《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）近日正式發(fā)布。這是指導(dǎo)“十三五”時期文化系統(tǒng)發(fā)展改革工作的總體規(guī)劃，重點提到鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域、推進(jìn)博物館建設(shè)、發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》中，重點提到，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，會同有關(guān)部門落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供動力。進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵社會資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域。深化文化金融合作，發(fā)揮財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，為社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供金融支持。落實以獎代補、基金注入等重要政策，以推廣文化領(lǐng)域的政府與社會資本合作模式為抓手,扶持引導(dǎo)社會投資進(jìn)入文化領(lǐng)域。用好國家投資政策，將文化領(lǐng)域納入投資政策工具支持范圍。

此外，《規(guī)劃》還指出，加強文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、設(shè)計、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

支持中心城市和城市群發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，形成若干帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村打造特色文化產(chǎn)業(yè)群。加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵文化文物單位和社會力量開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費需求。

《規(guī)劃》特別強調(diào)，推進(jìn)博物館建設(shè)。貫徹實施《博物館條例》，提高博物館公共服務(wù)水平。優(yōu)化博物館布局，提升彰顯國家名片和地方形象的博物館的綜合實力，建設(shè)具有行業(yè)和地域特色的專題博物館，發(fā)展智慧博物館。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)。積極支持引導(dǎo)非國有博物館的發(fā)展。

拓展文物利用。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的重要作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，培育一批文物旅游品牌。大力開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展文物利用綜合效益。

全文如下：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,進(jìn)一步加快文化發(fā)展改革，建設(shè)社會主義文化強國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

序  言

“十二五”時期，我國文化建設(shè)全面快速發(fā)展，中國特色社會主義文化發(fā)展道路不斷鞏固拓展。各級黨委政府高度重視、社會各界和人民群眾積極參與文化建設(shè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎(chǔ)不斷夯實，文化建設(shè)在引領(lǐng)當(dāng)代價值、提升公眾素養(yǎng)、提高生活質(zhì)量、推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會氛圍、塑造國家形象等方面的作用明顯增強。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮活躍，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，文物保護(hù)狀況明顯改善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系不斷健全，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)持續(xù)加大，文化市場監(jiān)管能力有較大提高，中華文化國際影響力進(jìn)一步提升，國家文化軟實力不斷增強。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)社會主義文化強國的重要時期。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，文化在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面將發(fā)揮更加重要的作用。中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略相繼實施，文化建設(shè)空間更加廣闊。居民可支配收入和閑暇時間進(jìn)一步增多，多樣化多層次的精神文化需求更加旺盛。高新科技的廣泛應(yīng)用催生了文化生產(chǎn)、傳播、消費方式的深刻變革。同時，文化建設(shè)的水平和質(zhì)量離全面建成小康社會還存在一定差距，迫切需要補齊短板、兜好底線，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)文化發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，文化在國際交往中的地位和作用更加凸顯，中華文化的國際影響力持續(xù)擴大。同時，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，綜合國力競爭更加激烈，文化安全形勢更加復(fù)雜，提高國家文化軟實力、增強國際話語權(quán)的任務(wù)日趨緊迫。綜合判斷，文化面臨重大發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。在新的歷史起點上，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)文化建設(shè)，全面提高文化發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)，進(jìn)一步堅定文化自信，增強文化自覺，全面完成文化小康建設(shè)各項任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的價值引領(lǐng)力、文化凝聚力、精神推動力。

（二）基本原則

1.堅持正確方向。堅持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，貫徹“二為”方向、“雙百”方針，把中國夢和社會主義核心價值觀貫穿到文化建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，發(fā)揮人民主體作用，堅持共建共享，努力利民惠民，著力提高人民群眾文化參與度，提升國民素質(zhì)和社會文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.堅持改革創(chuàng)新。積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，全方位推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。

4.堅持科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動文化與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

5.堅持傳承弘揚。把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展現(xiàn)實文化有機統(tǒng)一起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

6.堅持開放包容。構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域文化對外開放格局，吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，講好中國故事、闡釋中國道路、體現(xiàn)中國精神、展示中國形象，推動中華文化走向世界。

