第3章 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范

3.1 基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析
第3.1.1條 基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的類(lèi)型、特征和實(shí)際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查提綱和指標(biāo)體系，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查。

第3.1.2條 應(yīng)在多學(xué)科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計(jì)口徑一致或具有可比性。

第3.1.3條   基礎(chǔ)資料調(diào)查類(lèi)別，應(yīng)符合表3.1.3的規(guī)定：
基礎(chǔ)資料調(diào)查類(lèi)別表 表3.1.3

第3.1.4條 現(xiàn)狀分析應(yīng)包括：自然和歷史人文特點(diǎn)；各種資源的類(lèi)型、特征、分布及其多重性分析；資源開(kāi)發(fā)利用的方向、潛力、條件與利弊；土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾的分析；風(fēng)景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)與區(qū)域因素等五個(gè)方面。

第3.1.5條 現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須明確提出風(fēng)景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力、矛盾與制約因素、規(guī)劃對(duì)策與規(guī)劃重點(diǎn)等三方面內(nèi)容。

3.2 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)

第3.2.1條 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)包括：景源調(diào)查；景源篩選與分類(lèi)；景源評(píng)分與分級(jí)；評(píng)價(jià)結(jié)論四部分。

第3.2.2條 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.風(fēng)景資源評(píng)價(jià)必須在真實(shí)資料的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)場(chǎng)踏查與資料分析相結(jié)合，實(shí)事求是地進(jìn)行；
2.風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)采取定性概括與定量分析相結(jié)合的方法，綜合評(píng)價(jià)景源的特征；
3.根據(jù)風(fēng)景資源的類(lèi)別及其組合特點(diǎn)，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)單元和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)獨(dú)特或?yàn)l危景源，宜作單獨(dú)評(píng)價(jià)。
  第3.2.3條   風(fēng)景資源調(diào)查內(nèi)容的分類(lèi)，應(yīng)符合表3.2.3的規(guī)定。

第3.2.4條 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)單元應(yīng)以景源現(xiàn)狀分布圖為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃范圍大小和景源規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其游賞方式等特征，劃分若干層次的評(píng)價(jià)單元，并作出等級(jí)評(píng)價(jià)。

第3.2.5條 在省域、市域的風(fēng)景區(qū)體系規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)風(fēng)景區(qū)、景區(qū)或景點(diǎn)作出等級(jí)評(píng)價(jià)。

第3.2.6條 在風(fēng)景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)景點(diǎn)或景物作出等級(jí)評(píng)價(jià)。

第3.2.7條   風(fēng)景資源評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)所選評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)符合表3.2.7的規(guī)定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：
 
1.對(duì)風(fēng)景區(qū)或部分較大景區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜選用綜合評(píng)價(jià)層指標(biāo)；
 
2.對(duì)景點(diǎn)或景群進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜選用項(xiàng)目評(píng)價(jià)層指標(biāo)；
 
3.對(duì)景物進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，宜在因子評(píng)價(jià)層指標(biāo)中選擇。

第3.2.8條 風(fēng)景資源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須符合下列規(guī)定：
1.景源評(píng)價(jià)分級(jí)必須分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等五級(jí)；
2.應(yīng)根據(jù)景源評(píng)價(jià)單元的特征，及其不同層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)分值和吸引力范圍，評(píng)出風(fēng)景資源等級(jí)；
3.特級(jí)景源應(yīng)具有珍貴、獨(dú)特、世界遺產(chǎn)價(jià)值和意義，有世界奇跡般的吸引力；
4.一級(jí)景源應(yīng)具有名貴、罕見(jiàn)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和國(guó)家代表性作用，在國(guó)內(nèi)外著名和有國(guó)際吸引力；
5.二級(jí)景源應(yīng)具有重要、特殊、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力；
6.三級(jí)景源應(yīng)具有一定價(jià)值和游線輔助作用，有市縣級(jí)保護(hù)價(jià)值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；
7.四級(jí)景源應(yīng)具有一般價(jià)值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α?/p>

第3.2.9條 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)由景源等級(jí)統(tǒng)計(jì)表、評(píng)價(jià)分析、特征概括等三部分組成。評(píng)價(jià)分析應(yīng)表明主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征或結(jié)果分析；特征概括應(yīng)表明風(fēng)景資源的級(jí)別數(shù)量、類(lèi)型特征及其綜合特征。

