作為業(yè)界領先的旅游引導的新型城鎮(zhèn)化全程服務商，綠維文旅服務了上百個旅游小鎮(zhèn)項目，主持參與了“北京旅游小鎮(zhèn)評定標準”的研究及編制，與中國房地產業(yè)協(xié)會共同完成“旅游小鎮(zhèn)評價標準研究”，歸納總結了旅游小鎮(zhèn)的評價體系、評價指標體系、保障體系等。本文對旅游小鎮(zhèn)的基礎評價指標、加分評價指標、滿意度指標作了詳細解讀與分值說明。

“旅游小鎮(zhèn)分類與評價標準研究”隸屬于住房城鄉(xiāng)建設部“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設”軟科學研究項目，由綠維文旅和中國房地產業(yè)協(xié)會共同完成，并于2017 年3 月成功通過驗收。該研究課題旨在指導并規(guī)范旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，提高旅游小鎮(zhèn)服務質量，促進我國旅游資源開發(fā)、整合、利用和環(huán)境保護，最大限度發(fā)揮旅游小鎮(zhèn)的帶動作用及示范作用。

根據經驗總結及旅游小鎮(zhèn)本身的特征，綠維文旅認為，其評價指標的確定需要把握以下幾個層面：（一）滿足生活旅游雙目標，擁有一定的發(fā)展基礎；（二）注重保護原住居民的利益，形成協(xié)商機制；（三）強調業(yè)態(tài)聚集，發(fā)揮經濟帶動作用；（四）堅持模式創(chuàng)新，形成發(fā)展生態(tài)圈；（五）注意資源環(huán)境保護，實現可持續(xù)開發(fā)。

一、旅游小鎮(zhèn)評價體系

綠維文旅在《旅游小鎮(zhèn)分類與評價標準研究》這一課題中，通過對國內外各種類型旅游小鎮(zhèn)的研究，按照旅游小鎮(zhèn)的成長機理，構建了一套標準體系。依托這個體系對旅游小鎮(zhèn)各項指標進行賦值，通過引導形成建設，最后通過評價，進行授牌和推動，以此評價體系鼓勵、支持、培育、服務于旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。這一標準體系包含三個層面：基礎評價指標、加分指標和游客/居民滿意度。其中基礎評價指標1000分，加分項指標100分，滿意度指標200分。

旅游小鎮(zhèn)評價體系

二、評價指標體系

（一）基礎評價指標

本評價體系分為城鎮(zhèn)發(fā)展基礎、旅游業(yè)的綜合貢獻、旅游產品的聚集程度及吸引力、旅游基礎設施與公共服務體系、社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動效應、管理與保障、環(huán)境與保護、創(chuàng)新技術應用八個方面，其中各部分的具體評價指標，詳見下表。

序號 評價項目 項目說明 評分方法 分值（分）

1 城鎮(zhèn)發(fā)展基礎   100

1.1 區(qū)位條件 指小鎮(zhèn)發(fā)展所依托的區(qū)位資源 “與主城區(qū)或縣中心的距離”“與知名景區(qū)（4A 級或5A 級）的距離”兩項不重復記分，可選最優(yōu)項進行評價 20

1.2 交通條件 距離重要游客集散地（機場或客運火車站或汽車客運站）的通達時間（自駕時間） 對應具體情況得分，兩項選最優(yōu)得分 20

1.3 空間結構 能夠反映經濟結構、社會結構、自然地理環(huán)境的小鎮(zhèn)空間的結合形式  15

1.4 城鎮(zhèn)風貌 城鎮(zhèn)風貌包括城鎮(zhèn)的空間尺度、城鎮(zhèn)肌理、形態(tài)符號、色彩構成、材料特色，以及文化的顯性形態(tài)等內容  25

1.5 基礎設施 包括能源、給排水、交通運輸、郵政電信、環(huán)境衛(wèi)生、城市防災六大設施，設施建設注重人性化 每發(fā)現一處無障礙設施缺失，扣1 分 12

1.6 公共服務設施

本項的公共服務設施主要指小鎮(zhèn)居住區(qū)的公共服務設施  8

2 旅游業(yè)的綜合貢獻   150

2.1 旅游業(yè)對GDP的貢獻   40

2.2 旅游業(yè)對農民就業(yè)的貢獻   30

2.3 旅游對農民增收的貢獻   30

2.4 旅游對財政稅收的貢獻   25

2.5 旅游業(yè)對脫貧的貢獻   25

3 旅游產品的聚集程度及吸引力   300

3.1 核心吸引物 核心吸引物包括物質與非物質兩大層面，它是吸引游駐的根本原因  60

3.2 旅游產品的聚集 小鎮(zhèn)旅游產品的體系完備，能夠滿足不同游客群體的不同時段的旅游休閑需求  100

3.3 旅游產品的市場吸引力 反應旅游產品市場吸引力的指標主要包括市場輻射范圍、游客規(guī)模、過夜游客及游客重游率等  60

3.4 旅游業(yè)態(tài)發(fā)展 旅游小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)主要包括旅游商品類、餐飲類、休閑娛樂類、賓館客棧類、演藝類、服務配套類，可重點考評  30

