由雨潤集團在海南昌江黎族自治縣，投資12億元開發(fā)的“雨潤棋子灣旅游度假區(qū)”，近日被爆出違規(guī)毀掉500余畝海防林，修建高爾夫球場。是什么魔道令海南雨潤地華旅游發(fā)展有限公司，有恃無恐地在僅有25萬人口的省級少數(shù)民族貧困縣，毀林頂風建設高爾夫球場？

雨潤棋子灣旅游度假區(qū)

國家的政令在雨潤集團看來，似乎形同虛設。自2004年以來，中央和國務院對高爾夫的禁令起碼頒發(fā)了十道，2011年這一次最為嚴厲。但令人不解的是，高爾夫政令為何在海南省昌江黎族自治縣卻變成無法貫徹實施？是什么魔道令海南雨潤地華旅游發(fā)展有限公司，有恃無恐地在僅有25萬人口的省級少數(shù)民族貧困縣，毀林頂風建設高爾夫球場？接到當?shù)匾恍┤罕姷姆从?，記者最近前往該地，進行了實地調查。

昌江黎族自治縣位于海南島西北部，是海南省省級少數(shù)民族貧困縣，總面積1569平方千米，戶籍人口25萬人?？h政府駐石碌鎮(zhèn)，距海口市161.5公里。8月5日上午9時，記者驅車從海口出發(fā)，沿海南西線高速公路到昌江縣城路口，再沿著新修建的柏油路約行駛20分鐘到位于昌化鎮(zhèn)境內的棋子灣開發(fā)區(qū)。說是開發(fā)區(qū)，其實除了新建的一條柏油路四周都是林地，在當?shù)卮迕竦闹敢拢浾甙础坝隄櫰遄訛陈糜味燃賲^(qū)”指示牌所指的方向繼續(xù)行駛，在緊鄰公路的桉樹林里出現(xiàn)了一個破舊的建筑工地大門，兩頭是綠色鐵絲圍墻，綿延數(shù)公里的鐵絲網圍成了一個巨大的區(qū)域。

據(jù)附近的村民介紹，這就是“雨潤棋子灣旅游度假區(qū)”，其2009年12月開工建設的一期項目，包括體育休閑公園、六星級酒店會所和公寓、超五星級多功能國際商務交流中心等設施，總投資12億元。村民們告訴記者，一期項目中的“體育休閑公園”其實是個幌子，里面真正建的，是一座高爾夫球場?！捌遄訛吃呛Ｄ蠉u唯一保留著比較完好的原始天然雨林景觀。2009年鎮(zhèn)政府領導出面說服村民把3000畝土地出租給雨潤公司建度假區(qū)，租期為40年，誰知現(xiàn)在變成建高爾夫球場，不僅毀壞了大量的生態(tài)林和海防林，還占用了大片耕地?，F(xiàn)在雨潤公司圈的土地面積高達4000多畝，失地村民怨聲載道?！毙≌洕绻兄魅螌τ浾哒f。

小寨村幾名村民群眾還告訴記者：當?shù)卮迕駥@片被毀掉的海防林有深深的情結，他們說：雨潤在建高爾夫球場中毀掉的海防林大約500余畝，樹種有木麻黃、馬占相思、大葉桉樹等，這些樹都是昌城、昌化等地的群眾從上世紀60年代至80年代在長達20年時間里歷盡艱辛建造起來，已成為守衛(wèi)棋子灣及周圍幾萬群眾的綠色長城，生態(tài)價值很大。如今雨潤為建高爾夫球場卻毀掉了這片海防林，其破壞生態(tài)環(huán)境的行為令人觸目驚心。

為了證實村民的說法，記者從這個破舊的建筑工地大門走進這個度假區(qū)，大門沒有保安把守，記者注意到大門內上方有副清晰可見的橫批：敢為天下先，永遠爭第一。不遠處有一排倉庫模樣的平頂房，在左側的一間平頂房里，正在維修電瓶車的師傅告訴記者，他們修理的是高爾夫球場的專用割草車。

記者走進另一間平頂房看到，偌大的廳里擺放著約40輛新購置的球童電瓶車。記者從窗戶放眼望去，前面是一望無際的草坪，有果嶺、也有沙坑，蔥綠的草坪點綴著丘陵，高低錯落有致，煞是惹眼。遠處，有的工人在養(yǎng)護草坪，灑水機在忙著不停的灑水，一片忙碌的景象。記者仔細觀察了一陣子，球場上卻沒有一個人在打球。最大的那間平房就是簡易的球場會所，左側有個簡易的小柜臺，臺前站著一個女工作人員，她告訴記者，這是新建成的18洞高爾夫球場，于今年一月份開始試業(yè)，目前客人并不多。右側懸掛著海南棋子灣高爾夫球場的“入場擊球須知”等相關高爾夫球規(guī)則。最前方處的幾排貨架上擺放著各種食品與飲料。從右側門通道進去就是洗手間和更衣室，記者在洗手間里聽到幾個人在談論擊球感受。

其實，早在1997年，中發(fā)11號文件明確規(guī)定，高爾夫球場建設不得占用耕地和農民集體土地。2004年10月21日，國務院就頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)定強調“繼續(xù)停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批”。此后，國家有關部門又多次重申停止別墅和高爾夫項目供地。2011年4月份，11部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》確立了6月底的調查匯總“大限”，這是整治高爾夫最為嚴厲的一次。那么，為何在一個省級少數(shù)民族貧困縣新建了這個名為“棋子灣”的高爾夫球場的呢？