二、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，社會主義文化強國建設(shè)取得重要進(jìn)展，國家文化軟實力進(jìn)一步提高。中國夢的引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化參與的廣度和深度不斷拓展，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，無愧于民族、無愧于時代的文藝精品不斷涌現(xiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。對外文化交流體系逐步建立，中華文化影響力持續(xù)擴大。國家文化安全得到有效維護(hù)。區(qū)域文化發(fā)展格局更加優(yōu)化，文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

（二）主要指標(biāo)

——“十三五”期間，重點推出50部左右體現(xiàn)時代文化成就、代表國家文化形象的舞臺藝術(shù)優(yōu)秀作品。實現(xiàn)名家傳戲1000人次，扶持100部舞臺藝術(shù)劇本創(chuàng)作。國家藝術(shù)基金立項資助項目達(dá)到4000項。

——到“十三五”期末，縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，基本實現(xiàn)每個行政村（社區(qū)）都建有綜合性文化服務(wù)中心，貧困地區(qū)縣縣有流動文化車。

——到“十三五”期末，全國人均擁有公共圖書館（含分館）藏量達(dá)到1冊，全國公共圖書館年流通人次達(dá)到8億，文化館（站）年服務(wù)人次達(dá)到8億，博物館年服務(wù)人次達(dá)到8億。

——到“十三五”期末，全國重點文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)的“四有”工作完成率達(dá)到100%，全國重點文物保護(hù)單位和省級重點文物保護(hù)單位重大文物保護(hù)工程合格率達(dá)到100%。

——到“十三五”期末，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群開展研修研習(xí)培訓(xùn)達(dá)到10萬人次。

——“十三五”期間，以文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，支持實施一批具有示范帶動效應(yīng)的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批集聚功能和輻射作用明顯的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造3至5個市場化、專業(yè)化、國際化的重點文化產(chǎn)業(yè)展會。

——到“十三五”期末，基于文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫涵蓋全國90%以上的文化市場經(jīng)營主體，文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺在全國區(qū)縣級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)用率達(dá)到95%以上。

——到“十三五”期末，海外中國文化中心總數(shù)達(dá)到50個。

三、繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)

堅持“二為”方向、“雙百”方針，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文藝工作的重要講話精神，貫徹落實《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。

（一）把握正確的創(chuàng)作導(dǎo)向。聚焦中國夢時代主題，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以創(chuàng)新為動力，大力弘揚社會主義核心價值觀，唱響愛國主義主旋律。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，建立健全長效機制。圍繞重大節(jié)慶紀(jì)念活動，開展主題創(chuàng)作和展演展覽活動。

（二）創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文藝作品。實施精品戰(zhàn)略，把握發(fā)展態(tài)勢，尊重藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律，加強藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃和資源統(tǒng)籌。抓好現(xiàn)實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等的創(chuàng)作生產(chǎn)，合理集聚和有效配置資源打造精品，努力攀登藝術(shù)高峰。推動傳統(tǒng)戲曲和民族歌劇傳承發(fā)展，培育有利于民族藝術(shù)活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境。扶持劇本創(chuàng)作，解決優(yōu)秀劇本不足問題。扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)發(fā)展，鼓勵東西部藝術(shù)交流。發(fā)揮國家藝術(shù)基金引導(dǎo)作用。推動舞臺藝術(shù)和美術(shù)領(lǐng)域作品量質(zhì)齊升。

（三）完善文藝評價激勵機制。充分發(fā)揮文藝評獎的導(dǎo)向激勵作用，進(jìn)一步完善評獎機制。把遵循社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和人民滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來。建立獲獎作品跟蹤考核機制，推動獲獎作品面向公眾多演出。開展積極健康的文藝批評，加強文藝評論陣地建設(shè)、理論研究和成果推廣。

