為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,進(jìn)一步加快文化發(fā)展改革，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

序  言

“十二五”時(shí)期，我國文化建設(shè)全面快速發(fā)展，中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路不斷鞏固拓展。各級(jí)黨委政府高度重視、社會(huì)各界和人民群眾積極參與文化建設(shè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，文化建設(shè)在引領(lǐng)當(dāng)代價(jià)值、提升公眾素養(yǎng)、提高生活質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)氛圍、塑造國家形象等方面的作用明顯增強(qiáng)。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮活躍，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，文物保護(hù)狀況明顯改善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系不斷健全，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)加大，文化市場(chǎng)監(jiān)管能力有較大提高，中華文化國際影響力進(jìn)一步提升，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要時(shí)期。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，文化在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面將發(fā)揮更加重要的作用。中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，文化建設(shè)空間更加廣闊。居民可支配收入和閑暇時(shí)間進(jìn)一步增多，多樣化多層次的精神文化需求更加旺盛。高新科技的廣泛應(yīng)用催生了文化生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)方式的深刻變革。同時(shí)，文化建設(shè)的水平和質(zhì)量離全面建成小康社會(huì)還存在一定差距，迫切需要補(bǔ)齊短板、兜好底線，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)文化發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，文化在國際交往中的地位和作用更加凸顯，中華文化的國際影響力持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，文化安全形勢(shì)更加復(fù)雜，提高國家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)國際話語權(quán)的任務(wù)日趨緊迫。綜合判斷，文化面臨重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)文化建設(shè)，全面提高文化發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，全面完成文化小康建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，貫徹“二為”方向、“雙百”方針，把中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到文化建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，發(fā)揮人民主體作用，堅(jiān)持共建共享，努力利民惠民，著力提高人民群眾文化參與度，提升國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，全方位推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。

4.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)文化與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

5.堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)。把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

6.堅(jiān)持開放包容。構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域文化對(duì)外開放格局，吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，講好中國故事、闡釋中國道路、體現(xiàn)中國精神、展示中國形象，推動(dòng)中華文化走向世界。

二、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)取得重要進(jìn)展，國家文化軟實(shí)力進(jìn)一步提高。中國夢(mèng)的引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化參與的廣度和深度不斷拓展，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，無愧于民族、無愧于時(shí)代的文藝精品不斷涌現(xiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。對(duì)外文化交流體系逐步建立，中華文化影響力持續(xù)擴(kuò)大。國家文化安全得到有效維護(hù)。區(qū)域文化發(fā)展格局更加優(yōu)化，文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

（二）主要指標(biāo)

——“十三五”期間，重點(diǎn)推出50部左右體現(xiàn)時(shí)代文化成就、代表國家文化形象的舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀作品。實(shí)現(xiàn)名家傳戲1000人次，扶持100部舞臺(tái)藝術(shù)劇本創(chuàng)作。國家藝術(shù)基金立項(xiàng)資助項(xiàng)目達(dá)到4000項(xiàng)。

——到“十三五”期末，縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村（社區(qū)）都建有綜合性文化服務(wù)中心，貧困地區(qū)縣縣有流動(dòng)文化車。

——到“十三五”期末，全國人均擁有公共圖書館（含分館）藏量達(dá)到1冊(cè)，全國公共圖書館年流通人次達(dá)到8億，文化館（站）年服務(wù)人次達(dá)到8億，博物館年服務(wù)人次達(dá)到8億。

——到“十三五”期末，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)的“四有”工作完成率達(dá)到100%，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位重大文物保護(hù)工程合格率達(dá)到100%。

——到“十三五”期末，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群開展研修研習(xí)培訓(xùn)達(dá)到10萬人次。

——“十三五”期間，以文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，支持實(shí)施一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批集聚功能和輻射作用明顯的國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造3至5個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)。

——到“十三五”期末，基于文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的文化市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫涵蓋全國90%以上的文化市場(chǎng)經(jīng)營主體，文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)在全國區(qū)縣級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)用率達(dá)到95%以上。

——到“十三五”期末，海外中國文化中心總數(shù)達(dá)到50個(gè)。

三、繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)

堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文藝工作的重要講話精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。

（一）把握正確的創(chuàng)作導(dǎo)向。聚焦中國夢(mèng)時(shí)代主題，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以創(chuàng)新為動(dòng)力，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，唱響愛國主義主旋律。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全長效機(jī)制。圍繞重大節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)，開展主題創(chuàng)作和展演展覽活動(dòng)。

（二）創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文藝作品。實(shí)施精品戰(zhàn)略，把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，尊重藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律，加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃和資源統(tǒng)籌。抓好現(xiàn)實(shí)題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等的創(chuàng)作生產(chǎn)，合理集聚和有效配置資源打造精品，努力攀登藝術(shù)高峰。推動(dòng)傳統(tǒng)戲曲和民族歌劇傳承發(fā)展，培育有利于民族藝術(shù)活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境。扶持劇本創(chuàng)作，解決優(yōu)秀劇本不足問題。扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)東西部藝術(shù)交流。發(fā)揮國家藝術(shù)基金引導(dǎo)作用。推動(dòng)舞臺(tái)藝術(shù)和美術(shù)領(lǐng)域作品量質(zhì)齊升。

（三）完善文藝評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮文藝評(píng)獎(jiǎng)的導(dǎo)向激勵(lì)作用，進(jìn)一步完善評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和人民滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來。建立獲獎(jiǎng)作品跟蹤考核機(jī)制，推動(dòng)獲獎(jiǎng)作品面向公眾多演出。開展積極健康的文藝批評(píng)，加強(qiáng)文藝評(píng)論陣地建設(shè)、理論研究和成果推廣。

（四）加強(qiáng)優(yōu)秀作品的傳播推廣。發(fā)揮中國藝術(shù)節(jié)等重大藝術(shù)活動(dòng)的示范引導(dǎo)作用，擴(kuò)大優(yōu)秀藝術(shù)作品的知名度和觀眾覆蓋面。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。創(chuàng)新藝術(shù)傳播渠道，促進(jìn)優(yōu)秀文藝作品多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送。支持建設(shè)綜合性劇目排練中心，鼓勵(lì)有條件的國有排練場(chǎng)所向民營院團(tuán)開放。加強(qiáng)對(duì)劇場(chǎng)、演藝區(qū)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與劇場(chǎng)資源的整合利用。探索劇場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營、管理的科學(xué)模式，研究制定劇場(chǎng)運(yùn)營管理規(guī)范。提升美術(shù)館專業(yè)化建設(shè)水平，使優(yōu)秀美術(shù)成果惠及更多群眾。

（五）提升文化藝術(shù)科研水平。以重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，加強(qiáng)全國藝術(shù)科學(xué)研究規(guī)劃及項(xiàng)目管理，推出一批高質(zhì)量的文化藝術(shù)研究成果。加大對(duì)全國藝術(shù)研究院所建設(shè)的指導(dǎo)和支持，努力將中國藝術(shù)研究院建設(shè)成我國文化藝術(shù)領(lǐng)域的高端智庫。

四、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化為突破口，立足人民群眾基本文化需求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（一）全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。以縣為基本單位，全面落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，填平補(bǔ)齊公共文化資源，推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動(dòng)各級(jí)公共文化設(shè)施基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)的流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，配備流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)備器材，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。

（三）加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度。與國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)的幫扶。加大資金、項(xiàng)目、政策的傾斜力度，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板。盤活貧困地區(qū)文化資源，大力推動(dòng)文化惠民。將公共文化幫扶納入行業(yè)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作內(nèi)容，通過對(duì)口支援、合作共建、區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)等形式，建立與扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。深入實(shí)施文化扶貧項(xiàng)目，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，實(shí)現(xiàn)“一縣一策”、精準(zhǔn)扶貧。

