中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并發(fā)布了會(huì)議公報(bào)。公報(bào)中的關(guān)鍵要點(diǎn)是未來國家謀篇布局的基調(diào)和準(zhǔn)則，也為旅游業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

十八屆五中全會(huì)擘畫旅游新圖景

一、增長目標(biāo)：2020年全面建成小康社會(huì)

全會(huì)認(rèn)為，到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

二、六大原則

必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、五大理念

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展——強(qiáng)化動(dòng)力

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源。在“互聯(lián)網(wǎng)+ 旅游“戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，旅游行業(yè)需要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在業(yè)態(tài)激活、產(chǎn)品提升、體驗(yàn)深化、管理升級等方面不斷革新，致力于拓展發(fā)展新空間，釋放市場新需求，落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展——補(bǔ)齊短板

重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

當(dāng)前，我國已經(jīng)形成東中西部及東北“四大板塊”，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶“，長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等標(biāo)桿性城市群，以及一批地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心所構(gòu)成的總體區(qū)域空間布局，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。應(yīng)積極探索“多規(guī)合一”，推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和保障體系建設(shè)。對于發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)在振興地方經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和不可替代的作用。應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，探索在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的保護(hù)性開發(fā)利用模式，增強(qiáng)旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展——理念引領(lǐng)

公報(bào)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，“十三五”規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，旅游目的地的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)建立更嚴(yán)格的準(zhǔn)繩制度，切實(shí)處理好資源保護(hù)、合理利用和旅游發(fā)展的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)“加快主體功能區(qū)建設(shè)”；強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”； 強(qiáng)調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程；強(qiáng)調(diào)“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。從而形成科學(xué)合理的空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展——轉(zhuǎn)變觀念

必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，中國對外開放邁向更高層次。

當(dāng)前，”一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家發(fā)展的新引擎。旅游業(yè)作為開放性、綜合性、全球性產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中具有先聯(lián)先通的獨(dú)特優(yōu)勢。應(yīng)該圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)的對外開放戰(zhàn)略格局，積極參與國際對話與合作，在國家貿(mào)易規(guī)則和金融體系改革中提升話語權(quán)，促進(jìn)跨境交流和互利共贏。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展——創(chuàng)造價(jià)值

必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，公報(bào)明確提出了共享發(fā)展的理念。

在“互聯(lián)網(wǎng)+“的影響下，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立”共享經(jīng)濟(jì)“理念和思路，致力于促進(jìn)互聯(lián)共享平臺的搭建，在旅游住宿、物流、交通、服務(wù)等方面建立共享機(jī)制，提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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