（四）加強優(yōu)秀作品的傳播推廣。發(fā)揮中國藝術(shù)節(jié)等重大藝術(shù)活動的示范引導(dǎo)作用，擴大優(yōu)秀藝術(shù)作品的知名度和觀眾覆蓋面。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。創(chuàng)新藝術(shù)傳播渠道，促進(jìn)優(yōu)秀文藝作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。支持建設(shè)綜合性劇目排練中心，鼓勵有條件的國有排練場所向民營院團開放。加強對劇場、演藝區(qū)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與劇場資源的整合利用。探索劇場建設(shè)、運營、管理的科學(xué)模式，研究制定劇場運營管理規(guī)范。提升美術(shù)館專業(yè)化建設(shè)水平，使優(yōu)秀美術(shù)成果惠及更多群眾。

（五）提升文化藝術(shù)科研水平。以重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，加強全國藝術(shù)科學(xué)研究規(guī)劃及項目管理，推出一批高質(zhì)量的文化藝術(shù)研究成果。加大對全國藝術(shù)研究院所建設(shè)的指導(dǎo)和支持，努力將中國藝術(shù)研究院建設(shè)成我國文化藝術(shù)領(lǐng)域的高端智庫。

四、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化為突破口，立足人民群眾基本文化需求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（一）全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。以縣為基本單位，全面落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實施標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，填平補齊公共文化資源，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動各級公共文化設(shè)施基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強貧困地區(qū)的流動服務(wù)點建設(shè)，配備流動文化服務(wù)設(shè)備器材，實現(xiàn)流動服務(wù)常態(tài)化。

（三）加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度。與國家扶貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，加強對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)的幫扶。加大資金、項目、政策的傾斜力度，補齊公共文化服務(wù)短板。盤活貧困地區(qū)文化資源，大力推動文化惠民。將公共文化幫扶納入行業(yè)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作內(nèi)容，通過對口支援、合作共建、區(qū)域文化聯(lián)動等形式，建立與扶貧開發(fā)工作重點縣的結(jié)對幫扶機制。深入實施文化扶貧項目，動員社會力量積極參與，實現(xiàn)“一縣一策”、精準(zhǔn)扶貧。

（四）提高公共文化服務(wù)效能。創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動基層黨委和政府統(tǒng)籌實施各類重大文化工程和項目。建立健全縣級文化館、圖書館總分館制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放，提升免費開放服務(wù)水平，提高群眾文化參與程度。建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評價機制，開展常態(tài)化的公共文化服務(wù)效能評估。建立群眾文化需求反饋機制，推廣“菜單式”服務(wù)模式。豐富公共文化產(chǎn)品供給，拓寬供給渠道。推動公共數(shù)字文化建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，統(tǒng)籌實施重大公共數(shù)字文化建設(shè)工程，加強數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)資源供給能力。建立以效能為導(dǎo)向的評價激勵機制，研究制定公眾參與度和群眾滿意度指標(biāo)。深入開展藝術(shù)普及活動。繁榮群眾文藝，完善扶持機制，搭建展示平臺。

（五）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。促進(jìn)公共文化服務(wù)項目化管理、市場化運作、社會化參與。建立健全政府購買公共文化服務(wù)工作機制。培育文化類社會組織。運用政府與社會資本合作、公益創(chuàng)投等多種模式，支持企業(yè)、社會組織和個人提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，推動有條件的公共文化設(shè)施社會化運營。鼓勵和引導(dǎo)社會力量在符合條件的情況下結(jié)合歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落建設(shè)等興辦公共文化項目。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制，提高文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平。

（六）全面加強邊境地區(qū)文化建設(shè)。以邊境縣為主體，以縣、鄉(xiāng)、村三級為重點，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為主要方面，全面加強邊境地區(qū)文化建設(shè)，推動文化穩(wěn)邊、固邊、興邊。加強邊境地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，改造提升設(shè)施條件，增加多層次、多語種文化產(chǎn)品供給，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字資源建設(shè)。鼓勵文藝工作者深入邊境地區(qū)開展采風(fēng)創(chuàng)作和慰問演出，豐富邊民文化生活。加大文化人才、文化科教支邊力度，加強人才培訓(xùn)。挖掘和保護(hù)邊境特色文化資源，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立邊境地區(qū)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，加大違法案件查辦力度，維護(hù)文化安全。支持邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化交流與合作，發(fā)展文化邊貿(mào)。