（四）提高公共文化服務(wù)效能。創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)基層黨委和政府統(tǒng)籌實(shí)施各類重大文化工程和項(xiàng)目。建立健全縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，提升免費(fèi)開放服務(wù)水平，提高群眾文化參與程度。建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，開展常態(tài)化的公共文化服務(wù)效能評(píng)估。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推廣“菜單式”服務(wù)模式。豐富公共文化產(chǎn)品供給，拓寬供給渠道。推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施重大公共數(shù)字文化建設(shè)工程，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)資源供給能力。建立以效能為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，研究制定公眾參與度和群眾滿意度指標(biāo)。深入開展藝術(shù)普及活動(dòng)。繁榮群眾文藝，完善扶持機(jī)制，搭建展示平臺(tái)。

（五）推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。促進(jìn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化參與。建立健全政府購買公共文化服務(wù)工作機(jī)制。培育文化類社會(huì)組織。運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作、公益創(chuàng)投等多種模式，支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)有條件的公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量在符合條件的情況下結(jié)合歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落建設(shè)等興辦公共文化項(xiàng)目。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，建立和完善文化志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，提高文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化水平。

（六）全面加強(qiáng)邊境地區(qū)文化建設(shè)。以邊境縣為主體，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為重點(diǎn)，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為主要方面，全面加強(qiáng)邊境地區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)文化穩(wěn)邊、固邊、興邊。加強(qiáng)邊境地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，改造提升設(shè)施條件，增加多層次、多語種文化產(chǎn)品供給，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字資源建設(shè)。鼓勵(lì)文藝工作者深入邊境地區(qū)開展采風(fēng)創(chuàng)作和慰問演出，豐富邊民文化生活。加大文化人才、文化科教支邊力度，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。挖掘和保護(hù)邊境特色文化資源，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立邊境地區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大違法案件查辦力度，維護(hù)文化安全。支持邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化交流與合作，發(fā)展文化邊貿(mào)。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)利用

全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持立足于保、保用結(jié)合，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。

（一）加強(qiáng)文物保護(hù)。推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。健全國家文物登錄制度，建立國家文物資源總目錄和大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)文物信息資源社會(huì)共享。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位及時(shí)開展搶救性保護(hù)，加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)、歲修、巡查和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)革命文物保護(hù)，實(shí)施革命舊址保護(hù)修繕三年行動(dòng)計(jì)劃和館藏革命文物修復(fù)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的整體格局和歷史風(fēng)貌。加強(qiáng)大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)，開展大遺址數(shù)字化展示監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)考古發(fā)掘和整理研究工作。開展水下文物考古調(diào)查，基本掌握水下文物的分布和保存狀況。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，推進(jìn)海上絲綢之路保護(hù)與申遺工作。加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)，實(shí)施館藏珍貴文物修復(fù)工程。嚴(yán)格文物執(zhí)法，強(qiáng)化文物督察。實(shí)施文物平安工程，提升文物安全監(jiān)管能力。

（二）推進(jìn)博物館建設(shè)。貫徹實(shí)施《博物館條例》，提高博物館公共服務(wù)水平。優(yōu)化博物館布局，提升彰顯國家名片和地方形象的博物館的綜合實(shí)力，建設(shè)具有行業(yè)和地域特色的專題博物館，發(fā)展智慧博物館。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)。積極支持引導(dǎo)非國有博物館的發(fā)展。健全文物陳列展覽交流平臺(tái)，建立國家一級(jí)博物館與基層博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機(jī)制。加強(qiáng)文教結(jié)合，完善博物館青少年教育功能，定期開展博物館中小學(xué)教育活動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程，征集新中國成立以來反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)物，記錄時(shí)代發(fā)展，豐富藏品門類。

（三）拓展文物利用。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的重要作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，培育一批文物旅游品牌。大力開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展文物利用綜合效益。開展文物經(jīng)營主體信用評(píng)估，規(guī)范文物經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)民間合法收藏文物。強(qiáng)化文物進(jìn)出境協(xié)同監(jiān)管，加大打擊文物走私力度。

六、提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平

堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，以人的培養(yǎng)為核心，以融入現(xiàn)代生活為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高保護(hù)傳承水平，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)深入發(fā)展。

（一）推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)。編制國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)，推進(jìn)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，與周邊國家聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合保護(hù)同源共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的扶持力度，加強(qiáng)傳承人梯隊(duì)建設(shè)。實(shí)施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高學(xué)習(xí)和傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合。