3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)
第3.3.1條 確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性；地域單元的相對(duì)獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。
第3.3.2條 劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定：
1.必須有明確的地形標(biāo)志物為依托，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場(chǎng)立樁標(biāo)界；
2.地形圖上的標(biāo)界范圍，應(yīng)是風(fēng)景區(qū)面積的計(jì)量依據(jù)；
3.規(guī)劃階段的所有面積計(jì)量，均應(yīng)以同精度的地形圖的投影面積為準(zhǔn)。
第3.3.3條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風(fēng)景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點(diǎn)、資源類(lèi)型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對(duì)策與功能選擇來(lái)確定。
第3.3.4條 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)應(yīng)明確表述風(fēng)景特征、主要功能、風(fēng)景區(qū)級(jí)別等三方面內(nèi)容，定性用詞應(yīng)突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確精煉。
第3.3.5條 風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和社會(huì)需求，提出適合本風(fēng)景區(qū)的自我健全目標(biāo)和社會(huì)作用目標(biāo)兩方面的內(nèi)容，并應(yīng)遵循以下原則：
1.貫徹嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；
2.充分考慮歷史、當(dāng)代、未來(lái)三個(gè)階段的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)景區(qū)發(fā)展的各種需求；
3.因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系；
4.使資源保護(hù)和綜合利用、功能安排和項(xiàng)目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)主要目標(biāo)，同國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢(shì)及步調(diào)相適應(yīng)。

3.4 分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局
第3.4.1條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的屬性、特征及其存在環(huán)境進(jìn)行合理區(qū)劃，并應(yīng)遵循以下原則：
1.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對(duì)象的特性及其存在環(huán)境應(yīng)基本一致；
2.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點(diǎn)應(yīng)基本一致；
3.規(guī)劃分區(qū)應(yīng)盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限的完整性。
第3.4.2條 根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1.當(dāng)需調(diào)節(jié)控制功能特征時(shí)，應(yīng)進(jìn)行功能分區(qū)；
2.當(dāng)需組織景觀和游賞特征時(shí)，應(yīng)進(jìn)行景區(qū)劃分；
3.當(dāng)需確定保護(hù)培育特征時(shí)，應(yīng)進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分；
4.在大型或復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并用。
第3.4.3條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃對(duì)象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來(lái)組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應(yīng)遵循下列原則：
1.規(guī)劃內(nèi)容和項(xiàng)目配置應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)道德規(guī)范，并能促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；
2.有效調(diào)節(jié)控制點(diǎn)、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系；
3.解決各樞紐或生長(zhǎng)點(diǎn)、走廊或通道、片區(qū)或網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。
第3.4.4條 凡含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，或其人口密度超過(guò)100人/km2時(shí)，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應(yīng)遵循下列原則：
1.兼顧外來(lái)游人、服務(wù)職工和當(dāng)?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益；
2.風(fēng)景游覽欣賞職能應(yīng)有獨(dú)特的吸引力和承受力；
3.旅游接待服務(wù)職能應(yīng)有相應(yīng)的效能和發(fā)展動(dòng)力；
4.居民社會(huì)管理職能應(yīng)有可靠的約束力和時(shí)代活力；
5.各職能結(jié)構(gòu)應(yīng)自成系統(tǒng)并有機(jī)組成風(fēng)景區(qū)的綜合職能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
第3.4.5條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點(diǎn)的整體布局，并應(yīng)遵循下列原則：
1.正確處理局部、整體、外圍三層次的關(guān)系；
2.解決規(guī)劃對(duì)象的特征、作用、空間關(guān)系的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題；
3.調(diào)控布局形態(tài)對(duì)風(fēng)景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā)揮作用創(chuàng)造滿意條件；
4.構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。
3.5 容量、人口及生態(tài)原則
  第3.5.1條   風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對(duì)一定規(guī)劃范圍的游人容量，應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。并應(yīng)符合下列規(guī)定：
  1.生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.1的規(guī)定；



  2.游人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示。
  (1)一次性游人容量(亦稱(chēng)瞬時(shí)容量)，單位以“人/次”表示；
  (2)游人容量，單位以“人次/日”表示；
  (3)游人容量，單位以“人次/年”表示。
  3.游人容量的計(jì)算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法，并將計(jì)算結(jié)果填入表3.5.1.1：