五、加強文物保護(hù)利用

全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持立足于保、保用結(jié)合，切實加大文物保護(hù)力度，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。

（一）加強文物保護(hù)。推動文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。健全國家文物登錄制度，建立國家文物資源總目錄和大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)文物信息資源社會共享。加強不可移動文物保護(hù)，對存在重大險情的各級文物保護(hù)單位及時開展搶救性保護(hù)，加強文物日常養(yǎng)護(hù)、歲修、巡查和監(jiān)測。加強革命文物保護(hù)，實施革命舊址保護(hù)修繕三年行動計劃和館藏革命文物修復(fù)計劃。加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的整體格局和歷史風(fēng)貌。加強大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)，開展大遺址數(shù)字化展示監(jiān)測試點。加強考古發(fā)掘和整理研究工作。開展水下文物考古調(diào)查，基本掌握水下文物的分布和保存狀況。加強世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，推進(jìn)海上絲綢之路保護(hù)與申遺工作。加強可移動文物保護(hù)，實施館藏珍貴文物修復(fù)工程。嚴(yán)格文物執(zhí)法，強化文物督察。實施文物平安工程，提升文物安全監(jiān)管能力。

（二）推進(jìn)博物館建設(shè)。貫徹實施《博物館條例》，提高博物館公共服務(wù)水平。優(yōu)化博物館布局，提升彰顯國家名片和地方形象的博物館的綜合實力，建設(shè)具有行業(yè)和地域特色的專題博物館，發(fā)展智慧博物館。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)。積極支持引導(dǎo)非國有博物館的發(fā)展。健全文物陳列展覽交流平臺，建立國家一級博物館與基層博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機制。加強文教結(jié)合，完善博物館青少年教育功能，定期開展博物館中小學(xué)教育活動。實施經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程，征集新中國成立以來反映經(jīng)濟社會發(fā)展的重要實物，記錄時代發(fā)展，豐富藏品門類。

（三）拓展文物利用。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的重要作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，培育一批文物旅游品牌。大力開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展文物利用綜合效益。開展文物經(jīng)營主體信用評估，規(guī)范文物經(jīng)營活動，鼓勵民間合法收藏文物。強化文物進(jìn)出境協(xié)同監(jiān)管，加大打擊文物走私力度。

六、提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平

堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，以人的培養(yǎng)為核心，以融入現(xiàn)代生活為導(dǎo)向，切實加強能力建設(shè)，提高保護(hù)傳承水平，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)深入發(fā)展。

（一）推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)。編制國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)規(guī)劃，加強國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)，推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。積極申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，與周邊國家聯(lián)合申報、聯(lián)合保護(hù)同源共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的扶持力度，加強傳承人梯隊建設(shè)。實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高學(xué)習(xí)和傳承能力，增強傳承后勁。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合。

（三）振興傳統(tǒng)工藝。實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活、現(xiàn)代設(shè)計走進(jìn)傳統(tǒng)工藝，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)，培育形成具有民族特色的知名品牌，發(fā)揮傳統(tǒng)工藝對城鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)作用，提高中國傳統(tǒng)工藝保護(hù)、傳承和發(fā)展水平。

（四）加強宣傳展示與交流。辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、文化和自然遺產(chǎn)日，以及傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，支持各地舉辦具有區(qū)域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示活動。鼓勵圖書館、文化館、博物館等公共文化機構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習(xí)所開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作。

七、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)

落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機融合，形成新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（一）推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，繼續(xù)引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、游戲游藝場所、歌舞娛樂等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高管理服務(wù)水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整合。落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。推動中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（義烏）文化產(chǎn)品交易會、中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會、中國國際動漫游戲博覽會等重點文化產(chǎn)業(yè)展會市場化、國際化、專業(yè)化發(fā)展。支持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣，培育民族動漫創(chuàng)意和品牌，持續(xù)推動手機（移動終端）動漫等標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。加強文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、設(shè)計、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的布局體系。引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持中心城市和城市群發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，形成若干帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村打造特色文化產(chǎn)業(yè)群。加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園建設(shè)，形成面向區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。

