2016年全國兩會上承圓滿收官的“十二五”，下啟決勝全面小康的“十三五”，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告，回顧2015年工作并全面部署2016年工作，來自各地的代表、委員也齊聚北京共話改革發(fā)展，共商國家大事。

政府工作報(bào)告中提出的“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”讓旅游工作者備受振奮，還有更多內(nèi)容也關(guān)系著旅游業(yè)的發(fā)展（見附件《2016年政府工作報(bào)告》摘錄）。兩會代表、委員從不同角度對中國旅游行業(yè)的發(fā)展提出了希望和建議，旅游界專家也從各自的角度對報(bào)告進(jìn)行了旅游方向的解讀。

綠維創(chuàng)景作為專業(yè)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、泛旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營服務(wù)商，對兩會旅游熱點(diǎn)話題、代表委員精彩觀點(diǎn)、業(yè)界旅游言論等，進(jìn)行匯編整理，跟大家分享。

兩會熱點(diǎn)話題回顧

3月5日人民網(wǎng)兩會特刊重點(diǎn)關(guān)注話題

兩會代表委員：旅游好聲音

周建琨代表：安順打造全域旅游 把所有景點(diǎn)串成“項(xiàng)鏈”

全國人大代表、安順市委書記周建琨認(rèn)為，全域旅游是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、綠色的發(fā)展觀。他提到安順現(xiàn)在“抓產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景城一體就是考慮整體統(tǒng)籌”，安順市要把所有景點(diǎn)串成“項(xiàng)鏈”，打造出系統(tǒng)的、全面的、立體的旅游體系，讓游客既可以看景區(qū)，也可以看城市，同時(shí)又可以看美麗的鄉(xiāng)村。

聊起當(dāng)下最熱點(diǎn)的“旅游+”，周建琨也給出了安順的打算。他說，“旅游+”內(nèi)容涵蓋城互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、美食等多方面，安順在互聯(lián)網(wǎng)購票、鄉(xiāng)村旅游、旅游服務(wù)等方面已經(jīng)進(jìn)行了“旅游+”探索，正處于不斷提升的過程中。通過“旅游+”要讓市民人人參與旅游發(fā)展，讓人民群眾共享旅游發(fā)展的紅利。

柳長慶代表：把旅游創(chuàng)意做好,去國外的人完全可以轉(zhuǎn)到國內(nèi)

遼寧科大聚龍集團(tuán)董事長，全國人大代表柳長慶代表強(qiáng)調(diào)，如果國內(nèi)的旅游點(diǎn)要做更好的規(guī)范，把旅游創(chuàng)意做得更好，相信很多去國外旅游的游客完全可以轉(zhuǎn)到國內(nèi)。

柳長慶代表還指出，很多年以來游客一直到國內(nèi)國外旅游都是以觀光為主，隨著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，它的廣度和深度就需要重新塑造國內(nèi)原先以觀光為主的模式，他認(rèn)為未來的旅游還是以文化體驗(yàn)，休閑旅游、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，這個(gè)是未來做旅游業(yè)的目標(biāo)。

單霽翔委員：必須“像愛惜自己的生命一樣”保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔建議，將北京62.5平方公里歷史城區(qū)內(nèi)尚存整體保護(hù)價(jià)值的歷史街區(qū)，全部公布為歷史文化保護(hù)區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前北京歷史城區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)遺存已不足總面積的1/3，建筑形式和街道形態(tài)在時(shí)代、風(fēng)格、尺度、規(guī)模等方面存在巨大差異。同時(shí)，以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)為代表的一些街區(qū)，也因?yàn)檫^多商業(yè)開發(fā)破壞了應(yīng)有的原汁原味。

單霽翔認(rèn)為，現(xiàn)在必須“像愛惜自己的生命一樣”保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，必須調(diào)整北京歷史城區(qū)保護(hù)的戰(zhàn)略方向，扭轉(zhuǎn)單中心城市結(jié)構(gòu)失衡的發(fā)展局面，遏制“攤大餅”式城市擴(kuò)張，進(jìn)一步明確首都功能內(nèi)涵，提出整體保護(hù)的要求。