（三）振興傳統(tǒng)工藝。實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活、現(xiàn)代設(shè)計(jì)走進(jìn)傳統(tǒng)工藝，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)，培育形成具有民族特色的知名品牌，發(fā)揮傳統(tǒng)工藝對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)作用，提高中國傳統(tǒng)工藝保護(hù)、傳承和發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)宣傳展示與交流。辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、文化和自然遺產(chǎn)日，以及傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)，支持各地舉辦具有區(qū)域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示活動(dòng)。鼓勵(lì)圖書館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習(xí)所開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作。

七、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（一）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，繼續(xù)引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、游戲游藝場(chǎng)所、歌舞娛樂等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高管理服務(wù)水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整合。落實(shí)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。推動(dòng)中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國（義烏）文化產(chǎn)品交易會(huì)、中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)、中國國際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化發(fā)展。支持原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣，培育民族動(dòng)漫創(chuàng)意和品牌，持續(xù)推動(dòng)手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫等標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、設(shè)計(jì)、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的布局體系。引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持中心城市和城市群發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢(shì)，形成若干帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村打造特色文化產(chǎn)業(yè)群。加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園建設(shè)，形成面向區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。

（三）培育健全各類市場(chǎng)主體。營造各類文化企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格命名標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機(jī)制，進(jìn)一步完善國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提升國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的引領(lǐng)示范效應(yīng)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，加強(qiáng)文化企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間建設(shè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。培育和扶持一批知名文化品牌，以品牌帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（四）擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。從供需兩端發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，努力實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡。著力擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，改善消費(fèi)條件，營造消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)建立擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)文化文物單位和社會(huì)力量開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，引導(dǎo)文化企業(yè)提供個(gè)性化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)。建設(shè)文化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。支持各地采取各種措施促進(jìn)文化消費(fèi)。加強(qiáng)宣傳推廣，倡導(dǎo)文化消費(fèi)理念，提升文化消費(fèi)水平。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力。進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域。深化文化金融合作，發(fā)揮財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，為社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供金融支持。落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金注入等重要政策，以推廣文化領(lǐng)域的政府與社會(huì)資本合作模式為抓手,扶持引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入文化領(lǐng)域。用好國家投資政策，將文化領(lǐng)域納入投資政策工具支持范圍。

八、完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)、信用監(jiān)管為核心的文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體系，推動(dòng)文化市場(chǎng)成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道。

（一）完善多層次的文化產(chǎn)品市場(chǎng)。推動(dòng)文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)文化企業(yè)加快創(chuàng)新、豐富業(yè)態(tài)、改造裝備、改善服務(wù)環(huán)境、提供公共服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽和群眾性賽事活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)面向大眾、適合不同年齡層次的文化產(chǎn)品，提供差異化服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提供弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、體現(xiàn)中國精神的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

（二）建立完備高效的文化要素市場(chǎng)。加強(qiáng)人才、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化要素在健康有序的市場(chǎng)環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)，提高文化資源配置效率，增強(qiáng)文化市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度。推動(dòng)各行業(yè)建立較為完備的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培訓(xùn)、數(shù)據(jù)信息等服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和行政指導(dǎo)。消除地區(qū)壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和市場(chǎng)一體化建設(shè)。消除行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體。

（三）構(gòu)建以信用管理為核心的監(jiān)管體系。以文化市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、分類評(píng)定為輔助，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)文化市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門之間、區(qū)域之間信息交互共享。定期公布文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營主體和文化產(chǎn)品黑名單、警示名單，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營主體實(shí)行分級(jí)分類管理。加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)級(jí)制度建設(shè)及信用信息應(yīng)用，開展文化市場(chǎng)經(jīng)營場(chǎng)所分類評(píng)級(jí)，培育文化市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的積極作用。

