說(shuō)起Shopping Mall，相信市民并不陌生。在那里，看電影、吃飯、購(gòu)物等均可一站式完成。但你聽(tīng)過(guò)大型旅游Mall（大型旅游綜合體）嗎？“游客來(lái)蓉游玩，在集酒店、餐飲、娛樂(lè)甚至景區(qū)等為一體的旅游綜合體中待上一個(gè)月都可以?！笔新糜尉忠?guī)劃處處長(zhǎng)胥小鋼說(shuō)。

昨日，成都商報(bào)記者從市旅游局獲悉，規(guī)劃成都旅游“發(fā)展藍(lán)圖”的《成都市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已新鮮出爐。成都旅游業(yè)將在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革和創(chuàng)新，如市場(chǎng)全面開(kāi)放大眾旅游資源、鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)上市融資等。在力爭(zhēng)更多游客來(lái)蓉旅游方面，“十二五”期間，成都還將建設(shè)多個(gè)大型旅游綜合體；實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)三大樞紐機(jī)場(chǎng)（京廣滬）全面開(kāi)通1小時(shí)“空中快車(chē)”體系等。

名詞解釋

大型旅游綜合體

成都開(kāi)建的大型旅游綜合體，將是“十二五”期間成都吸引游客的重要舉措之一。今后5年全市擬規(guī)劃建設(shè)8~10個(gè)大型旅游綜合體。在大型旅游綜合體中，將規(guī)劃設(shè)計(jì)主題餐飲Mall，酒店、KTV娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所、電影院等。

目前，國(guó)內(nèi)擁有大型旅游綜合體項(xiàng)目且運(yùn)作較好的城市非常少，比較突出的是杭州“西溪濕地”。

新聞鏈接

西溪濕地

杭州西溪國(guó)家濕地公園位于杭州市區(qū)西部，距西湖不到5公里，是罕見(jiàn)的城中次生濕地，也是目前國(guó)內(nèi)惟一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國(guó)家濕地公園。西溪濕地的成功主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建立了以保護(hù)為主的開(kāi)發(fā)模式，并成立專(zhuān)門(mén)的管委會(huì)對(duì)濕地日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，使?jié)竦夭恢乱蛴慰瓦^(guò)多而造成破壞。其次，西溪濕地旅游產(chǎn)品組合度非常高，平時(shí)會(huì)舉辦各種演藝項(xiàng)目，如小型音樂(lè)會(huì)，還有農(nóng)業(yè)觀光、各種水上娛樂(lè)項(xiàng)目及濕地旅游項(xiàng)目等，購(gòu)物住宿也非常方便。再次，西溪濕地市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式非常高妙，如在電影《非誠(chéng)勿擾》中進(jìn)行廣告植入，短時(shí)間內(nèi)就讓西溪濕地名聲大噪。

如何玩遍成都？

“一區(qū)兩帶”

5年內(nèi)打造眾多新景點(diǎn)

進(jìn)城吃美食、看會(huì)展、轉(zhuǎn)古巷，出城爬雪山、泡溫泉、看熊貓，未來(lái)5年，成都將形成“一區(qū)兩帶”的旅游格局，讓你玩遍成都?！毒V要》稱(chēng)，“十二五”期間，成都旅游功能區(qū)建設(shè)將凸顯“一區(qū)兩帶”格局，即城市休閑旅游區(qū)、龍門(mén)山生態(tài)旅游帶和龍泉山生態(tài)旅游帶。

據(jù)了解，城市休閑旅游區(qū)將以中心城區(qū)及近郊為主，重點(diǎn)打造美食娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展和文化旅游產(chǎn)品，形成“一心一圈四組團(tuán)”（都市中心游憩區(qū)、近郊休閑游憩圈、東部創(chuàng)意休閑組團(tuán)、南部商務(wù)會(huì)展組團(tuán)、西部文化美食組團(tuán)、北部生態(tài)休閑組團(tuán)）的空間結(jié)構(gòu)，打造各具特色的旅游發(fā)展板塊。

