今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”，“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。為此，應(yīng)將旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)納入旅游供給側(cè)改革體系之中，形成基于交通網(wǎng)絡(luò)的，以景區(qū)、營(yíng)地為載體的統(tǒng)一旅游服務(wù)體系

□特約評(píng)論員張苗熒

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)上作的政府工作報(bào)告引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，政府工作報(bào)告對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注力度日益加大。2014年的政府工作報(bào)告提到擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，把旅游作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。2015年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展旅游，提升旅游休閑消費(fèi)。今年政府工作報(bào)告除涉及帶薪休假制度落實(shí)、旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)以及旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范這些焦點(diǎn)問(wèn)題外，自駕車營(yíng)地進(jìn)入政府工作報(bào)告視野，顯得非同尋常。

其實(shí)，去年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中就提出，“加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)。制定全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營(yíng)地”。

今年以來(lái)，政府相關(guān)部門開始制定對(duì)策，強(qiáng)化用地供應(yīng)與規(guī)劃管理，確保自駕車營(yíng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并加快制定自駕車房車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今年的政府工作報(bào)告突出自駕車營(yíng)地建設(shè)意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。這既有旅游需求方面的原因，也有旅游供給方面的原因。它與人們生活方式變化有關(guān)，也與全域旅游、旅游公共服務(wù)體系有關(guān)，是旅游供給側(cè)改革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

——體現(xiàn)人們生活方式變遷要求，也是旅游需求驅(qū)動(dòng)使然。到去年為止，我國(guó)已連續(xù)7年成為全球第一大汽車產(chǎn)銷國(guó)。汽車保有量的增加改變了人們對(duì)旅行社組團(tuán)與公共交通工具的依賴，可以更加自由出游。越來(lái)越多的民眾加入旅游大軍中。據(jù)螞蜂窩旅行網(wǎng)《全球自由行報(bào)告2015》，自由行已成為國(guó)人最主要旅游方式，市場(chǎng)增速達(dá)全球3倍。一旦帶薪休假制度全面落實(shí)，人們的出游欲望將更趨強(qiáng)烈。麥肯錫報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)的汽車普及率有望達(dá)到15%。這意味著，我國(guó)汽車銷量潛在年增幅將達(dá)10%至11%。在這種情況下，自駕出游對(duì)于大眾化旅游時(shí)代具有特別重要的意義。驢媽媽最新發(fā)布的《2016年自駕游十大趨勢(shì)報(bào)告》稱，80后、90后作為自駕游主力軍，領(lǐng)導(dǎo)著旅游新時(shí)尚發(fā)展。房車自駕、定制自駕將成為旅游新風(fēng)尚。這些都預(yù)示旅游消費(fèi)質(zhì)的變化與人們生活方式重大變革，而與這種新的生活方式相伴隨的自駕車營(yíng)地建設(shè)，自然成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

——強(qiáng)調(diào)自駕車營(yíng)地建設(shè)是旅游供給側(cè)改革的體現(xiàn)。就全國(guó)而言，旅游公共產(chǎn)品有效供給不足和公共服務(wù)能力不強(qiáng)，是旅游業(yè)發(fā)展的突出難題。國(guó)家今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元。從增加旅游公共產(chǎn)品有效供給看，政府公共財(cái)力投入有限，需要確立優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。自駕車營(yíng)地作為自駕游的配套服務(wù)體系首當(dāng)其沖受到重視，與自駕旅游市場(chǎng)受到高度關(guān)注有關(guān)，更是與營(yíng)地體系建設(shè)正在成為新型旅游公共服務(wù)載體有關(guān)。

——自駕車營(yíng)地建設(shè)與全域旅游相結(jié)合。倡導(dǎo)全域旅游勢(shì)必引發(fā)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。全域旅游要求拆除景點(diǎn)景區(qū)管理圍墻，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣的有效結(jié)合。從西方汽車營(yíng)地發(fā)展來(lái)看，營(yíng)地提供的服務(wù)從最初的汽車加油補(bǔ)給、出租帳篷等發(fā)展到餐飲、住宿、設(shè)備租賃、各種戶外活動(dòng)等，服務(wù)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展提升，服務(wù)種類日益豐富多彩，為游客提供食、住、行、游、購(gòu)、娛等全面的服務(wù)。隨著全域旅游的推進(jìn)，交通、景點(diǎn)與營(yíng)地的結(jié)合日益密切，旅游公共服務(wù)載體發(fā)生變化。一些自駕車營(yíng)地是重要的交通節(jié)點(diǎn)，也是關(guān)鍵的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于多種旅游交通游覽方式的便捷轉(zhuǎn)換。一些地方還把營(yíng)地建成休閑旅游綜合目的地，從而構(gòu)成區(qū)域旅游巨大的吸引力。

因此，旅游業(yè)者與政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地采取措施抓住旅游供給側(cè)改革的這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

首先，增加政策供給。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，對(duì)于自駕車營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠。繼續(xù)出臺(tái)自駕游發(fā)展的相關(guān)政策，自駕車營(yíng)地建設(shè)要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與推廣。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，同時(shí)吸引社會(huì)資本加入，拓展融資手段，逐步形成多渠道、全方位的投融資體系。

其次，完善旅游+交通運(yùn)作模式。根據(jù)實(shí)際，采用不同運(yùn)行模式，使?fàn)I地建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，與現(xiàn)有景區(qū)結(jié)合，或依托高品質(zhì)生態(tài)旅游地發(fā)展，以建立自駕車營(yíng)地為中心的綜合發(fā)展模式，集休閑運(yùn)動(dòng)、健身養(yǎng)生、青少年科普、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、休假體驗(yàn)為一體的綜合休閑度假目的地。

再次，加強(qiáng)對(duì)自駕車營(yíng)地營(yíng)銷方略與傳播的研究。根據(jù)政府工作報(bào)告關(guān)于提高生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平的要求，對(duì)營(yíng)地進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分與定位，發(fā)展各種鄉(xiāng)村營(yíng)地、海濱營(yíng)地、湖畔營(yíng)地、山地營(yíng)地、沙漠營(yíng)地等。依照《休閑露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)不同目標(biāo)客源市場(chǎng)消費(fèi)特征，有重點(diǎn)設(shè)置木屋住宿區(qū)、帳篷露營(yíng)區(qū)、兒童游樂(lè)區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)、休閑俱樂(lè)部等特色功能區(qū)，以此形成市場(chǎng)差異，為不同類型旅游者提供多樣化的選擇。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”，“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)將旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)納入旅游供給側(cè)改革體系之中，形成基于交通網(wǎng)絡(luò)的，以景區(qū)、營(yíng)地為載體的統(tǒng)一旅游服務(wù)體系。

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