（四）提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力?；就瓿缮罨幕袌?chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)，建強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提高全國綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立文化市場(chǎng)信息報(bào)送和反饋系統(tǒng)，建成高效的文化市場(chǎng)執(zhí)法指揮平臺(tái)。制定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重大案件督查督辦。加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的準(zhǔn)入、演練、操練和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)以案件為導(dǎo)向的執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力。推進(jìn)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)全面應(yīng)用，提高文化市場(chǎng)管理與執(zhí)法信息化水平。

九、提高文化開放水平

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、官民并舉、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌對(duì)外文化交流、傳播和貿(mào)易，創(chuàng)新方式方法，有效傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，講述好中國故事，闡釋好中國特色，展示中華文化獨(dú)特魅力，提升國際話語權(quán)，全面提高國家文化軟實(shí)力。

（一）積極開展文化外交。大力發(fā)展與世界各國和國際組織的政府間文化交流，構(gòu)建暢通的政府間文化交流合作機(jī)制。以重要外事活動(dòng)為契機(jī)，積極開展對(duì)外文化交流，充分展示中華文化精粹。按照品牌化、本土化、市場(chǎng)化的發(fā)展方向，支持在各大洲舉辦中國文化年（節(jié)）等大型文化交流活動(dòng)，持續(xù)提升“歡樂春節(jié)”等品牌的影響力。加大商簽防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)政府間雙邊協(xié)定的工作力度，構(gòu)建穩(wěn)定、多維的政府間文物合作網(wǎng)絡(luò)。推出一批具有中國內(nèi)涵、國際表達(dá)、創(chuàng)意融合的對(duì)外文物展覽，拓展文物出展國家和地區(qū)，引進(jìn)一批高水平文物展覽。加大對(duì)發(fā)展中國家尤其是周邊國家的文化援助力度，統(tǒng)籌開展文物援外工程。

（二）加強(qiáng)國際漢學(xué)交流和中外智庫合作。促進(jìn)中外智庫交流與合作，大力推動(dòng)國際漢學(xué)和中國研究的發(fā)展，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄隄h學(xué)家、翻譯家。舉辦高端國際文化論壇，暢通中華文化和價(jià)值理念的傳播渠道。積極參與國際文化事務(wù)，建立國際文化專家隊(duì)伍，支持民間智庫和社會(huì)組織在文化類公約框架下為政府間委員會(huì)提供咨詢。推進(jìn)對(duì)外文化傳播網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)建設(shè)。積極借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

（三）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家文化交流與合作。制定實(shí)施文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“一帶一路”建設(shè)，積極搭建各類文化交流平臺(tái)。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目援助和專業(yè)交流，鼓勵(lì)豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用，促進(jìn)民心相通，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。推進(jìn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國際合作。拓展與“一帶一路”沿線國家的文物保護(hù)與考古合作，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊。

（四）推進(jìn)海外中國文化中心建設(shè)與發(fā)展。繼續(xù)加快推進(jìn)海外中國文化中心建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府、中資機(jī)構(gòu)等參與中國文化中心建設(shè)，多模式建設(shè)布局科學(xué)、功能完善、規(guī)模適宜的海外中國文化中心，籌建中國文化中心總部。為中國文化中心提供高質(zhì)量項(xiàng)目資源，開展國情宣介、思想交流、文化展示、信息服務(wù)等活動(dòng)，使中國文化中心成為中華文化傳播的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（五）大力發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。構(gòu)建國際文化貿(mào)易合作體系，建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對(duì)話與合作機(jī)制。積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則制定。搭建國家文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮國家對(duì)外文化貿(mào)易基地示范作用。引導(dǎo)文化企業(yè)和社會(huì)資本境外投資，拓展海外文化市場(chǎng)，擴(kuò)大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。提升民族文化品牌內(nèi)涵，突出“中國創(chuàng)造”理念，建設(shè)核心文化產(chǎn)品資源庫。

（六）深化對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化工作。以傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重心，搭建形式多樣的文化交流平臺(tái)，提升對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化交流水平。加強(qiáng)面向港澳臺(tái)青少年的文化交流，促進(jìn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)文物交流，推動(dòng)港澳臺(tái)同胞共享中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。與港澳特區(qū)政府定期簽署內(nèi)地與港澳特區(qū)文化合作執(zhí)行計(jì)劃，將港澳文化活動(dòng)納入國家文化交流平臺(tái)。把握大勢(shì)，穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸文化交流合作，推動(dòng)兩岸文化交流機(jī)制化進(jìn)程。

