn)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

二、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系

（一）完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

按照《旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地完善交通沿線及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的旅游交通導(dǎo)覽引導(dǎo)系統(tǒng)，將觀景臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)。重點(diǎn)提升高速公路、國(guó)道、省道、旅游專用道路以及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，增加區(qū)域人文特征和旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)識(shí)的設(shè)置規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。

（二）健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能

強(qiáng)化客運(yùn)樞紐的旅游服務(wù)功能。拓展機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級(jí)樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)等設(shè)施，增強(qiáng)自駕游服務(wù)等功能。鼓勵(lì)發(fā)展旅游客運(yùn)碼頭、游艇?？奎c(diǎn)，加強(qiáng)郵輪港口與城市旅游體系的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐，提升旅游服務(wù)能力。

提升高速公路服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂(lè)、物流、票務(wù)、信息咨詢和特色旅游產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。支持高速公路服務(wù)區(qū)聯(lián)合臨近景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)模式，開展服務(wù)區(qū)景觀營(yíng)造，增設(shè)旅游觀景專用服務(wù)區(qū)或停車區(qū)。鼓勵(lì)有條件的高速公路因地制宜，靈活設(shè)置高速公路景區(qū)出入口。

完善普通公路的旅游服務(wù)功能。推動(dòng)國(guó)省干線公路完善旅游服務(wù)功能，支持增設(shè)驛站、觀景臺(tái)、自駕車旅居車營(yíng)地、廁所等服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件農(nóng)村公路增設(shè)簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車帶和觀景臺(tái)。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)在交通干線和旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。

（三）提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)旅游客運(yùn)能力。推動(dòng)增加重點(diǎn)旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次，鼓勵(lì)增開特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準(zhǔn)。鼓勵(lì)開通至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車，鼓勵(lì)在黃金周、小長(zhǎng)假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路的旅游服務(wù)能力。

完善游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)建立省域旅游客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，完善運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)跨運(yùn)輸方式旅游客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。加大公空聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，增設(shè)或加密機(jī)場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區(qū)的客運(yùn)班線，在空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐內(nèi)設(shè)立旅游服務(wù)窗口。

（四）強(qiáng)化自駕車旅居車營(yíng)地公共服務(wù)功能

制定出臺(tái)國(guó)家旅游風(fēng)景道自駕車旅居車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃，把營(yíng)地標(biāo)識(shí)納入公共交通標(biāo)識(shí)體系，鼓勵(lì)服務(wù)商利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)智能服務(wù)平臺(tái)提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批自駕車旅居車旅游服務(wù)區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)地服務(wù)體系。

（五）構(gòu)建城市休閑綠道“慢游”系統(tǒng)

編制《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)建設(shè)跨區(qū)域自行車綠道，配套建設(shè)驛館驛站，增加休閑休憩、餐飲購(gòu)物、停車換乘、自行車租賃等服務(wù)功能，形成覆蓋主要旅游城市和旅游區(qū)的綠道“慢游”系統(tǒng)。

（六）推進(jìn)旅游區(qū)交通服務(wù)閉環(huán)連接

研究編制《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》，推動(dòng)各地旅游觀光巴士線路規(guī)劃建設(shè)，建立閉環(huán)式旅游觀光巴士網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通閉環(huán)連接，滿足自助游、一日游等不同層次旅游交通需求，提供便捷的城市游覽服務(wù)。

三、提升旅游公共信息服務(wù)

（一）優(yōu)化線下旅游服務(wù)中心布局

編制完成《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心建設(shè)，按照分層級(jí)、分類別、分功能原則，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批旅游服務(wù)中心示范點(diǎn)，為居民游客提供信息咨詢、旅游集散、宣傳展示、旅游投訴、旅游預(yù)訂等旅游公共服務(wù)，形成有中國(guó)特色的旅游服務(wù)中心體系。

（二）打造線上旅游信息服務(wù)平臺(tái)

推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，打造線上旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升旅游公共信息服務(wù)水平。重點(diǎn)優(yōu)化提升“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，整合旅游信息資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游信息數(shù)據(jù)共享。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游與公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、氣象以及航空、通信等跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)銜接共享，研究制定數(shù)據(jù)共享清單、開放清單，推動(dòng)互聯(lián)互通、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的有效監(jiān)測(cè)。促進(jìn)旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和市場(chǎng)主體參與旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開發(fā)，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序（APP）等媒介，為游客提供多樣化旅游公共信息服務(wù)。