而龍門(mén)山生態(tài)旅游帶將積極發(fā)展山地旅游產(chǎn)品體系，到2015年初步形成“國(guó)民休閑基地”和“國(guó)際山地度假旅游目的地”?！笆濉逼陂g，中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國(guó)家濕地公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目將啟動(dòng)建設(shè)，并將著力打造絲路田園、雪山溫泉、百里道源、龍門(mén)奇觀4個(gè)區(qū)域品牌。

此外，龍泉山生態(tài)旅游帶則計(jì)劃集生態(tài)保育修復(fù)和休閑旅游于一體，適當(dāng)開(kāi)發(fā)生態(tài)度假、農(nóng)業(yè)觀光、濕地旅游等旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)山地運(yùn)動(dòng)休閑旅游和古鎮(zhèn)藝術(shù)游等游樂(lè)性項(xiàng)目，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游廊帶和沱江兩岸旅游休閑度假長(zhǎng)廊，著力打造集環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游功能于一體的綠色景觀廊道。

怎么吸引游客？

來(lái)蓉更方便

力爭(zhēng)與京廣滬每隔1小時(shí)對(duì)飛

《綱要》還指出，未來(lái)5年，成都將加快開(kāi)通與世界主要旅游客源地的直航線(xiàn)路和與國(guó)內(nèi)三大樞紐機(jī)場(chǎng)的1小時(shí)“空中快車(chē)”，形成國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還將簡(jiǎn)化旅游出入境手續(xù)。 “吸引更多游客來(lái)蓉旅游，交通和入境手續(xù)的便捷是一個(gè)很重要的手段?！瘪阈′撜f(shuō)，成都目前只與北京實(shí)現(xiàn)了每間隔1小時(shí)就有航班“對(duì)飛”，接下來(lái)將力爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)與廣州、上海兩地每小時(shí)有一個(gè)航班“對(duì)飛”。此外，還將與出入境管理部門(mén)、機(jī)場(chǎng)等溝通，爭(zhēng)取盡快在機(jī)場(chǎng)設(shè)置針對(duì)入境團(tuán)隊(duì)游客的快速通道，將現(xiàn)在平均需要10多分鐘的過(guò)關(guān)流程縮短到3分鐘左右。

胥小鋼表示，“十二五”期間，成都還將統(tǒng)一全市旅游大巴形象，增加觀光巴士的線(xiàn)路以及夜間旅游觀光專(zhuān)線(xiàn)，加快推進(jìn)城市主要旅游交通工具以及涉及景點(diǎn)的公交線(xiàn)路開(kāi)展?jié)h英雙語(yǔ)語(yǔ)音服務(wù)。

玩的花樣更多

開(kāi)建多個(gè)大型旅游Mall

“今后5年，政府還將引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。在全市規(guī)劃建設(shè)1~2個(gè)旅游商品制造產(chǎn)業(yè)園、1~2個(gè)旅游教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1~2個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、8~10個(gè)大型旅游綜合體?！瘪阈′摫硎荆啥奸_(kāi)建的大型旅游綜合體，將是“十二五”期間成都吸引游客的重要舉措之一。