  4.游人容量計(jì)算宜采用下列指標(biāo)：
  (1)線路法：以每個(gè)游人所占平均道路面積計(jì)，5-10m2/人。
  (2)面積法：以每個(gè)游人所占平均游覽面積計(jì)。其中：
  主景景點(diǎn)：50-100m2/人(景點(diǎn)面積)；
  一般景點(diǎn)：100-100m2/人(景點(diǎn)面積)；
  浴場(chǎng)海域：10-20m2/人(海拔0~-2以?xún)?nèi)水面)；
  浴場(chǎng)沙灘：5-10m/人(海拔0~+2m以?xún)?nèi)沙灘)。
  (3)卡口法：實(shí)測(cè)卡口處單位時(shí)間內(nèi)通過(guò)的合理游人量。單位以“人次/單位時(shí)間”表示。
  5.游人容量計(jì)算結(jié)果應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡┧?、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進(jìn)行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。
  第3.5.2條   風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y(cè)算應(yīng)包括外來(lái)游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢?lèi)人口容量，并應(yīng)符合下列規(guī)定：
  1.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過(guò)50人/km2時(shí)，宜測(cè)定用地的居民容量；
  2.當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過(guò)100人/km2時(shí)，必須測(cè)定用地的居民容量；
  3.居民容量應(yīng)依據(jù)最重要的要素容量分析來(lái)確定，其常規(guī)要素應(yīng)是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。
  第3.5.3條   風(fēng)景區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)應(yīng)符合下列規(guī)定：
  1.人口發(fā)展規(guī)模應(yīng)包括外來(lái)游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢?lèi)人口；
  2.一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應(yīng)大于其總?cè)丝谌萘浚?br />   3.職工人口應(yīng)包括直接服務(wù)人口和維護(hù)管理人口；
  4.居民人口應(yīng)包括當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?br />   第3.5.4條   風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的人口分布應(yīng)符合下列原則：
  1.根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對(duì)各類(lèi)人口進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)分期控制；
  2.應(yīng)有合理的疏密聚散變化，使其各得其所；
  3.防止因人口過(guò)多或不適當(dāng)集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境；
  4.防止因人口過(guò)少或不適當(dāng)分散而不利于管理與效益。
  第3.5.5條   風(fēng)景區(qū)的生態(tài)原則應(yīng)符合下列規(guī)定：
  1.制止對(duì)自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負(fù)荷，應(yīng)分析游覽時(shí)間、空間范圍、游人容量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標(biāo)；
  2.保持和維護(hù)原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護(hù)典型而有示范性的自然綜合體；
  3.提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對(duì)人為負(fù)荷的穩(wěn)定性或承載力。
  第3.5.6條   風(fēng)景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應(yīng)符合下列原則：
  1.應(yīng)將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個(gè)等級(jí)分別加以標(biāo)明；
  2.生態(tài)分區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表3.5.6的規(guī)定；