十、提升文化科技支撐水平

深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有效提升文化領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，推動(dòng)文化與科技融合向縱深發(fā)展。

（一）優(yōu)化文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。探索跨部門、跨地區(qū)的文化科技融合工作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與文化創(chuàng)新活動(dòng)。培育文化科技融合示范型載體，培養(yǎng)文化科技復(fù)合型人才，加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新成果宣傳和推廣，進(jìn)一步激發(fā)文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

（二）提升文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，加快文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。增強(qiáng)文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，構(gòu)建較為完善的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（三）加強(qiáng)文化領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。圍繞文化發(fā)展重大需求，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、材料技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)水平。支持?jǐn)?shù)字文化資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，加快文化藝術(shù)展演展陳虛擬化、協(xié)同化、數(shù)字化步伐，加強(qiáng)文化領(lǐng)域重要裝備、工藝、系統(tǒng)、技術(shù)平臺(tái)等相關(guān)研究。

（四）促進(jìn)文化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善文化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項(xiàng)目成果應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。建立健全舞臺(tái)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)體系，提高文化科技裝備國產(chǎn)化水平。

十一、深化文化體制機(jī)制改革

深入推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化體制機(jī)制。

（一）完善文化管理體制。深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力和責(zé)任清單制度。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”。深入推進(jìn)政府管理與服務(wù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，逐步形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，推進(jìn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)文化行政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，依法賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。

（二）推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)保留事業(yè)體制院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革。完善績效評(píng)估考核，結(jié)合文化單位特點(diǎn)制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系，適當(dāng)引入第三方評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的公開和運(yùn)用。

（三）建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。完善社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化國有文藝院團(tuán)體制改革，通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼等方式扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)的藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。

（四）培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)主管的文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。厘清文化行政部門與所屬行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加大政府向文化類社會(huì)組織購買服務(wù)力度，將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。

十二、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

加快各類文化人才成長步伐，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)更加合理、活力不斷增強(qiáng)、效能充分發(fā)揮，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊(duì)伍，為文化發(fā)展改革提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。

（一）健全文化人才發(fā)展體制機(jī)制。完善黨管人才工作格局，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。完善人才政策體系，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，完善事業(yè)單位崗位管理。健全文化特殊人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)職稱制度改革。加大對(duì)西部文化人才的培養(yǎng)支持力度。進(jìn)一步完善“三先”表彰工作，及時(shí)表彰深入生活、扎根人民的優(yōu)秀文化工作者。

（二）培養(yǎng)造就高層次領(lǐng)軍人物。發(fā)揮政府的導(dǎo)向和扶持作用，培養(yǎng)一批德藝雙馨、成就突出、影響廣泛的高層次文化人才。加強(qiáng)新型文化智庫建設(shè)。實(shí)施國家“千人計(jì)劃”文化藝術(shù)人才項(xiàng)目和海外高層次文化人才引進(jìn)計(jì)劃。開展文化部優(yōu)秀專家選拔扶持工作。舉辦高層次文化人才國情研修班。加強(qiáng)藝術(shù)研究院所專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和研究骨干。探索建立專家學(xué)術(shù)休假制度、學(xué)術(shù)（藝術(shù)）助手制度和師承制度等高層次人才培養(yǎng)制度。

（三）著力培養(yǎng)青年拔尖人才。在文化藝術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)一批青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，形成高層次領(lǐng)軍人物的重要后備力量。利用國家公派留學(xué)計(jì)劃選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)者、中青年藝術(shù)家到國外著名院?；蛭幕瘷C(jī)構(gòu)留學(xué)。繼續(xù)組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、音樂、傳統(tǒng)工藝等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的選拔、培養(yǎng)和展示推廣，有效激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持符合條件的文化單位設(shè)立博士后科研工作站，加快培養(yǎng)復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才和科技人才。