據(jù)透露，目前，國(guó)內(nèi)擁有大型旅游綜合體項(xiàng)目且運(yùn)作較好的城市非常少，比較突出的是杭州“西溪濕地”?！拔飨獫竦匾?guī)模非常龐大，我們?cè)M團(tuán)前去學(xué)習(xí)和借鑒。眼下，我們就將在都江堰(微博)和大邑開(kāi)建旅游商品制造園區(qū)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)這兩個(gè)大型旅游綜合體?！绷?yè)?jù)胥小鋼介紹，成都美食也是一張旅游名片，在大型旅游綜合體中，還將規(guī)劃設(shè)計(jì)主題餐飲Mall，酒店、KTV娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所、電影院等產(chǎn)品，“游客來(lái)蓉游玩，在旅游綜合體里待上一個(gè)月都可以?！彼硎荆啥棘F(xiàn)在已有一些還未成熟的單一旅游Mall，比如武侯鞋都，現(xiàn)在只具備購(gòu)物功能，今后會(huì)多方面進(jìn)行完善，使其既適用于市民消費(fèi)也適用于游客消費(fèi)。類(lèi)似這樣的旅游Mall還有位于雙流的演藝綜合體以及北部商貿(mào)城等?！奥糜尉C合體主要規(guī)劃建設(shè)在城市休閑旅游區(qū)里，我們希望‘十二五’期間陸續(xù)開(kāi)建的旅游綜合體，可以使‘十一五’平均2.4天的游客逗留時(shí)間提升到3天以上?！瘪阈′撜f(shuō)。

行業(yè)如何發(fā)展？

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

全面對(duì)外開(kāi)放大眾旅游資源

據(jù)市旅游局副局長(zhǎng)和育東介紹，加快旅游體制改革、創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)旅游投融資機(jī)制建設(shè)在“十二五”期間被提上了重要議程。

《綱要》提出，“十二五”期間，成都將對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)旅游功能區(qū)內(nèi)溫泉、水域等稀缺資源采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按照“非禁即入”的原則，全面對(duì)外開(kāi)放大眾旅游資源，除國(guó)家明令禁止或限制的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體可以通過(guò)直接投資、拍賣(mài)、租賃、承包等多種形式投資開(kāi)發(fā)旅游資源。

據(jù)了解，成都還將探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理新模式。在對(duì)旅游景區(qū)資源有效保護(hù)的前提下，允許通過(guò)合資、獨(dú)資、股份制、拍賣(mài)、租賃、承包等多種方式出讓旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的旅游景區(qū)發(fā)展機(jī)制。而在旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面，將積極采用經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、“以商養(yǎng)站”等多種市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作較為困難、但確有必要建設(shè)的旅游公共服務(wù)設(shè)施，則采用政府補(bǔ)貼投資建設(shè)管理。

拓寬投融資渠道

鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游企業(yè)上市融資

根據(jù)《綱要》，“十二五”期間，成都還將加強(qiáng)旅游投融資機(jī)制建設(shè)，拓寬投融資渠道?！鞍凑铡粋€(gè)功能區(qū)一個(gè)平臺(tái)公司’的思路，堅(jiān)持自愿入股、項(xiàng)目單算、稅收屬地、盈虧共擔(dān)、共建共享的原則，由旅游龍頭企業(yè)牽頭，旅游功能區(qū)相關(guān)區(qū)（市）縣共同出資，組建旅游功能區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司?！笔新糜尉忠?guī)劃處處長(zhǎng)胥小鋼解釋說(shuō)，這樣做的目的就是為了解決旅游功能區(qū)建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題、旅游產(chǎn)品問(wèn)題和業(yè)態(tài)問(wèn)題，以在優(yōu)化商業(yè)模式上起到好的示范引導(dǎo)作用。

此外，在拓寬投融資渠道方面，胥小鋼表示，“十二五”期間，將重點(diǎn)就上市、重組、拍賣(mài)開(kāi)發(fā)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、私募投資基金等領(lǐng)域進(jìn)行探索和嘗試。依托西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)起和創(chuàng)建多個(gè)專(zhuān)業(yè)化的旅游投資基金?！罢膭?lì)有條件的重點(diǎn)旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、參與私募基金?！彼瑫r(shí)表示，成都還將建立和完善融資體系，擴(kuò)大市中小擔(dān)保公司職能，積極推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、土地使用權(quán)抵押和旅游門(mén)票質(zhì)押等擔(dān)保形式，擴(kuò)大旅游企業(yè)投融資規(guī)模和渠道。

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