經(jīng)過將近40年的粗放式躍進，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了瓶頸。資源約束、能源約束、環(huán)境約束、國際金融危機、貧富兩極分化、城鄉(xiāng)居民分化，導致了生態(tài)惡化與社會問題的交叉困局。這迫使我們不得不調(diào)整發(fā)展模式，調(diào)整生活方式，調(diào)整社會關(guān)系，而最為重要的是要調(diào)整思維方式。生態(tài)文明，正是以人與自然、人與人、環(huán)境與社會和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展、人類可持續(xù)繁榮為基本宗旨的新型世界觀與全域倫理觀。在生態(tài)文明理念下，探索新型城鎮(zhèn)化的道路，將會出現(xiàn)一大批生態(tài)文明示范城市、生態(tài)新城、綠色新城、生態(tài)文明小城鎮(zhèn)、低碳城市、國際慢城、零碳城市等，我們將其統(tǒng)稱為“生態(tài)小鎮(zhèn)”。

生態(tài)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)涉及生態(tài)技術(shù)、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展等多方面，非常廣泛，需投入的人力財力物力也非常巨大。早在2013年，綠維文旅就承接了“中國·朱昌——生態(tài)文明先行實踐區(qū)”的規(guī)劃，開啟了對生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的探索。這一探索基于產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，形成了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，為我國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理，尋找到了一種創(chuàng)新的實踐模式。同時，這一探索基于投資商作為投資運營主體，在保持投入產(chǎn)出平衡前提下，形成了區(qū)域開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)的生態(tài)城市運營商模式。本文在對這一案例進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了生態(tài)小鎮(zhèn)的開發(fā)手法與架構(gòu)。

一、確定生態(tài)目標：構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)指標體系，確定規(guī)劃目標

目前，我國生態(tài)小鎮(zhèn)的建設(shè)，缺乏示范指引，構(gòu)建一套科學、合理、操作性強、具有權(quán)威性的生態(tài)城鎮(zhèn)指標體系，顯得尤為重要。綠維文旅通過對國內(nèi)外生態(tài)城市案例的研究和總結(jié)，從城市自然、經(jīng)濟、社會三個子系統(tǒng)進行考慮，基于塑造具有本土特色和當?shù)厣鷳B(tài)特質(zhì)的城市空間為目標，將指標體系分為自然生態(tài)指標、經(jīng)濟生態(tài)指標和社會生態(tài)指標，提出通過生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善及人文生態(tài)七大路徑進行生態(tài)小鎮(zhèn)指標體系的構(gòu)建。

二、進行生態(tài)構(gòu)建——尊重原有生態(tài)基底，通過生態(tài)修復(fù)，重構(gòu)生態(tài)新格局，落實生態(tài)指標

以切實可行的生態(tài)技術(shù)為支撐，在遵循能推廣、能復(fù)制、低成本、高效益原則下，面向?qū)嶋H需求，研究開發(fā)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的適用新技術(shù)及產(chǎn)品，打造良好的小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。綠維文旅將其歸納為六個方面：

水生態(tài)：通過雨洪管理，增設(shè)排洪渠、山塘等雨洪設(shè)施；以“控源—減污—修復(fù)”思路為指導，通過污水集中收集和處理，限制農(nóng)藥種類，增設(shè)生態(tài)濕地處理設(shè)施；通過雨洪利用、中水100%回用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源節(jié)約和綜合利用。

生態(tài)景觀：尊重本地自然條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)和重建手段，恢復(fù)自然水系、濕地、森林、農(nóng)田、公共綠地的生態(tài)功效，構(gòu)筑以多級水系和綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

慢行交通：提升公共交通和慢行交通的出行比例，引導居民減少對私家車的依賴，由此創(chuàng)建低能耗、低占地、高效率、高服務(wù)的城市交通模式。

節(jié)能與綠色建筑：建立“綠色建筑指標體系”，城市建筑以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材為核心；通過采用節(jié)能材料、自然通風、遮陽、熱能回收等節(jié)能措施，減少建筑能源損耗和提高能源使用效率。