（三）推進(jìn)智慧旅游業(yè)態(tài)建設(shè)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，建設(shè)一批國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。建立景區(qū)門票預(yù)約制度、景區(qū)承載量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、旅游舒適度評(píng)價(jià)機(jī)制等。到“十三五”期末，全國(guó) 4A 級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等智慧旅游服務(wù)功能的全覆蓋。

四、大力推進(jìn)廁所革命

（一）推進(jìn)廁所革命建設(shè)行動(dòng)

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進(jìn)廁所革命。推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、商業(yè)步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等游客集中區(qū)域的廁所建設(shè)。落實(shí)業(yè)主單位建設(shè)責(zé)任，將旅游廁所納入 A 級(jí)景區(qū)等創(chuàng)建和評(píng)定工作。加大廁所建設(shè)資金投入力度，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、社會(huì)組織投身廁所革命，積極向中西部地區(qū)捐建援建旅游廁所。開展第三衛(wèi)生間建設(shè)，推進(jìn)廁所無(wú)障礙化。開展廁所技術(shù)創(chuàng)新，利用科技手段解決“孤廁、旱廁、冰廁”面臨的“高寒、缺水、缺電”等問(wèn)題。推動(dòng)各地開辟“綠色通道”，在旅游廁所項(xiàng)目審批、配套設(shè)施建設(shè)以及用地、用電、用水等方面給予政策優(yōu)惠，加速廁所革命進(jìn)程。

（二）實(shí)施廁所革命管理行動(dòng)

完善旅游廁所管理服務(wù)平臺(tái)，將所有旅游廁所納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)廁所信息電子化、廁所管理實(shí)時(shí)化、廁所查詢網(wǎng)絡(luò)化、廁所評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化。貫徹落實(shí)《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游廁所評(píng)定工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段，完善旅游管理服務(wù)。加大“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”廁所管理模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)化手段開展廁所建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)旅游廁所建設(shè)管理的市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化。推動(dòng)各地成立旅游廁所開放聯(lián)盟，倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)單位廁所向游客免費(fèi)開放。推動(dòng)開發(fā)旅游廁所服務(wù)地圖。完善旅游廁所建設(shè)管理監(jiān)督考核制度，開展廁所革命游客評(píng)價(jià)調(diào)查，發(fā)布廁所滿意度報(bào)告。

（三）推進(jìn)廁所文明提升行動(dòng)

加強(qiáng)廁所革命輿論宣傳和引導(dǎo)，組織開展“全國(guó)廁所革命萬(wàn)里行”等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和參與廁所革命。制作“文明如廁”主題宣傳片、公益廣告，強(qiáng)化文明如廁公民教育，引導(dǎo)游客文明如廁，形成積極、健康、向上的旅游廁所文化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

五、構(gòu)建國(guó)民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)

（一）拓展國(guó)民旅游休閑空間 

完善國(guó)民旅游休閑服務(wù)設(shè)施，拓展國(guó)民旅游休閑空間。推進(jìn)城市休閑公園、休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)、環(huán)城休憩帶等休閑設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)功能。

（二）建設(shè)國(guó)民旅游休閑示范體系

開展國(guó)民旅游休閑示范體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家旅游休閑示范系列標(biāo)準(zhǔn)制定及評(píng)定工作。貫徹實(shí)施《國(guó)家綠色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家藍(lán)色旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家人文旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游休閑示范城市標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)民旅游休閑示范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)編制《誠(chéng)信旅游示范城市標(biāo)準(zhǔn)》、《濕地旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游休閑示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)旅游休閑示范區(qū)、示范基地、示范項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家旅游休閑示范城市、國(guó)家綠色旅游示范基地、國(guó)家藍(lán)色旅游示范基地、國(guó)家人文旅游示范基地，國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地。

（三）提升社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施旅游功能

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，健全文化、體育、商務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的旅游休閑功能，改善國(guó)民旅游休閑整體環(huán)境。

六、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)

（一）推動(dòng)景區(qū)門票優(yōu)惠和免費(fèi)開放

推動(dòng)各地推出景區(qū)門票減免、贈(zèng)送等惠民活動(dòng)。推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地等城市資源免費(fèi)向市民游客開放。推動(dòng)有條件的景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。