（三）培育健全各類市場主體。營造各類文化企業(yè)一視同仁、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，鼓勵各類文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格命名標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機制，進(jìn)一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提升國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的引領(lǐng)示范效應(yīng)。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，加強文化企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間建設(shè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。培育和扶持一批知名文化品牌，以品牌帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（四）擴大和引導(dǎo)文化消費。從供需兩端發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，努力實現(xiàn)更高層次的供需平衡。著力擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，改善消費條件，營造消費環(huán)境，推動建立擴大和引導(dǎo)文化消費的長效機制。鼓勵文化文物單位和社會力量開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費需求。充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力，引導(dǎo)文化企業(yè)提供個性化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費增長點。建設(shè)文化消費服務(wù)平臺。支持各地采取各種措施促進(jìn)文化消費。加強宣傳推廣，倡導(dǎo)文化消費理念，提升文化消費水平。

（五）鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，會同有關(guān)部門落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供動力。進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵社會資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域。深化文化金融合作，發(fā)揮財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，為社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供金融支持。落實以獎代補、基金注入等重要政策，以推廣文化領(lǐng)域的政府與社會資本合作模式為抓手,扶持引導(dǎo)社會投資進(jìn)入文化領(lǐng)域。用好國家投資政策，將文化領(lǐng)域納入投資政策工具支持范圍。

八、完善現(xiàn)代文化市場體系

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的文化市場事中事后監(jiān)管體系，推動文化市場成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道。

（一）完善多層次的文化產(chǎn)品市場。推動文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強內(nèi)容建設(shè)，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵文化企業(yè)加快創(chuàng)新、豐富業(yè)態(tài)、改造裝備、改善服務(wù)環(huán)境、提供公共服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會舉辦創(chuàng)新設(shè)計大賽和群眾性賽事活動。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)面向大眾、適合不同年齡層次的文化產(chǎn)品，提供差異化服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)市場主體提供弘揚社會主義核心價值觀、體現(xiàn)中國精神的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

（二）建立完備高效的文化要素市場。加強人才、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和中介服務(wù)市場建設(shè)，促進(jìn)文化要素在健康有序的市場環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)，提高文化資源配置效率，增強文化市場內(nèi)生動力。建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入退出制度。推動各行業(yè)建立較為完備的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培訓(xùn)、數(shù)據(jù)信息等服務(wù)平臺，為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和行政指導(dǎo)。消除地區(qū)壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設(shè)。消除行業(yè)壁壘，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體。

（三）構(gòu)建以信用管理為核心的監(jiān)管體系。以文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以協(xié)會開展信用評價、分類評定為輔助，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機制。建設(shè)文化市場信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間、區(qū)域之間信息交互共享。定期公布文化市場違法違規(guī)經(jīng)營主體和文化產(chǎn)品黑名單、警示名單，對文化市場經(jīng)營主體實行分級分類管理。加強行業(yè)信用評級制度建設(shè)及信用信息應(yīng)用，開展文化市場經(jīng)營場所分類評級，培育文化市場信用服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會在文化市場信用體系建設(shè)中的積極作用。

（四）提升文化市場綜合執(zhí)法能力?；就瓿缮罨幕袌鼍C合執(zhí)法改革任務(wù)，建強文化市場執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，提高全國綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立文化市場信息報送和反饋系統(tǒng)，建成高效的文化市場執(zhí)法指揮平臺。制定文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機制。針對突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。加強文化市場執(zhí)法人員的準(zhǔn)入、演練、操練和動態(tài)管理。加強以案件為導(dǎo)向的執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法辦案能力。推進(jìn)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺全面應(yīng)用，提高文化市場管理與執(zhí)法信息化水平。

九、提高文化開放水平

堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，統(tǒng)籌對外文化交流、傳播和貿(mào)易，創(chuàng)新方式方法，有效傳播當(dāng)代中國價值觀念，講述好中國故事，闡釋好中國特色，展示中華文化獨特魅力，提升國際話語權(quán)，全面提高國家文化軟實力。

