貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展

聚焦通州 加快行政副中心建設(shè)

市規(guī)劃委回答熱點問題 部分行政事業(yè)單位成建制、分步驟有序轉(zhuǎn)移過去

關(guān)于北京通州未來發(fā)展的猜測分析，成了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中最受人關(guān)注的話題。北京行政副中心究竟會如何規(guī)劃？昨天，市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點問題。據(jù)介紹，北京市行政副中心的建設(shè)，要放在北京市疏解的大局中考慮，把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地有序轉(zhuǎn)移過去，從而帶動一些商務(wù)、文化、會展等功能聚集，并由此逐步帶動中心城人口的轉(zhuǎn)移。

據(jù)介紹，副中心規(guī)劃將不會走大規(guī)模造城的老路，而是在調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重組城市功能。要著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需求。

目前，通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正在結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過程中，將同步加強與河北的對接，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，解決邊界基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等問題。北京市規(guī)劃委表示，規(guī)劃編制過程中，將積極“開門編規(guī)劃”，廣泛征求專家和公眾的意見。

提問副中心

一問

為什么建行政副中心？

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施讓通州成為行政副中心的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。“從巴黎、首爾、東京等國際大都市發(fā)展來看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”北京市規(guī)劃委主任黃艷說。

近十年來，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。黃艷說，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”

根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

二問

是否只建

一個副中心？

在成為北京市行政副中心的消息還屬于“傳聞”之際，通州的房價就已一路上揚，局部區(qū)域還上演了一個月單價飛漲5000元的“神話”。一時間，通州炙手可熱。不過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說。

王飛介紹，早在2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發(fā)展的三個新城。近十年來，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50％以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。據(jù)新華社電

副中心兩大作用

疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展

“副中心”的“副”，是否會讓通州將現(xiàn)在中心城區(qū)高密度的功能復(fù)制過去呢？

“當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進行規(guī)劃建設(shè)。”市規(guī)劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展。

經(jīng)過二十余年的建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心的基礎(chǔ)條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城；六環(huán)路、京哈、京滬等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城優(yōu)質(zhì)資源向通州轉(zhuǎn)移，已有十余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院；城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效控制，空間資源較為充足。

根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預(yù)留了充足的空間條件。“總的來看，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。”黃艷說。近年來，本市50%的公共財政都投入到新城。在這個過程中，通州進入加快發(fā)展時期，完成了交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等“打基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。

防止城市“攤大餅”

通州不會和中心城直接相連、連片發(fā)展

通州建行政副中心，絕對不是大規(guī)模的“造城”。“我們在規(guī)劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨立的，不會和中心城直接相連，連片發(fā)展。”市規(guī)劃委副主任王飛說。

為了防止城市繼續(xù)“攤大餅”，在市行政副中心規(guī)劃的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)，同時進一步整治以大運河、潮白河為主的河道體系。

“通州區(qū)內(nèi)部基本上不擴大建設(shè)用地，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設(shè)綠色空間進行隔離。”王飛說。要破解 “大城市病”，落實京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要通過疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，調(diào)整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設(shè)，正是其重要舉措。

擋住上下班“潮汐”

區(qū)域職住平衡、建大運量快速公交系統(tǒng)

不久之前，去通州開會的黃艷曾經(jīng)特意停下了車，站在京通快速路上的一座天橋，觀察下班高峰時雙方向的車輛。

“在下班高峰，進城的車輛數(shù)不足出城車輛數(shù)的十分之一。”這是她仔細數(shù)了很久得出的結(jié)論。

由于中心城功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數(shù)以萬計的人單方向出行，構(gòu)成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規(guī)劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現(xiàn)狀。

副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會不會同樣出現(xiàn)“潮汐”，讓人流、車流在上班時段向副中心聚集，再到下班時出現(xiàn)反方向潮汐？

黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)職住平衡；另外一個，就是繼續(xù)建設(shè)大運量的快速公共交通和道路系統(tǒng)。