馬須倫代表：應(yīng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺的規(guī)范管理

全國人大代表、東方航空集團(tuán)黨組書記、東方航空股份有限公司總經(jīng)理馬須倫表示，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺的規(guī)范管理，建議國家立法機(jī)構(gòu)盡早出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為的專門性法律，引入不良銷售平臺商的退出機(jī)制。

此外，馬須倫還指出，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)銷售民航機(jī)票的規(guī)章制度，明確網(wǎng)上銷售行為中，銷售平臺與代理人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。這其中，包括了通過互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)(APP、公眾號等)電話、自動售票機(jī)等形式銷售機(jī)票的經(jīng)營者以及第三方服務(wù)平臺。

黃細(xì)花代表：建議因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

（一）國家扶貧辦與國家旅游局組織召開全國旅游扶貧工作座談會，邀請各有關(guān)方面專家學(xué)者和有典型意義的旅游扶貧區(qū)相關(guān)人員參加，總結(jié)旅游扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)得失，并將一些具有普遍推廣意義的或體制機(jī)制方面改革的經(jīng)驗(yàn)，如廣東開展扶貧結(jié)對子精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)。

（二）建設(shè)國家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺，開展智慧旅游扶貧，使各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，參與到現(xiàn)代旅游商品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，形成旅游區(qū)與貧困區(qū)的專業(yè)化協(xié)助，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本。

（三）組建一支由旅游策劃專家、研究機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)組成的旅游扶貧志愿服務(wù)隊(duì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺，為旅游扶貧把脈支招。

臺盟中央：復(fù)興“萬里茶道”，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是黨中央實(shí)施新一輪對外開放的重大戰(zhàn)略，鏈接“一帶一路”，復(fù)興“萬里茶道”，不僅有利于推動沿線城市經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，更有利于促進(jìn)相關(guān)地區(qū)工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。臺盟中央從布局規(guī)劃、政策扶持、遺產(chǎn)保護(hù)、交流合作等方面，對復(fù)興“萬里茶道”，并軌和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略提出了具體建議。

致公黨中央：以旅游開發(fā)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文明的寶貴結(jié)晶和財(cái)富，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)的旅游資源，以旅游開發(fā)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在當(dāng)代文化環(huán)境中的復(fù)興，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中找到生存的土壤，使其功能得以延續(xù)，生命力得以加強(qiáng)，可謂相輔相成、同生共贏。

針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游對接中存在的保護(hù)力度不夠、開發(fā)利用不足、與市場經(jīng)濟(jì)對接不夠等問題；致公黨中央提出要做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，促進(jìn)旅游提檔升級，并從保護(hù)開發(fā)、整體規(guī)劃、人才隊(duì)伍、宣傳營銷等方面，提出了具體建議。

朱曉進(jìn)委員：加快我國紅色旅游發(fā)展

發(fā)展紅色旅游，對于加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，弘揚(yáng)和培育民族精神，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

針對發(fā)展紅色旅游中出現(xiàn)的新情況、新問題，朱曉進(jìn)委員建議有關(guān)方面做好以下工作：1、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加大資源整合力度以增強(qiáng)市場競爭力。2、加大扶持力度，加強(qiáng)對紅色旅游基礎(chǔ)建設(shè)的投入。3、優(yōu)化旅游產(chǎn)品，提升品牌運(yùn)作管理能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。4、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，提升景區(qū)景點(diǎn)的陳展水平。5、加大宣傳力度，吸引更多的人參與紅色旅游。

九三學(xué)社中央：打造我國“一帶一路”精品旅游帶

國家旅游局也把2015年、2016年連續(xù)確定為“絲綢之路旅游年”。旅游業(yè)可有力促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線各國和地區(qū)之間的合作交流，不僅具備非貿(mào)易創(chuàng)匯功能，而且不受地區(qū)貿(mào)易保護(hù)限制，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)以旅游先行。

我國打造“一帶一路”精品旅游帶具有數(shù)量多品位高的旅游資源、愈加便捷的交通優(yōu)勢、得天獨(dú)厚的客源市場優(yōu)勢。如何變沿線旅游資源為特色優(yōu)勢，深層次和大手筆開發(fā)“一帶一路”沿線旅游精品，打造具有特色的精品旅游帶，塑造旅游形象，是“聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品”的重要一環(huán)，對“一帶一路”戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，對打造我國“一路一帶”精品旅游帶各方面工作提出了具體的建議。

