居家養(yǎng)老服務的實施效果并不令人滿意。上周末，在社科文獻出版社、首都經(jīng)貿(mào)大學等聯(lián)合舉辦的《2016北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍皮書》發(fā)布會上，《藍皮書》編委會成員、國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛告訴北京商報記者，目前，北京正在使用居家養(yǎng)老服務的老人占比僅不到兩成，究其原因，除了傳統(tǒng)消費觀念難以轉(zhuǎn)變等原因外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體較低也是重要因素之一，同質(zhì)化發(fā)展讓居家養(yǎng)老企業(yè)與家政公司形成惡性競爭。

政策傾斜未換得市場認可

日前北京正式披露的民政“十三五”規(guī)劃中，在首要發(fā)展任務養(yǎng)老里將居家養(yǎng)老作為第一項予以提出。規(guī)劃明確，“十三五”期間，北京將健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

在業(yè)內(nèi)人士眼中，已經(jīng)接連在北京養(yǎng)老市場上發(fā)酵、并受到政策傾斜一段時間的居家養(yǎng)老，照理說應該已經(jīng)雛形初現(xiàn)，在消費人群中的知曉度也有了初步的普及。

然而，馮文猛直言，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整體來看，北京老人對于居家養(yǎng)老服務的知曉率、使用率還都比較低，80%的人對這項服務并不了解，正在使用居家養(yǎng)老服務的人群占比僅不到兩成。具體來說，《藍皮書》舉例稱，比如老年人對于陪同看病服務的知曉率僅為11%，“較低的知曉率，構(gòu)成了老年人釋放潛在需求、實際使用居家養(yǎng)老服務的主要障礙”。

而在使用率方面，《藍皮書》列出的20項基本居家養(yǎng)老服務中，僅有小時工、家電維修服務等四項服務超過了10%，而居家養(yǎng)老中相對重點的專業(yè)護理等服務的使用率甚至僅0.5%。

內(nèi)憂外患“夾擊”

“相比機構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老具有更強的個性化和靈活性特點，但相關產(chǎn)品開發(fā)的難度也較大，當前居家養(yǎng)老服務機構(gòu)所能提供的產(chǎn)品和服務內(nèi)容還相對有限。而且，多、小、散、亂依然是居家養(yǎng)老服務行業(yè)的主要業(yè)態(tài)，大部分機構(gòu)專業(yè)化程度不高，服務能力相對低下，缺少具有品牌的企業(yè)或機構(gòu)。”《藍皮書》主編、首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院院長馮喜良直言。

“而在客觀上，居家養(yǎng)老和相關領域之間競爭激烈，既沒有明確分工也缺少有效合作。”馮喜良表示，調(diào)研中，多家從事居家養(yǎng)老服務的機構(gòu)都反映，家政公司與它們在業(yè)務上形成了惡性競爭，彼此缺乏有效的溝通和合作機制。

就此，一位居家養(yǎng)老企業(yè)負責人向北京商報記者透露，由于北京家政服務出現(xiàn)時間早，目前已經(jīng)形成相對成熟的框架體系和服務標準等，因此，居家養(yǎng)老企業(yè)如果也單純提供這方面服務的話，包括價格、服務專業(yè)度、品牌培育等方面很難對抗得過經(jīng)驗充足的家政企業(yè)。“目前，居家養(yǎng)老企業(yè)提供的上門服務大多還是側(cè)重于與老年人身體、心理健康等方面相關的，家政服務具有較高的專業(yè)性，比如能幫助老年人做簡單的術后恢復、按摩等，但不可否認，現(xiàn)在老年人及他們的家人對居家養(yǎng)老服務與家政服務之間的區(qū)別還是比較模糊的，在上門養(yǎng)老服務可能價格更高、服務時間更短且不能涵蓋家政服務的全部項目時，消費者很難心甘情愿地為服務買單。”該負責人坦言。

巨大個性化需求待挖掘

人口老齡化趨勢不可逆，在有效供給整體不足的情況下，未來北京居家養(yǎng)老服務需求的巨大潛力毋庸置疑。然而，除了加大宣傳力度讓市民保證對居家養(yǎng)老服務起碼的了解外，改變現(xiàn)狀真正為那90%在家養(yǎng)老的老年人提供有針對性的服務，關鍵還是看企業(yè)如何補短板，政府如何做引導。

《藍皮書》建議，要培育需求導向的專業(yè)居家養(yǎng)老服務市場，“從各類調(diào)查結(jié)果來看，其實在各項養(yǎng)老服務中，居家養(yǎng)老服務的需求率還是比較高的，而且要遠遠高于使用率”。以中國人民大學此前在西城區(qū)調(diào)研的一組數(shù)據(jù)為例，當?shù)乩先说纳祥T護理需求率為23.5%，但曾經(jīng)使用過這一服務的老年人占比卻僅有3.2%；康復治療的需求率是20.1%，但使用率卻為2%；陪同看病的需求率為18.2%，但使用率為1.8%?？梢娺@其中，居家養(yǎng)老企業(yè)還是有很大的消費潛力待挖掘。

而對于政府，馮喜良建議，相關部門要強化行業(yè)監(jiān)管和規(guī)則制定，健全居家養(yǎng)老服務的準入、退出制度，制定標準來規(guī)范各類居家養(yǎng)老服務行為，探索建立科學合理的定價機制，依法確定使用政府定價和政府指導價的范圍。“而且，目前北京在全市統(tǒng)一推行部分老齡政策，在各區(qū)的實施情況差異十分明顯。”馮喜良表示，所以未來在政策推行的過程中，相關部門應根據(jù)各個區(qū)的實際情況，給當?shù)亓粲幸欢ǖ目臻g，讓各區(qū)自行推行相關政策。

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