“比如從通州區(qū)的交通來說，我們會力爭讓道路網(wǎng)密度達到現(xiàn)在中心城道路網(wǎng)密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%，建設(shè)一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。”王飛說。

在路網(wǎng)密度提高的同時，通州副中心的規(guī)劃也會打破傳統(tǒng)的大院、寬馬路格局。“在這個區(qū)域中，我們要建設(shè)很多人性化交通系統(tǒng)，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

同時，為了讓副中心發(fā)揮起東部的輻射作用，市規(guī)劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃，實現(xiàn)半小時到達中心城。“除了已經(jīng)建設(shè)的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機場、多個新城的S6號線也都在醞釀過程中。”黃艷說。

避免新的“城中村”

嚴控新增建設(shè)用地、增長邊界、

生態(tài)紅線

在通州的版圖上，一共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大約300個行政村。在市行政副中心落地的過程中，如何避免這些行政村、自然村變成新的“城中村”？對此，市規(guī)劃委也啟動了相關(guān)專題調(diào)研。一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑正變得越發(fā)清晰。

“通州區(qū)宋莊、張家灣等地，都存在大量過去遺留的大院、庫房。隨著市行政副中心的建設(shè)，這些都要騰退。”黃艷說，規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整要嚴格按照“減量提質(zhì)”的要求執(zhí)行。嚴格控制新增建設(shè)用地，嚴格劃定城市增長邊界，嚴格生態(tài)保護紅線——這三把“尺子”將嚴格規(guī)誡副中心的規(guī)劃建設(shè)。

騰退之后，村民現(xiàn)有的“瓦片經(jīng)濟”也將隨之升級。黃艷透露，在副中心建設(shè)的過程中，村里現(xiàn)有的集體建設(shè)用地將進行調(diào)整，為集體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，對接城市功能，合理保障農(nóng)民的利益；原有的私搭亂建在拆除之后就會變成綠化用地，或者還耕。

“而且在這個過程中，農(nóng)村將和城市一樣納入規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施將覆蓋城鄉(xiāng)，從大環(huán)境和軟服務(wù)方面都防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部和‘城中村’。”黃艷說。

據(jù)介紹，通州的規(guī)劃將會被放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題。

京津冀跨界協(xié)同治理

同步配置就業(yè)、居住、生活

和生態(tài)環(huán)境資源

據(jù)市規(guī)劃委介紹，在副中心規(guī)劃中，除了拉動區(qū)域就業(yè)以外，還會完善包括居住、教育、醫(yī)療、文化、體育在內(nèi)的配套設(shè)施。同時，政府會在中間進行管控，在同步配置就業(yè)、居住、生活配套和生態(tài)環(huán)境資源的時候，杜絕以房地產(chǎn)為主的方式帶動。

為了實現(xiàn)更科學(xué)的規(guī)劃，通州也被放到了京津冀的更大尺度中來衡量，在京津冀三地跨界、協(xié)同治理。京津冀三地將共同管控城市功能、管控開發(fā)邊界，并同時管控環(huán)境，不給未來的生態(tài)環(huán)境發(fā)展設(shè)置障礙。

　　在整體規(guī)劃方面，通州將直面六大城市規(guī)劃“痛點”。一是把通州的規(guī)劃放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題。二是把通州放在北京全市疏解的大局中來考慮。通過中心城存量功能的疏解，帶動一些商務(wù)、文化等功能聚集，通過功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉(zhuǎn)移，在這個過程中，要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生態(tài)綠地系統(tǒng)中來考慮。防止通州與朝陽、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展。四是要帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，避免通州區(qū)下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個行政村出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。五是要加快形成以公共交通為主體、對外交通快速便捷、內(nèi)部交通人性化的交通系統(tǒng)，建設(shè)一個以公共交通、步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。六是要建立完善有特色、便捷、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。通過中心城優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源的整體轉(zhuǎn)移，提升通州公共服務(wù)質(zhì)量。大量設(shè)計高品質(zhì)的公共空間，建立完善的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。

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