（一）積極開展文化外交。大力發(fā)展與世界各國和國際組織的政府間文化交流，構(gòu)建暢通的政府間文化交流合作機制。以重要外事活動為契機，積極開展對外文化交流，充分展示中華文化精粹。按照品牌化、本土化、市場化的發(fā)展方向，支持在各大洲舉辦中國文化年（節(jié)）等大型文化交流活動，持續(xù)提升“歡樂春節(jié)”等品牌的影響力。加大商簽防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財產(chǎn)政府間雙邊協(xié)定的工作力度，構(gòu)建穩(wěn)定、多維的政府間文物合作網(wǎng)絡(luò)。推出一批具有中國內(nèi)涵、國際表達(dá)、創(chuàng)意融合的對外文物展覽，拓展文物出展國家和地區(qū)，引進(jìn)一批高水平文物展覽。加大對發(fā)展中國家尤其是周邊國家的文化援助力度，統(tǒng)籌開展文物援外工程。

（二）加強國際漢學(xué)交流和中外智庫合作。促進(jìn)中外智庫交流與合作，大力推動國際漢學(xué)和中國研究的發(fā)展，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄隄h學(xué)家、翻譯家。舉辦高端國際文化論壇，暢通中華文化和價值理念的傳播渠道。積極參與國際文化事務(wù)，建立國際文化專家隊伍，支持民間智庫和社會組織在文化類公約框架下為政府間委員會提供咨詢。推進(jìn)對外文化傳播網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺建設(shè)。積極借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

（三）加強與“一帶一路”沿線國家文化交流與合作。制定實施文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃。圍繞“一帶一路”建設(shè)，積極搭建各類文化交流平臺。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的項目援助和專業(yè)交流，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用，促進(jìn)民心相通，夯實民意基礎(chǔ)。推進(jìn)動漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國際合作。拓展與“一帶一路”沿線國家的文物保護(hù)與考古合作，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊。

（四）推進(jìn)海外中國文化中心建設(shè)與發(fā)展。繼續(xù)加快推進(jìn)海外中國文化中心建設(shè)。鼓勵地方政府、中資機構(gòu)等參與中國文化中心建設(shè)，多模式建設(shè)布局科學(xué)、功能完善、規(guī)模適宜的海外中國文化中心，籌建中國文化中心總部。為中國文化中心提供高質(zhì)量項目資源，開展國情宣介、思想交流、文化展示、信息服務(wù)等活動，使中國文化中心成為中華文化傳播的綜合服務(wù)平臺。

（五）大力發(fā)展對外文化貿(mào)易。構(gòu)建國際文化貿(mào)易合作體系，建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對話與合作機制。積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則制定。搭建國家文化貿(mào)易服務(wù)平臺，發(fā)揮國家對外文化貿(mào)易基地示范作用。引導(dǎo)文化企業(yè)和社會資本境外投資，拓展海外文化市場，擴大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。提升民族文化品牌內(nèi)涵，突出“中國創(chuàng)造”理念，建設(shè)核心文化產(chǎn)品資源庫。

（六）深化對港澳臺地區(qū)文化工作。以傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重心，搭建形式多樣的文化交流平臺，提升對港澳臺地區(qū)文化交流水平。加強面向港澳臺青少年的文化交流，促進(jìn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。加強與港澳臺地區(qū)文物交流，推動港澳臺同胞共享中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。與港澳特區(qū)政府定期簽署內(nèi)地與港澳特區(qū)文化合作執(zhí)行計劃，將港澳文化活動納入國家文化交流平臺。把握大勢，穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸文化交流合作，推動兩岸文化交流機制化進(jìn)程。

十、提升文化科技支撐水平

深入實施科技帶動戰(zhàn)略，加強文化科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，有效提升文化領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，推動文化與科技融合向縱深發(fā)展。

（一）優(yōu)化文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。探索跨部門、跨地區(qū)的文化科技融合工作機制，支持社會力量參與文化創(chuàng)新活動。培育文化科技融合示范型載體，培養(yǎng)文化科技復(fù)合型人才，加強文化科技創(chuàng)新成果宣傳和推廣，進(jìn)一步激發(fā)文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