注：×不利；-穩(wěn)定；+有利。

  3.按其他生態(tài)因素劃分的專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)危機(jī)區(qū)應(yīng)包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動(dòng)影響、視覺(jué)干擾等內(nèi)容；
  4.生態(tài)分區(qū)應(yīng)對(duì)土地使用方式、功能分區(qū)、保護(hù)分區(qū)和各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)措施的配套起重要作用。
  第3.5.7條   風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)控制和降低各項(xiàng)污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：
  1.大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB3095-1996中規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
  2.地面水環(huán)境質(zhì)量一般應(yīng)按CB3838-88中規(guī)定的第一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，游泳用水應(yīng)執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，海水浴場(chǎng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于GB3097-82中規(guī)定的二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB5749-85中的規(guī)定；
  3.風(fēng)景區(qū)室外允許噪聲級(jí)應(yīng)低于CB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值；
  4.放射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4.1 保護(hù)培育規(guī)劃
第4.1.1條 保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對(duì)象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。
第4.1.2條 風(fēng)景保護(hù)的分類(lèi)應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)研究?jī)r(jià)值或其他保存價(jià)值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護(hù)區(qū)。
(2)在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進(jìn)入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入。
2.自然景觀保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對(duì)需要嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護(hù)區(qū)。
(2)在自然景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)入，不得安排與其無(wú)關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入。
3.史跡保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級(jí)文物和有價(jià)值的歷代史跡遺址的周?chē)瑧?yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)。
(2)在史跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)入，不得安排旅宿床位，嚴(yán)禁增設(shè)與其無(wú)關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入，嚴(yán)禁任何不利于保護(hù)的因素進(jìn)入。
4.風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對(duì)象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。
(2)在風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動(dòng)，不得安排與其無(wú)關(guān)的項(xiàng)目與設(shè)施，嚴(yán)禁對(duì)其不利的活動(dòng)。
5.風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)對(duì)風(fēng)景區(qū)的景物、景點(diǎn)、景群、景區(qū)等各級(jí)風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對(duì)象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。
(2)在風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，可以進(jìn)行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項(xiàng)目；應(yīng)分級(jí)限制機(jī)動(dòng)交通及旅游設(shè)施的配置。并分級(jí)限制居民活動(dòng)進(jìn)入。
6.發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)上述五類(lèi)保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項(xiàng)用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。
(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準(zhǔn)許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項(xiàng)旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。
第4.1.3條 風(fēng)景保護(hù)的分級(jí)應(yīng)包括特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)等四級(jí)內(nèi)容，并應(yīng)符合以下規(guī)定：
1.特級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)核心區(qū)以及其他不應(yīng)進(jìn)入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級(jí)保護(hù)區(qū)。
(2)特級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施。
2.一級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在一級(jí)景點(diǎn)和景物周?chē)鷳?yīng)劃出一定范圍與空間作為一級(jí)保護(hù)區(qū)，宜以一級(jí)景點(diǎn)的視域范圍作為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。
(2)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無(wú)關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。
3.二級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級(jí)景點(diǎn)和景物周?chē)鷳?yīng)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。
(2)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無(wú)關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入本區(qū)。
4.三級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定：
(1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)。
(2)在三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第4.1.4條 保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風(fēng)景區(qū)的具體情況和保護(hù)對(duì)象的級(jí)別而擇優(yōu)實(shí)行分類(lèi)保護(hù)或分級(jí)保護(hù)，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)關(guān)系，加強(qiáng)引導(dǎo)性規(guī)劃措施。
4.2 風(fēng)景游賞規(guī)劃
第4.2.1條 風(fēng)景游覽欣賞規(guī)劃應(yīng)包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思；游賞項(xiàng)目組織；風(fēng)景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風(fēng)景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容。
第4.2.2條 景觀特征分析和景象展示構(gòu)思，應(yīng)遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對(duì)景物和景觀的種類(lèi)、數(shù)量、特點(diǎn)、空間關(guān)系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進(jìn)行具體分析和安排；并對(duì)欣賞點(diǎn)選擇及其視點(diǎn)、視角、視距、視線、視域和層次進(jìn)行分析和安排。
第4.2.3條 游賞項(xiàng)目組織應(yīng)包括項(xiàng)目篩選、游賞方式、時(shí)間和空間安排、場(chǎng)地和游人活動(dòng)等內(nèi)，并遵循以下原則：
1.在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項(xiàng)目；
2.權(quán)衡風(fēng)景資源與環(huán)境的承受力，保護(hù)風(fēng)景資源永續(xù)利用；
3.符合當(dāng)?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟(jì)狀況及設(shè)施水平；
4.尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活方式和道德規(guī)范。
  第4.2.4條   游賞項(xiàng)目?jī)?nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。


第4.2.5條 風(fēng)景單元組織應(yīng)把游覽欣賞對(duì)象組織成景物、景點(diǎn)、景群、園苑、景區(qū)等不同類(lèi)型的結(jié)構(gòu)單元，并應(yīng)遵循以下原則：
1.依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構(gòu)景與游賞需求等因素進(jìn)行組織；
2.使游賞對(duì)象在一定的結(jié)構(gòu)單元和結(jié)構(gòu)整體中發(fā)揮良好作用；
3.應(yīng)為各景物間和結(jié)構(gòu)單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。
第4.2.6條 景點(diǎn)組織應(yīng)包括景點(diǎn)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點(diǎn)的主、次、配景和游賞序列組織；景點(diǎn)的設(shè)施配備；景點(diǎn)規(guī)劃一覽表等四部分。
第4.2.7條 景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動(dòng)和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點(diǎn)等四部分。
第4.2.8條 游線組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力與游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專(zhuān)項(xiàng)游線，并應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1.游線的級(jí)別、類(lèi)型、長(zhǎng)度、容量和序列結(jié)構(gòu)；
2.不同游線的特點(diǎn)差異和多種游線間的關(guān)系；
3.游線與游路及交通的關(guān)系。
第4.2.9條 游程安排應(yīng)由游賞內(nèi)容、游覽時(shí)間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定：
1.一日游：不需住宿，當(dāng)日往返；
2.二日游：住宿一夜；
3.多日游：住宿二夜以上。

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