科技智能：充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，科學地整合各種信息資源，建設(shè)高效、便捷、可靠、動態(tài)的數(shù)字化城市。

生態(tài)城市管理：建立了一套完整的生態(tài)城市管理系統(tǒng)，從城市規(guī)劃過程、城市建設(shè)過程、城市運營管理過程三個階段對生態(tài)進行完整系統(tǒng)的控制。

三、構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)——構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)小鎮(zhèn)的核心驅(qū)動力是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，其關(guān)鍵在于依托生態(tài)環(huán)境，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標準，進行產(chǎn)業(yè)篩選，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)一般符合節(jié)能環(huán)保、循環(huán)發(fā)展、帶動性強的要求，諸如科技研發(fā)、物流、創(chuàng)意、金融、商貿(mào)、會展、旅游、教育培訓等產(chǎn)業(yè)?？v觀世界上發(fā)展較好的生態(tài)城鎮(zhèn)，均對產(chǎn)業(yè)選擇實行了嚴格的控制。世界第一座零排放城市——阿聯(lián)酋-馬斯達，在產(chǎn)業(yè)選擇上，以綠色環(huán)保為標準，嚴格篩選，重點發(fā)展綠色運輸、廢棄物管理、飲用水和污水處理、綠色建筑與工業(yè)材料、生物多樣性研究、氣候變遷研究、再生能源及綠色金融機構(gòu)。在朱昌鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中，形成了以生態(tài)文明論壇永久會址帶動的會議會展產(chǎn)業(yè)為引擎，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)、以城市綜合服務(wù)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

四、進行生態(tài)運營——統(tǒng)籌兼顧政府、村民、企業(yè)三方利益

生態(tài)小鎮(zhèn)從規(guī)劃開始，就應(yīng)該依照生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會和諧、投資運營平衡這樣一種全方位實踐的要求展開。在統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)三級開發(fā)，即：一級開發(fā)，實現(xiàn)項目用地的七通一平 ；二級開發(fā)，部分用地規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)及銷售或租賃；三級運營，負責區(qū)域產(chǎn)業(yè)的導入及后續(xù)資產(chǎn)的運營管理，最終形成三級聯(lián)動開發(fā)運營模式，撬動區(qū)域運營。在朱昌鎮(zhèn)的開發(fā)中，綠維文旅就設(shè)計了一級土地開發(fā)、二級房產(chǎn)開發(fā)、三級后期運營的聯(lián)動開發(fā)模式。

五、實施生態(tài)保障體系——保證生態(tài)小鎮(zhèn)順利落實

生態(tài)小鎮(zhèn)的順利開展離不開制度保障體系。因此需要建立一套包含生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、激勵、監(jiān)管等方面的制度保障體系，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督導，確保目標任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項目，重點支持生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)工作，形成推進合力。另外，在法律上對一些違背生態(tài)原則的行為形成一定的約束，保證生態(tài)城市建設(shè)的順利推進。

實踐證明，生態(tài)系統(tǒng)如果不能持續(xù)提供充足的資源、能源、清潔的空氣和潔凈的水，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎(chǔ)，進而整個人類文明都會受到威脅。如果貧富兩級分化太大，社會缺少公平，人類文明同樣會崩潰。為此，我們不僅僅要改進資源能源的利用技術(shù)，制定嚴苛的環(huán)境與生態(tài)保護規(guī)則，修復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)，還應(yīng)基于社會關(guān)系調(diào)整，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)，形成集約、節(jié)約、公平、和諧的社會系統(tǒng)，調(diào)整生活方式，倡導環(huán)保低碳的生活理念。這一切，需要全社會的共同努力，才可能探索出一個經(jīng)濟有效、社會公正、生態(tài)和諧的新型未來社會。

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