3.5 旅游品牌宣傳與知名度 旅游品牌宣傳的活動、方案等應體現品牌內涵，形成從形式到內容的和諧統(tǒng)一，以快速建立小鎮(zhèn)品牌形象，擴大知名度  30

3.6 適游情況 包括適合旅游者參觀、游覽的時間范圍與小鎮(zhèn)適合的游覽群體范圍  20

4 旅游基礎設施與公共服務體系   100

4.1 旅游內部交通   20

4.2 旅游廁所 廁所的設置應以人性化、多功能化、景觀化等為原則，滿足游客不同的個性化需求  20

4.3 旅游集散與咨詢 旅游集散中心包括旅游、銷售、服務、展示、咨詢、洽談、商務等多種旅游消費功能，要充分發(fā)揮其對小鎮(zhèn)旅游資源與客源的整合作用  20

4.4 旅游標識系統(tǒng) 旅游標識系統(tǒng)包括導游全景圖、景物（景點）介紹牌、道路導向指示牌、警示關懷牌、服務設施名稱牌等  20

4.5 停車場 指小鎮(zhèn)核心旅游區(qū)及旅游景區(qū)、景點等配套的停車場  20

5 社區(qū)參與程度與社區(qū)帶動效應   100

5.1 社區(qū)參與程度 原住民與原住民文化的保護與發(fā)展、原住民對旅游開發(fā)參與的程度  50

5.2 社區(qū)帶動效應 原住民參與旅游開發(fā)的意愿高，或從事旅游服務，或直接參與旅游項目的投資開發(fā)及運營中  50

6 管理與保障   100

6.1 綜合管理 指小鎮(zhèn)旅游開發(fā)運營等方面的管理  30

6.2 旅游安全與救護 旅游安全與救護體系應與小鎮(zhèn)總的安全救護體系進行對接，形成有強力支撐的旅游安全救護結構  35

6.3 規(guī)劃 旅游小鎮(zhèn)應編制總體規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，并通過專家論證，獲得審批 缺一項扣10分 20

6.4 保障體系 （1）有人才培養(yǎng)和引進計劃；

（2）有明確的保護居民利益，支持鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的行動計劃及措施體系 第一項7 分；第二項8分 15

7 環(huán)境與保護   100

7.1 資源保護與可持續(xù)開發(fā) 資源保護主要包括自然資源與人文資源保護兩個方面，資源保護是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提  50

7.2 環(huán)境整治 對于城鎮(zhèn)地區(qū)， 空氣、水等污染是整治的重點； 對于農村地區(qū)， 環(huán)境衛(wèi)生是整治的重點  50

8 創(chuàng)新技術運用   50

8.1 智慧城市 智慧城市不僅僅是智能科技，還包括人的智慧參與、強調通過價值創(chuàng)造，以人為本實現經濟、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展  6

8.2 智慧旅游 主要包括智慧旅游管理平臺、智慧旅游營銷平臺、智慧旅游服務平臺三大平臺的構建與應用  15

8.3 節(jié)能新技術 指采取先進的技術手段實現節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護  12

8.4 WiFi 覆蓋區(qū)域   12

8.5 其他新技術 鼓勵使用新技術 每使用一項新技術，加1 分，總得分不超過5 分 5

總分    1000分

（二）加分評價指標

加分評價指標包括：國家?guī)头黾爸攸c發(fā)展區(qū)域、特殊貢獻。詳見下表。

序號 評價項目 項目說明 評分方法 子分值（分） 分值（分）

1 國家政策幫扶及重點發(fā)展區(qū)域    30

1.1 國家級幫扶與重點發(fā)展區(qū)域 （1）位于國家級貧困縣區(qū)劃內

（2）位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)區(qū)劃內

（3）位于國家級經濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)劃內 左列三項不重復記分，該項最高得分不超過30 分 30 30

1.2 省級幫扶與重

點發(fā)展區(qū)域 （1）位于省級貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村區(qū)劃內；

（2）或者位于省級經濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)劃內 左列兩項不重復記分，該項最高得分不超過20 分 （20）

1.3 市級幫扶區(qū)域 位于市級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村區(qū)劃內  （10）