臺盟中央：推進(jìn)我國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造健康中國

追求健康是21世紀(jì)人類的主題，中共十八屆五中全會提出建設(shè)“健康中國”，醫(yī)療旅游符合時(shí)代發(fā)展潮流。目前全球已有100多個(gè)國家和地區(qū)開展醫(yī)療養(yǎng)生旅游，估計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超7500億美元。“十三五”期間我國面臨著加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，發(fā)展以康復(fù)療養(yǎng)為主要內(nèi)涵的醫(yī)療保健旅游新型產(chǎn)業(yè)，將成為未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。

針對我國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，臺盟中央從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持、創(chuàng)新機(jī)制、配套服務(wù)、市場規(guī)范、人才隊(duì)伍和醫(yī)療技術(shù)水準(zhǔn)等方面，對如何推進(jìn)我國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造‘健康中國”提出了具體的建議。

致公黨中央：重視博物館館藏保護(hù)與展示

博物館館藏是一個(gè)國家和民族長久積淀的文化瑰寶，具有不可估量的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值。出于保護(hù)及管理因素的考慮，很多館藏必須在博物館的保護(hù)下才能與公眾見面。為了能夠使更多的人了解和認(rèn)識歷史，從中獲得更多的知識，就必須做好這些館藏的保護(hù)和管理；而為了能夠最大程度地發(fā)揮館藏的價(jià)值和作用，還需要通過一定的手段和方法加以利用。針對近年來博物館建設(shè)管理中存在的問題，致公黨中央從博物館定位、館藏保護(hù)、藏品利用、博物館運(yùn)營管理、市場法規(guī)以及支持民營博物館等方面對博物館的保護(hù)與展示提出了具體的建議。

臺盟中央：加快建設(shè)國家中醫(yī)藥博物館

獨(dú)具特色、博大精深的中醫(yī)藥文化經(jīng)過數(shù)千年發(fā)展歷程，遺存的文物數(shù)量之巨、科技含量之高，令世界矚目。然而，我國迄今為止尚無國家級中醫(yī)藥博物館，對其進(jìn)行相應(yīng)收藏、保護(hù)、展示、利用。散于各處的珍貴文物大都處在極其簡陋的保管條件下，不斷被腐蝕、毀壞。

臺盟中央認(rèn)為，設(shè)立國家中醫(yī)藥博物館可以更好的搶救、保護(hù)中醫(yī)藥寶貴遺產(chǎn)，可以促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益宣示，可以更好的促進(jìn)中醫(yī)藥對外交流與合作，且已具備扎實(shí)的基礎(chǔ)。為此，建議加快在北京市設(shè)立國家中醫(yī)藥博物館，填補(bǔ)我國中醫(yī)藥博物館的空白，建立中醫(yī)藥文物展示、研究、交流與合作中心，從而更好的繼承好、發(fā)展好、利用好中醫(yī)藥，對博物館的運(yùn)行機(jī)制也給出了具體的建議。

黃細(xì)花代表：建議設(shè)重陽節(jié)為“中華感恩日”

全國人大代表黃細(xì)花呼吁將“重陽節(jié)”設(shè)為“中華感恩日”，并納入國家法定節(jié)假日。

黃細(xì)花指出，將重陽節(jié)設(shè)為“中華感恩日”就是將其定義為家庭成員、社會成員、群體、階層之間乃至人與自然之間相互溝通、心存感激的節(jié)日，這有利于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和擴(kuò)大中華文化的影響力，有利于傳承和保護(hù)中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有助于促進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系的建設(shè)。

霍震霆委員：讓北京多點(diǎn)“古都味”

全國政協(xié)委員、中國香港奧委會主席霍震霆認(rèn)為北京應(yīng)該借助舉辦冬奧會契機(jī)強(qiáng)化“古都味兒”，在配套方面能多一些傳統(tǒng)建筑，向世界傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