（二）提升旅游消費(fèi)便利化

鼓勵(lì)各地發(fā)行旅游一卡通、電子消費(fèi)券、旅游年卡等，為游客市民提供旅游便利服務(wù)。鼓勵(lì)金融企業(yè)開發(fā)旅游金融分期消費(fèi)產(chǎn)品。支持景區(qū)景點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，完善旅游預(yù)約服務(wù)。“十三五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等旅游城市群開展跨區(qū)域旅游一卡通建設(shè)。

（三）完善特殊群體旅游服務(wù)保障

制定《老年旅游服務(wù)規(guī)范》，完善老年旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)，優(yōu)化老年人游覽服務(wù)。推進(jìn)老年人、殘疾人等特殊游客群體旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。

（四）推進(jìn)旅游志愿者服務(wù)

推動(dòng)建立旅游志愿者服務(wù)管理體系，暢通旅游志愿服務(wù)參與渠道，培育旅游文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、應(yīng)急救援等志愿者隊(duì)伍。建立中國(guó)旅游志愿者聯(lián)合會(huì)，依托景區(qū)、博物館、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、社區(qū)等游客集中區(qū)域建立旅游志愿者服務(wù)工作點(diǎn)。完善中國(guó)旅游志愿者管理信息服務(wù)平臺(tái)，制定中國(guó)旅游志愿者服務(wù)管理辦法，建立旅游志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等制度體系，有序推進(jìn)旅游志愿者服務(wù)管理工作。

（五）加強(qiáng)旅游公益教育

建立旅游知識(shí)宣傳、公民旅游教育體系，傳播旅游出游知識(shí)、旅游消費(fèi)知識(shí)和旅游安全知識(shí)。組織“旅游大講堂”，開展旅游科普活動(dòng)，推動(dòng)旅游教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化旅游責(zé)任教育，發(fā)布《綠色旅游消費(fèi)公約》和《文明旅游公約》，提升游客環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、文明意識(shí)。推動(dòng)開展研學(xué)旅行，鼓勵(lì)各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。

七、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

（一）加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)

完善旅游安全管理制度，強(qiáng)化有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，規(guī)范旅游安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分及風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)向旅游者發(fā)布旅游安全警示。貫徹實(shí)施《旅游安全管理辦法》，規(guī)范旅游安全監(jiān)督管理、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置，落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。編制發(fā)布《高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目目錄》，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目分類管理和責(zé)任落實(shí)。研究編制《景區(qū)開放安全管理辦法》，建立健全景區(qū)安全管理制度。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展旅游包車、旅游客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查和聯(lián)合整治，重點(diǎn)強(qiáng)化旅行社在包車、包船、包飛機(jī)等購(gòu)買交通服務(wù)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)旅游客運(yùn)車輛“導(dǎo)游專座”制度。推動(dòng)建設(shè)旅游包車安全運(yùn)營(yíng)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游包車統(tǒng)一管理、包車駕駛員統(tǒng)一考核、包車供給及需求集中交易、包車運(yùn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警及監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)安全管理，開展景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控和專項(xiàng)檢查。推動(dòng)旅游場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（三）加快旅游緊急救援體系建設(shè)

推動(dòng)將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善旅游安全應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案編制及演練、信息報(bào)告及應(yīng)急值守等相關(guān)制度。編制《國(guó)家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，健全完善國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家、地方安全應(yīng)急指揮平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。編制《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》，推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的專業(yè)化、市場(chǎng)化旅游緊急救援體系，建設(shè)一批國(guó)家旅游安全與應(yīng)急救援示范基地，分類建立旅游應(yīng)急救援中心、救援工作站、應(yīng)急救援點(diǎn)，為游客提供及時(shí)應(yīng)急救援服務(wù)。推進(jìn)旅游景區(qū)安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人流、車輛、位置、環(huán)境等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全域全程全時(shí)可視化監(jiān)控。

（四）深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制

深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制，完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)游客購(gòu)買旅游意外險(xiǎn)。推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境旅游目的地的旅游保險(xiǎn)合作，建立健全出境旅游保險(xiǎn)保障體系。

（五）強(qiáng)化旅游安全教育培訓(xùn)