（四）加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，以專職文化隊(duì)伍、業(yè)余文化骨干、文化志愿者為重點(diǎn)，完善基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)分類分層培訓(xùn)。加大西部地區(qū)基層文化人才培養(yǎng)力度，實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)，加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。加強(qiáng)文化技能人才培養(yǎng)，引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)基層需求設(shè)置專業(yè)和課程。加強(qiáng)非公有制領(lǐng)域文化人才工作。

（五）拓展文化人才培養(yǎng)途徑。與教育部門加強(qiáng)合作，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)歷教育的支持力度，推動(dòng)設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理碩士專業(yè)學(xué)位，推動(dòng)將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，支持高校設(shè)立文化科技交叉學(xué)科和專業(yè)。加強(qiáng)文化系統(tǒng)藝術(shù)職業(yè)院校建設(shè)。加強(qiáng)藝術(shù)教育人才培訓(xùn)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在全國藝術(shù)院校推動(dòng)民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。

（六）健全文化人才培訓(xùn)體系。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的工作原則，進(jìn)一步完善組織調(diào)訓(xùn)、干部培訓(xùn)、在職教育、掛職實(shí)踐和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的工作格局。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)院校、重點(diǎn)大型企業(yè)和各級(jí)各類教學(xué)點(diǎn)，扎實(shí)開展初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國文化干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)、全國文化干部培訓(xùn)基地以及師資庫、教材庫建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量管理，改進(jìn)和完善培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著力打造優(yōu)秀培訓(xùn)品牌和特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

十三、保障措施

加大文化發(fā)展改革的政策和法治保障力度，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，有效發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、激勵(lì)、規(guī)范作用，營造良好的制度環(huán)境，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)文化財(cái)政保障。進(jìn)一步健全文化財(cái)政保障機(jī)制，加大政府投入力度。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。將購買公共文化服務(wù)資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，通過政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等多種手段引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多元文化投入機(jī)制。科學(xué)劃分各級(jí)政府文化事權(quán)與支出責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不斷向精準(zhǔn)投入轉(zhuǎn)變。推動(dòng)財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。建立健全財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，建立文化財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，提高資金使用效益。進(jìn)一步夯實(shí)文化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，提升文化統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

（二）落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制扶持政策。推動(dòng)將文化用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi),優(yōu)先保證重要公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地。進(jìn)一步完善文化稅收政策體系，推動(dòng)落實(shí)關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)的稅前扣除政策。推動(dòng)落實(shí)有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)、小微文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加大已有支持對(duì)外文化貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，加大對(duì)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目扶持力度。簡(jiǎn)化文化出口行政審批流程，加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)。

（三）健全文化法律制度。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、故宮保護(hù)條例、古籍保護(hù)條例、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例等重點(diǎn)立法項(xiàng)目進(jìn)程，修訂《文物保護(hù)法》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《博物館條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。建立健全重大決策合法性審查工作制度。推動(dòng)文化部直屬事業(yè)單位、地方文化行政部門普遍建立法律顧問制度。完善文化法制專家委員會(huì)制度。

（四）加強(qiáng)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提升文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)文化創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。強(qiáng)化文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。開展文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行確權(quán)、登記、評(píng)估。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺(tái)，提升文化領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和運(yùn)用水平。支持文化企業(yè)開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。

（五）建立健全文化安全工作機(jī)制。加強(qiáng)國家文化安全保障能力建設(shè)，建立健全文化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和危機(jī)處置機(jī)制，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，研究制定危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案和程序，加快處置、有效化解危害文化安全的重大或突發(fā)事件。

十四、組織實(shí)施

各級(jí)文化行政部門要充分認(rèn)識(shí)《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》的重大意義，積極推動(dòng)各級(jí)黨委和政府把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，做到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實(shí)。文化文物系統(tǒng)各單位、各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和年度執(zhí)行計(jì)劃。要明確重大工程和重大項(xiàng)目的責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，加強(qiáng)年度檢查和考核評(píng)價(jià)，適時(shí)引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。要重視對(duì)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保規(guī)劃取得實(shí)效。

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