霍震霆說，現(xiàn)在最應(yīng)該思考的是2022年冬季奧運(yùn)會辦完之后會給當(dāng)?shù)亓粝率裁础；粽瘀硎荆Ｍ瑠W會舉辦之后會給當(dāng)?shù)丨h(huán)保以及年輕人的生活方式帶來積極影響。

霍震霆還表示，北京是一座歷史悠久的古都，但是很多古老的元素看不到了，在配套方面希望能多一些傳統(tǒng)的建筑，更好地弘揚(yáng)中國五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

旅游界專家：解讀政府工作報(bào)告

魏翔：旅游界需要關(guān)注兩個(gè)層面和三個(gè)點(diǎn)

這次的政府工作報(bào)告中，有幾個(gè)方面值得旅游界關(guān)注，簡單總結(jié)為兩個(gè)層面、三個(gè)點(diǎn)。

第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)層面。我們看到旅游將對就業(yè)作出自己的新貢獻(xiàn)，這次政府工作報(bào)告提出了4.5%和5000萬這樣兩個(gè)數(shù)字，指的是2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5%，未來五年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)要達(dá)到5000萬。從這個(gè)角度來看，旅游對就業(yè)的貢獻(xiàn)將會達(dá)到一個(gè)新高度，我們知道，現(xiàn)在旅游行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)大概占10.2%，未來這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該能提到15%左右；另一個(gè)是社會層面。這次政府工作報(bào)告也提到了帶薪休假，這實(shí)際上是一個(gè)福利政策，在收入不降低的情況下，是否能夠給老百姓增加假日。

再來講三個(gè)點(diǎn)?？偫碓诮庾x新經(jīng)濟(jì)的時(shí)候提到一點(diǎn)，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)緊密融合，兩者的界限會越來越模糊，我認(rèn)為這其中旅游業(yè)其實(shí)是一個(gè)重頭戲，我們看到在線旅游跟VR和AR，以及休閑制造業(yè)線上線下的融合，已經(jīng)為大部分的服務(wù)產(chǎn)業(yè)做出了一個(gè)新的表率，所以旅游在推動新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，是一只新的力量，而且是重要力量；第二點(diǎn)，我們看到政府工作報(bào)告中提到，我們城市管理中的問題非常多，是未來需要解決的一個(gè)重要問題，而國家旅游局在近期也提出了“全域旅游”的概念，各地也在推進(jìn)，全域旅游對于我們解決城市中的難題，包括國家旅游局提出的綜合監(jiān)管、綜合治理等配合全域旅游的政策，對于解決城市問題，實(shí)際上是給出了自己的答案；第三點(diǎn)，我們還看到了帶薪休假制度，景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地建設(shè)等政策，從這一點(diǎn)也可以解讀出，旅游之前是需求側(cè)，能夠拉動內(nèi)需，但現(xiàn)在旅游通過加大自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上在供給側(cè)和需求側(cè)雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略上，再一次給出自己的新答案。

專家簡介：魏翔，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 副教授，中國社科院·財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，研究方向：國民休閑，閑暇經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量，時(shí)間配置與經(jīng)濟(jì)增長，生活性服務(wù)業(yè)，旅游新經(jīng)濟(jì)。電郵：weixiang@cass.org.cn

宋瑞：提出大眾旅游時(shí)代等三大亮點(diǎn)

從旅游發(fā)展而言，報(bào)告中的如下論述針對性很強(qiáng)：‘’落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代‘’。

其中有幾個(gè)亮點(diǎn)：（1）做出大眾旅游時(shí)代的判斷；（2）再提‘’落實(shí)帶薪休假制度‘’，具體落實(shí)措施值得期待；（3）旅游設(shè)施、市場秩序都是旅游供給側(cè)的重點(diǎn)，將會在既有基礎(chǔ)上有更大推進(jìn)。

專家簡介：宋瑞，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 研究員，中國社會科學(xué)院旅游研究中心、中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、休閑基礎(chǔ)理論與公共政策。電郵：songrui@cass.org.cn

曾博偉：旅游產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)下的投資熱點(diǎn)