組織開展旅行社、旅游景區(qū)等重點(diǎn)旅游企業(yè)管理人員和導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員的安全管理培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。開展旅游安全應(yīng)急演練、旅游安全應(yīng)急技能大賽等，提升旅游安全應(yīng)急能力。開展旅游安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，強(qiáng)化旅游安全宣傳教育，提升游客安全意識(shí)和安全應(yīng)急知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)平安旅游氛圍。

八、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高旅游行政服務(wù)效能。創(chuàng)新旅游監(jiān)管機(jī)制，明確各相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，發(fā)布全國(guó)旅游秩序指數(shù)。完善“12301”旅游投訴受理機(jī)制，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，改進(jìn)旅游糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者信用體系，推進(jìn)旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，游客文明旅游。“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)提升全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)、全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法平臺(tái)等旅游行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。

九、推動(dòng)旅游公共服務(wù)走出去

以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)中國(guó)旅游公共服務(wù)建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外輸出，推廣中國(guó)旅游服務(wù)、提升中國(guó)旅游國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)旅游國(guó)際合作在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的率先破局。

第四章 重點(diǎn)工程

一、“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)提升工程

優(yōu)化提升“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各地旅游公共服務(wù)平臺(tái)接入國(guó)家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，滿足游客對(duì)旅游公共服務(wù)便捷、高效的信息需求。重點(diǎn)開發(fā)旅游公共信息資訊平臺(tái)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺(tái)、國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、旅游氣象信息服務(wù)平臺(tái)、三維景觀地理信息服務(wù)平臺(tái)、旅游目的地導(dǎo)航系統(tǒng)、多語(yǔ)種旅游形象推廣平臺(tái)等。

二、旅游服務(wù)中心建設(shè)工程

編制完成《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》，整合旅游集散中心、旅游咨詢中心等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)主要旅游目的地交通樞紐、旅游步行街區(qū)及 3A 級(jí)以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心建設(shè)，形成由服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)站、綜合型服務(wù)中心等組成的有中國(guó)特色的旅游服務(wù)中心體系，為游客提供信息咨詢、旅游集散、宣傳展示、旅游投訴、旅游預(yù)訂等旅游公共服務(wù)。

三、廁所革命推進(jìn)工程

加速全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理步伐，推進(jìn)廁所革命深入城鄉(xiāng)、普及景區(qū)內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)。

四、旅游“最后一公里”優(yōu)化工程

推進(jìn)旅游“最后一公里”建設(shè)，完善旅游區(qū)交通連接線，暢通旅游交通“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)旅游目的地內(nèi)部交通無(wú)縫銜接。到 2020 年，實(shí)現(xiàn) A 級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等與城市中心區(qū)、高鐵站、機(jī)場(chǎng)、高速公路、國(guó)省道干線公路等之間的有效連接，消除“斷頭路”；通往 5A 級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的道路力爭(zhēng)達(dá)到一級(jí)公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，通往 4A 級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)至少有一條二級(jí)公路，通往 3A 級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路符合等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

五、國(guó)家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程

以國(guó)家等級(jí)交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)自駕車營(yíng)地、驛站、景觀臺(tái)、休憩場(chǎng)所、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通導(dǎo)引、信息咨詢、應(yīng)急救援等公共服務(wù)功能。到 2020 年，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)川藏公路風(fēng)景道、海南環(huán)島風(fēng)景道、長(zhǎng)江三峽風(fēng)景道等 25 條國(guó)家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程。

六、旅游觀光巴士示范工程

編制完成《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施旅游觀光巴士示范工程，培育打造一批旅游觀光巴士示范城市，推動(dòng)各地旅游觀光巴士建設(shè)，為游客提供便捷的城市游覽服務(wù)。

七、旅游休閑綠道示范工程

編制完成《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)各地旅游休閑綠道建設(shè)，形成覆蓋主要城市、景區(qū)景點(diǎn)的綠道“慢游”系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批跨區(qū)域自行車旅游休閑綠道，滿足國(guó)民旅游休閑需求。

八、自駕車旅居車營(yíng)地公共服務(wù)示范工程

推動(dòng)開展自駕車旅居車營(yíng)地公共服務(wù)示范工程，在主要旅游交通干道、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批自駕車旅居車營(yíng)地，配套完善道路指引、餐飲購(gòu)物、汽車養(yǎng)護(hù)、安全救援等服務(wù)功能，打造一批精品旅游自駕線路。