（二）提升文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，加快文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。增強文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，構(gòu)建較為完善的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（三）加強文化領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。圍繞文化發(fā)展重大需求，運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、材料技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)水平。支持?jǐn)?shù)字文化資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，加快文化藝術(shù)展演展陳虛擬化、協(xié)同化、數(shù)字化步伐，加強文化領(lǐng)域重要裝備、工藝、系統(tǒng)、技術(shù)平臺等相關(guān)研究。

（四）促進(jìn)文化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善文化科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項目成果應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。建立健全舞臺設(shè)備質(zhì)量檢測體系，提高文化科技裝備國產(chǎn)化水平。

十一、深化文化體制機制改革

深入推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化體制機制。

（一）完善文化管理體制。深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力和責(zé)任清單制度。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”。深入推進(jìn)政府管理與服務(wù)創(chuàng)新，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，逐步形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，推進(jìn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。按照政企分開、政事分開原則，推動文化行政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，依法賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。

（二）推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革，創(chuàng)新管理運行機制，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式。推動公共圖書館、博物館、文化館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。推動保留事業(yè)體制院團內(nèi)部機制改革。完善績效評估考核，結(jié)合文化單位特點制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系，適當(dāng)引入第三方評估，加強評估結(jié)果的公開和運用。

（三）建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。完善社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價指標(biāo)體系，確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化國有文藝院團體制改革，通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補貼等方式扶持轉(zhuǎn)制院團的藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。

（四）培育和規(guī)范文化類社會組織。加強對業(yè)務(wù)主管的文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。厘清文化行政部門與所屬行業(yè)協(xié)會的職能邊界，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。

十二、加強文化人才隊伍建設(shè)

加快各類文化人才成長步伐，實現(xiàn)人才隊伍總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)更加合理、活力不斷增強、效能充分發(fā)揮，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊伍，為文化發(fā)展改革提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

（一）健全文化人才發(fā)展體制機制。完善黨管人才工作格局，實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。完善人才政策體系，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，完善事業(yè)單位崗位管理。健全文化特殊人才評價機制。加快推進(jìn)職稱制度改革。加大對西部文化人才的培養(yǎng)支持力度。進(jìn)一步完善“三先”表彰工作，及時表彰深入生活、扎根人民的優(yōu)秀文化工作者。

（二）培養(yǎng)造就高層次領(lǐng)軍人物。發(fā)揮政府的導(dǎo)向和扶持作用，培養(yǎng)一批德藝雙馨、成就突出、影響廣泛的高層次文化人才。加強新型文化智庫建設(shè)。實施國家“千人計劃”文化藝術(shù)人才項目和海外高層次文化人才引進(jìn)計劃。開展文化部優(yōu)秀專家選拔扶持工作。舉辦高層次文化人才國情研修班。加強藝術(shù)研究院所專業(yè)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和研究骨干。探索建立專家學(xué)術(shù)休假制度、學(xué)術(shù)（藝術(shù)）助手制度和師承制度等高層次人才培養(yǎng)制度。

（三）著力培養(yǎng)青年拔尖人才。在文化藝術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)一批青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，形成高層次領(lǐng)軍人物的重要后備力量。利用國家公派留學(xué)計劃選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)者、中青年藝術(shù)家到國外著名院?；蛭幕瘷C構(gòu)留學(xué)。繼續(xù)組織實施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃，加強對設(shè)計、音樂、傳統(tǒng)工藝等重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的選拔、培養(yǎng)和展示推廣，有效激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持符合條件的文化單位設(shè)立博士后科研工作站，加快培養(yǎng)復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才和科技人才。

（四）加強基層文化人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施全國基層文化隊伍培訓(xùn)計劃，以專職文化隊伍、業(yè)余文化骨干、文化志愿者為重點，完善基層文化隊伍培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)分級分類分層培訓(xùn)。加大西部地區(qū)基層文化人才培養(yǎng)力度，實施“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項，加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才隊伍建設(shè)。大力開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。加強文化技能人才培養(yǎng)，引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)基層需求設(shè)置專業(yè)和課程。加強非公有制領(lǐng)域文化人才工作。