從旅游方面來看，今年的政府工作報(bào)告跟往年相比有兩點(diǎn)明顯的不同：首先，今年的政府工作報(bào)告是近些年來談旅游著墨最多的一次；第二，雖然跟往年一樣，這次也是將旅游放在了增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的部分，但以前都是跟文化、養(yǎng)老等一起來講，而這次是單獨(dú)把旅游延展開了，在政府報(bào)告中占到這么大的比例非常難得，政府確實(shí)非常重視。

從大的背景來看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，下行壓力比較大，很多行業(yè)都面臨困境，在這樣的背景下，從國家到地方政府對旅游的關(guān)注是一個(gè)順理成章的事情，特別是之前作為拉動經(jīng)濟(jì)的火車頭的房地產(chǎn)行業(yè)，隨著去庫存壓力的增大，也開始逐漸熄火。而旅游成為了一個(gè)新興的消費(fèi)熱點(diǎn)，總理也在報(bào)告中用了一個(gè)非常貼切的表述“正在興起的大眾旅游時(shí)代”，確實(shí)已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)代。

報(bào)告中提到了降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店，這背后是中國強(qiáng)大的消費(fèi)市場，有統(tǒng)計(jì)說2015年有近一萬的旅游相關(guān)消費(fèi)都在國外，這就要求中國需要從供給側(cè)方面把自己的產(chǎn)品做好，讓更多的消費(fèi)潛力在國內(nèi)釋放。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國內(nèi)很多地方政府已經(jīng)感受到壓力，比如因煤而興的山西，經(jīng)濟(jì)在過去兩年出現(xiàn)了斷崖式的下滑，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不僅是中央的號召，也是很多地方的無奈之舉，旅游業(yè)將會出現(xiàn)一個(gè)新的投資熱潮。近幾年，當(dāng)然跟國家旅游局也有關(guān)，越來越多的地方在申請成立旅游委，僅2015年就有近10個(gè)省。

這次的政府工作報(bào)告中還有一個(gè)很特別的變化，通過政府報(bào)告中特別提到的加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地設(shè)施建設(shè)，可以看出國研室這樣一個(gè)層面對目前中國旅游行業(yè)的感知與理解。其中，旅游交通是現(xiàn)在的一個(gè)難點(diǎn)，特別是小交通的解決；景區(qū)景點(diǎn)是重點(diǎn)，盡管國家旅游局層面在提“全域旅游”，但景區(qū)景點(diǎn)依然是很重要的承載；自駕車營地，這應(yīng)該是一個(gè)熱點(diǎn)，全國已經(jīng)有近1000個(gè)自駕車營地，投產(chǎn)的有大約200個(gè)。

通過這幾個(gè)點(diǎn)可以看出，不管是誰來主導(dǎo)投資，國家希望通過增加旅游設(shè)施建設(shè)來吸引更多的游客在中國范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)。

這次的政府工作報(bào)告中又一次提到了帶薪休假制度，它的背景是克強(qiáng)總理提到的，供給側(cè)改革其實(shí)是需求與供給同時(shí)發(fā)力，這一屆人大代表黃細(xì)花也做了探索“一個(gè)黃金周”休假模式的提案。通過時(shí)間的調(diào)整，還是能夠給旅游行業(yè)的發(fā)展帶來很大推動。

專家簡介：曾博偉，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授

劉思敏:最有效的旅游供給側(cè)改革是增加假日供給

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游業(yè)是一個(gè)主要的突破口，旅游業(yè)是環(huán)境依賴型非常明顯的產(chǎn)業(yè)，沒有綠水青山是不能發(fā)展旅游業(yè)的，所以對于美麗中國的建設(shè)也是正向的推動。

增設(shè)免稅店，落實(shí)帶薪休假制度，國家在20多個(gè)地區(qū)開設(shè)了免稅店，這樣的舉措，都是希望能夠降低中國人的購物消費(fèi)留在國內(nèi)，釋放旅游消費(fèi)的潛力，希望更多的消費(fèi)在國內(nèi)進(jìn)行，但現(xiàn)在的很多措施實(shí)效不大，比如每年都會提的帶薪休假制度。