九、旅游區(qū)（點(diǎn)）道路交通標(biāo)識(shí)體系優(yōu)化工程

按照《旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）、交通集散點(diǎn)等區(qū)域的旅游交通標(biāo)識(shí)指引體系建設(shè)。到 2018 年底，完成 4A 級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)在高速公路、國(guó)道、省道等主要公路沿線的交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置；到 2020 年，完成 3A 級(jí)以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等主要旅游資源在公路沿線的交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置。

十、旅游安全與應(yīng)急救援示范工程

編制完成《國(guó)家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，健全完善國(guó)家旅游安全及應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，指導(dǎo)并推動(dòng)各地建成相應(yīng)指揮平臺(tái)并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成全國(guó)一體化旅游安全應(yīng)急指揮體系。編制完成《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》，探索建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的專業(yè)化、市場(chǎng)化旅游緊急救援體系，建設(shè)一批國(guó)家旅游應(yīng)急救援基地。

十一、A 級(jí)旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程

編制完成《景區(qū)開放安全管理辦法》，推動(dòng)實(shí)施旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程，引導(dǎo)并推動(dòng)所有 A 級(jí)景區(qū)建立安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

十二、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)工程

加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通可進(jìn)入性與旅游舒適性。規(guī)劃啟動(dòng)“六小工程”，確保每個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)農(nóng)副土特商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

十三、紅色旅游公共服務(wù)工程

實(shí)施紅色旅游公共服務(wù)工程，推動(dòng)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)交通連接線建設(shè)。加強(qiáng)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電以及展陳場(chǎng)館、解說(shuō)系統(tǒng)、旅游服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)完善“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游精品線路沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

十四、旅游志愿者服務(wù)管理工程

實(shí)施旅游志愿者服務(wù)管理工程，完善旅游志愿者服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)培育旅游文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的旅游志愿者隊(duì)伍。

十五、旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程

加強(qiáng)旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定推出旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，完善旅游公共服務(wù)質(zhì)量保障體系。強(qiáng)化旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，提升旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

十六、旅游公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工程

按照《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020 年）》要求，立足旅游交通便捷服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)等內(nèi)容，編制旅游公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)體系，定期發(fā)布《全國(guó)旅游公共服務(wù)滿意度指數(shù)》報(bào)告，提高旅游公共服務(wù)能力績(jī)效和游客滿意度，推動(dòng)旅游公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

第五章 保障措施

一、創(chuàng)新體制機(jī)制

建立旅游公共服務(wù)綜合推進(jìn)機(jī)制，明確旅游公共服務(wù)建設(shè)管理責(zé)任部門，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。開辟旅游公共服務(wù)綠色審批通道，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目。健全旅游公共服務(wù)持續(xù)投入機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)“多規(guī)合一”，將旅游道路、旅游服務(wù)中心、旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

二、健全法律法規(guī)

建立健全旅游公共服務(wù)法律法規(guī)，推動(dòng)制定《旅游公共服務(wù)條例》、《中國(guó)旅游志愿者服務(wù)管理辦法》、《高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目目錄》、《景區(qū)開放安全管理辦法》等，推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)管理的法制化、制度化。

三、加大投入力度

推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資等向旅游公共服務(wù)傾斜。落實(shí)地方政府對(duì)旅游公共服務(wù)投入的主體責(zé)任，推動(dòng)建立適度超前的旅游公共服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立旅游公共服務(wù)發(fā)展基金，支持推行 PPP 模式，推動(dòng)社會(huì)資本投入旅游公共服務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)旅游公共服務(wù)投資的信貸支持，為重大旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供便利融資服務(wù)。

四、優(yōu)化用地政策

推動(dòng)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游公共服務(wù)發(fā)展需求，合理安排旅游公共服務(wù)用地布局。明確旅游開發(fā)要優(yōu)先保障旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施用地。推動(dòng)旅游公共服務(wù)用地審批便利化。支持各地使用未利用地、廢棄地等開展旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。積極盤活鄉(xiāng)村旅游用地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地向旅游公共服務(wù)用地轉(zhuǎn)化。

五、落實(shí)國(guó)民休假制度

推動(dòng)制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。支持各單位結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)安排錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)旅游公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方和單位擴(kuò)大旅游公共服務(wù)工作人員編制，分領(lǐng)域、分區(qū)域定期組織開展旅游公共服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提升旅游公共服務(wù)人才素質(zhì)和服務(wù)管理水平。

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