記者隨即走訪了當?shù)叵嚓P的部門才搞清其中的真實情況。昌江縣發(fā)改委黃彪主任說，雨潤公司在棋子灣的備案項目是酒店項目，高爾夫是禁建項目，不可能審批的，發(fā)改委沒有雨潤公司的高爾夫項目備案。

昌江縣住建局規(guī)劃股提供的資料顯示，雨潤公司在棋子灣的規(guī)劃項目有兩個：一個是棋子灣旅游度假區(qū)黎族風情酒店項目，項目規(guī)劃用地面積為74.7畝；　另一個是棋子灣旅游度假區(qū)B6酒店項目，項目規(guī)劃用地面積為182.2畝。在昌江縣國土資源局，記者首先找到了國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊長柯承忠，他告訴記者，去年8月，他們就發(fā)現(xiàn)了雨潤公司在棋子灣租用昌化鎮(zhèn)先田村委會小寨等村集體土地3000多畝，其中興建高爾夫球場占地面積為800多畝，當時他們就對這個項目違規(guī)用地行為查實后進行了處罰，責令停工并給予1600萬元的經濟處罰，限期整改恢復原貌，省國土廳也曾介入調查。

當記者追問雨潤公司為何膽大包天不但高爾夫球場沒有停工，而且現(xiàn)已運營試業(yè)時，柯隊長的回答有點諱莫如深。記者在調查中還了解到，雨潤公司毀林一事海南省檢察院第二分院高度重視派員調查一個多月。2012年初已調任縣人大工作的昌江縣林業(yè)局原局長關武遠，因雨潤公司毀林興建高爾夫球場案件，嚴重瀆職，被檢察機關提起公訴，被法院以瀆職罪判處有期徒刑緩期一年。當?shù)厝罕娮h論最多的是，關遠武老局長是個替罪羊，真正的毀林兇手雨潤公司卻法外開恩，令人感覺很不公。據(jù)證實上述處罰的1600萬元實際處罰到賬的只有100萬元余下的1500萬元尚未交繳。知情的群眾告訴記者這只是走過場做做樣子給人看。

據(jù)悉，昌江縣內設計開發(fā)利用地表水資源總量為1.52億立米，年需水量為1.9904億立方米，其中農業(yè)年需水量1.5404億立方米，工業(yè)年用水量2900萬立方米，城鄉(xiāng)人畜飲用水年用水量1600萬立方米，從供與求分析，需水量大于供水量，相差1704萬立方米，鑒于此，昌江需要開源節(jié)流，適度建水源工程，才能滿足縣工農業(yè)及生活用水。

而一個18洞球場年供水量720000立方米。顯然，在昌江縣境內建高爾夫球場不現(xiàn)實。另悉，昌江石碌鐵礦是亞洲最大的富鐵礦，已有70年的開發(fā)歷史，所產生的大量廢棄物、液排放，引起有害物質滲透，造成地下水質污染。在高爾夫球場日常運營中，維護草皮使用的化肥、殺蟲劑、除草劑、消毒劑等化學物質，所使用的農藥量高達莊稼地所需的5倍以上。這些化學制劑會隨著雨水和灌溉水滲流到周邊水體和土壤之中，毒化土壤，甚至會污染地表和地下水等。由此可見，建高爾夫球場，顯然與昌江縣人多地少水缺的資源稟賦和基本縣情格格不入。

真是上有政策，下有對策。雨潤公司打著“體育公園”的幌子，就堂而皇之地建成了一個國家三令五申禁止的高爾夫球場，到底誰是雨潤公司的幕后推手？監(jiān)管的籠子在哪里？

記者想向時任昌化鎮(zhèn)委書記現(xiàn)任縣人大副主任兼昌化鎮(zhèn)委書記（他還兼著棋子灣開發(fā)區(qū)管委會主任）周開東了解情況,電話一直無人接聽，記者發(fā)短信約見也未見回復。第二天記者電話約見昌江縣委書記嚴朝君，當他聽到記者要匯報雨潤公司頂風興建高爾夫球場一事時稱，他正在鄉(xiāng)下搞調研改天再說吧，就掛斷了電話。隨后記者發(fā)短信繼續(xù)約見嚴朝君書記，直至第二天記者離開昌江時也未見回復。

中國人民大學公共管理學院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明認為，很多開發(fā)商以高爾夫球場建設為由大量圈地，然后在球場周邊開發(fā)房地產項目，用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創(chuàng)造多重利益。在這個利益鏈條上，地方政府不但不管，甚至把高爾夫球場建設項目作為“形象工程”，積極參與，推波助瀾。從球場立項開始，地方政府就在或明或暗地打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號支持違規(guī)高爾夫球場的建設；而建設過程中對農田、林地的侵占， 相關執(zhí)法部門則視而不見。

利用“體育休閑公園”的理由以租代征更改土地用途，大大減少征地價款，如此“變臉”的做法，監(jiān)管之手在哪?要真正糾正類似昌江縣高爾夫球場違法亂建問題，不僅要對違規(guī)建設的開發(fā)商進行處罰，也要對政府官員實行問責，深究徹查高爾夫球場會“變臉”的幕后推手，以早日還公眾一個真相，重塑地方政府的公信力。

關于雨潤公司為何違法毀掉大片海防林頂風建設高爾夫球場項目的起因及其造成的嚴重后果，以及昌江縣人民政府如何處置該球場等事宜，本報將繼續(xù)關注。

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