旅游供給側(cè)改革，最主要的是增加假日供給，有旅游消費(fèi)沖動的人很多，所以“世界那么大、我想去看看”才成為最有情懷的辭職信。缺的是長假，分散的長假是不可能現(xiàn)實(shí)的，相比來講，增加黃金周假期會更現(xiàn)實(shí)，在8月下旬增加避暑黃金周。美國沒有帶薪休假的法律，但是美國人年年享受帶薪休假，因?yàn)閹叫菁偈且粋€(gè)國家社會進(jìn)步的結(jié)果，不是原因。不強(qiáng)制勞動，不得強(qiáng)制延長勞動時(shí)間，這些權(quán)利是很多社會進(jìn)步國家的就業(yè)保障，而對于中國來講，很多企業(yè)連雙休都不能保證的話，又怎么談得上假日供給呢？但是即便是每周休三天都是沒有作用的，必須增加黃金周供應(yīng)。

專家簡介：劉思敏，社會學(xué)博士、中國未來研究會旅游分會副會長，研究方向：旅游社會學(xué)，假日制度，旅游目的地，旅游營銷。電郵：cn3336@126.com

楊宏浩:契合消費(fèi)者需求的供給才是有效供給

關(guān)于這次報(bào)告中提到的增設(shè)免稅店，我認(rèn)為應(yīng)該通過增發(fā)牌照，讓更多企業(yè)介入競爭，這樣在增加免稅店的同時(shí)不僅給消費(fèi)者更多選擇，也會提升服務(wù)品質(zhì)和改善運(yùn)營效率。

關(guān)于增加自駕車營地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該從國家層面制定自駕車營地發(fā)展規(guī)劃，在全國連成網(wǎng)絡(luò)，讓自駕車旅游者能在更大范圍內(nèi)更便捷更自由的穿行。我們都在提倡供給側(cè)改革，但不要忘了，只有契合消費(fèi)者需求的供給才是有效供給。

專家簡介：楊宏浩，旅游管理博士 副研究員，中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所，研究方向：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游企業(yè)管理。電郵：hhyang@cnta.gov.cn

附:《2016年政府工作報(bào)告》摘錄

李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向十二屆全國人民代表大會第四次會議報(bào)告政府工作。

報(bào)告中，“改革”與“創(chuàng)新”是高頻詞，GDP增長預(yù)期目標(biāo)多年來首次設(shè)定區(qū)間，目標(biāo)為6.5%-7%。在拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大馬車”中，擴(kuò)大內(nèi)需繼續(xù)成為重點(diǎn)，報(bào)告中表示，將“增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用”。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性強(qiáng)、帶動面寬、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游帶動戰(zhàn)略已成為各級政府推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，也在此次報(bào)告中被首次單獨(dú)提及。

報(bào)告中提到，2016年將會降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

回顧2015、展望2016，政府工作報(bào)告中還有哪些內(nèi)容關(guān)系著旅游業(yè)的發(fā)展？綠維創(chuàng)景進(jìn)行摘錄梳理，以供大家參考。

回顧2015

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)"十二連增"，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)"半壁江山"。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

——人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。

——實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費(fèi)等快速增長。

——工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

——推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。"一帶一路"建設(shè)成效顯現(xiàn)。

——制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。

——狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo)，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

——繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)"四大板塊"協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。

布局“十三五”

——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動能力強(qiáng)的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力。啟動一批新的國家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國。

——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以"三大戰(zhàn)略"為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的城市群和增長極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。持之以恒建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。"一帶一路"建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。

——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民的精神生活更豐富。

部署2016

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

——適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

——推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。

——充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

——努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。二是促進(jìn)制造業(yè)升級。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

——更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

——增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

——發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。啟動一批"十三五"規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元

——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開發(fā)"十三五"規(guī)劃，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

——實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

——扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

——提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。

——做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時(shí)尚。

（資料來源：國家旅游局、中國旅游報(bào)、旅界、新華社、廣州日報(bào)、安徽商報(bào)、中國消費(fèi)者報(bào)、中國統(tǒng)戰(zhàn)新聞網(wǎng)等媒體，由綠維創(chuàng)景編輯整理，轉(zhuǎn)載引用請注明）

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