2 特殊貢獻    70

2.1 對區(qū)域經濟的貢獻 小鎮(zhèn)經濟發(fā)展具有較大輻射作用，能夠帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展

小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動周邊區(qū)域產業(yè)共同發(fā)展，為區(qū)域居民提供更多就業(yè)機會  10

2.2 開發(fā)運營模式 小鎮(zhèn)開發(fā)管理模式先進、效率高、效果好，具有向其他區(qū)域推廣的價值 包括小鎮(zhèn)規(guī)劃、建造、資源導入、產品打造、產業(yè)融合、IP 導入、投融資等方面；在某一方面模式新穎，具有獨創(chuàng)性，符合當地發(fā)展實際，具有典范意義的，得滿分；模式有新意，對其他小鎮(zhèn)具有借鑒價值的，依

據程度，酌情打分。各方面不重疊記分，僅計入某一方面的最高分  30

2.3 可持續(xù)發(fā)展    30

（三）滿意度指標

游客及社區(qū)居民滿意度是對旅游小鎮(zhèn)是否滿足旅游需求和生活需求雙目標的直接體現。

游客滿意度主要包括：外部交通、游覽線路、城鎮(zhèn)風貌、城鎮(zhèn)基礎設施、觀光/ 休閑/游樂項目、旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物、旅游廁所、旅游秩序、安全保障、環(huán)境質量、景物或文化保護、城鎮(zhèn)居民友好度、WiFi覆蓋、智慧旅游、總體印象，共17項，共計100分。

社區(qū)居民滿意度主要包括：旅游對當地居民收入的影響、旅游對社區(qū)居民就業(yè)的影響、旅游對社區(qū)居民綜合素質的影響、旅游對當地居民思想觀念的影響、旅游對城鎮(zhèn)基礎設施建設的改善、旅游對當地知名度的提升、旅游對城鎮(zhèn)環(huán)境的改善、旅游對衛(wèi)生狀況的改善、旅游對居民日常生活造成的影響、旅游對當地資源及文化的保護、在旅游開發(fā)中社區(qū)居民的發(fā)言權、旅游開發(fā)專項培訓與指導、旅游帶來的外來文化的影響、外來游客的友好度、旅游對當地治安的影響、旅游引發(fā)的居民對家鄉(xiāng)的自豪感、總體印象，共17項，共計100分。

三、旅游小鎮(zhèn)保障體系

旅游評價體系是為了保障旅游小鎮(zhèn)的標準化建設和標準化落實，綠維文旅認為，想要保障旅游小鎮(zhèn)有序建設，至少需要以下四個方面的保障措施：

（一）建立等級評定體系

綜合國家及國內其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)類評價工作，旅游小鎮(zhèn)評價工作采用由申報單位按申報標準自查，符合條件后向相關部門提出申報申請的方式，建議建立“申報——初審——評審——審定——公示——異議處理——頒牌”等級評定體系。完善的評定體系有利于規(guī)范旅游小鎮(zhèn)等級評價程序，促進旅游小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

（二）監(jiān)督檢核和復核

為促進小鎮(zhèn)后續(xù)的健康持續(xù)發(fā)展，建議對所評選的旅游小鎮(zhèn)進行監(jiān)督檢核和復核。監(jiān)督檢查可采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調查、聽取游客意見反饋等方式進行。建議全面復核至少每三年進行一次。

（三）獎罰政策

獎罰政策可以體現在兩個方面：第一，在監(jiān)督檢核和復核中，對于不合格的旅游小鎮(zhèn)，建議做出降級、退出的決策；對于發(fā)展較好的旅游小鎮(zhèn)，建議給予升級及評優(yōu)。第二，在監(jiān)督檢核和復核中，對于不合格的旅游小鎮(zhèn)，建議做出退還原土地獎勵、資金獎勵等的懲罰措施；對于發(fā)展較好的旅游小鎮(zhèn)，建議實行額外的獎勵政策。

（四）政策保障

對于評價合格的旅游小鎮(zhèn)，建議可聯(lián)合各部門及社會組織，給予多方面的政策保障：在尋求國家相關政策支持上，可幫助申請國家級特色小鎮(zhèn)、具有重要影響力的旅游目的地、國家級旅游示范基地等，從而享受土地、財政等方面的國家政策支持；在專項資金上，聯(lián)合政府、協(xié)會、社會資金，建立旅游小鎮(zhèn)專項獎勵資金；在市場運營政策上，搭建旅游小鎮(zhèn)商務運營平臺，為其提供投資運營、金融信息服務等幫助；在人才政策上，可每年定期邀請專項人才進入小鎮(zhèn)進行志愿服務，同時加強人才培養(yǎng)，定期召開人才培訓會。

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