（五）拓展文化人才培養(yǎng)途徑。與教育部門加強合作，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)歷教育的支持力度，推動設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理碩士專業(yè)學(xué)位，推動將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，支持高校設(shè)立文化科技交叉學(xué)科和專業(yè)。加強文化系統(tǒng)藝術(shù)職業(yè)院校建設(shè)。加強藝術(shù)教育人才培訓(xùn)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在全國藝術(shù)院校推動民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點建設(shè)。

（六）健全文化人才培訓(xùn)體系。按照分級負(fù)責(zé)、分類管理的工作原則，進(jìn)一步完善組織調(diào)訓(xùn)、干部培訓(xùn)、在職教育、掛職實踐和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的工作格局。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)院校、重點大型企業(yè)和各級各類教學(xué)點，扎實開展初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強全國文化干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺、全國文化干部培訓(xùn)基地以及師資庫、教材庫建設(shè)。強化培訓(xùn)質(zhì)量管理，改進(jìn)和完善培訓(xùn)考核評價機制，著力打造優(yōu)秀培訓(xùn)品牌和特色培訓(xùn)項目。

十三、保障措施

加大文化發(fā)展改革的政策和法治保障力度，進(jìn)一步落實各項政策措施，有效發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、激勵、規(guī)范作用，營造良好的制度環(huán)境，確保各項工作順利推進(jìn)。

（一）加強文化財政保障。進(jìn)一步健全文化財政保障機制，加大政府投入力度。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動落實基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。將購買公共文化服務(wù)資金納入各級政府財政預(yù)算。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，通過政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種手段引導(dǎo)和激勵社會力量參與文化建設(shè)，建立政府、社會、市場共同參與的多元文化投入機制。科學(xué)劃分各級政府文化事權(quán)與支出責(zé)任，推動各級財政轉(zhuǎn)移支付不斷向精準(zhǔn)投入轉(zhuǎn)變。推動財政進(jìn)一步優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付機制，重點向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。建立健全財政資金監(jiān)督管理機制，建立文化財政資金績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，提高資金使用效益。進(jìn)一步夯實文化統(tǒng)計基礎(chǔ)，提升文化統(tǒng)計服務(wù)能力。

（二）落實文化經(jīng)濟政策。落實國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制扶持政策。推動將文化用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi),優(yōu)先保證重要公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目用地。進(jìn)一步完善文化稅收政策體系，推動落實關(guān)于社會捐贈的稅前扣除政策。推動落實有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)、小微文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度。完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，加大對國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持力度。簡化文化出口行政審批流程，加強對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)。

（三）健全文化法律制度。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、故宮保護(hù)條例、古籍保護(hù)條例、文化市場綜合執(zhí)法管理條例等重點立法項目進(jìn)程，修訂《文物保護(hù)法》《營業(yè)性演出管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》，貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《博物館條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。建立健全重大決策合法性審查工作制度。推動文化部直屬事業(yè)單位、地方文化行政部門普遍建立法律顧問制度。完善文化法制專家委員會制度。

（四）加強文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，提升文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運用效益，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對文化創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用。強化文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)意識，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。開展文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計工作，對文化資源的知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行確權(quán)、登記、評估。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺，提升文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理能力和運用水平。支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。

（五）建立健全文化安全工作機制。加強國家文化安全保障能力建設(shè)，建立健全文化安全監(jiān)測預(yù)警和危機處置機制，提升危機應(yīng)對能力，研究制定危機應(yīng)對預(yù)案和程序，加快處置、有效化解危害文化安全的重大或突發(fā)事件。

十四、組織實施

各級文化行政部門要充分認(rèn)識《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》的重大意義，積極推動各級黨委和政府把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，做到文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實。文化文物系統(tǒng)各單位、各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施方案和年度執(zhí)行計劃。要明確重大工程和重大項目的責(zé)任主體和實施進(jìn)度，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，加強年度檢查和考核評價，適時引入第三方評估，強化評估結(jié)果的運用。要重視對評估結(jié)果的科學(xué)運用，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保規(guī)劃取得實效。

本文關(guān)鍵字：文化PPP 查看更多