景區(qū)提價(jià)應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布

4月10日,原本免費(fèi)的湖南鳳凰古城改為游客必須購買148元套票方可進(jìn)入。方案出臺(tái)后,媒體、民眾口誅筆伐,古城內(nèi)的商家也不停抱怨游客大幅縮水、生意難以為繼。

截至2012年9月6日,國家旅游局公布的國內(nèi)136家5A級(jí)景區(qū)中,有26家的門票達(dá)到或超過了200元。有媒體曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過玩遍這些5A級(jí)景區(qū)的花費(fèi),按旺季票價(jià)計(jì)算,一個(gè)人要花19085元(其中部分景區(qū)票價(jià)里包含了必付的觀光車費(fèi)等)。另有“園中園”收門票1064元,索道、觀光車、游覽船票等交通費(fèi)合計(jì)2387元,兩項(xiàng)相加有3451元?？傞_銷最終高達(dá)22536元。
其實(shí),門票價(jià)格只是大眾和媒體對(duì)景區(qū)管理亂象“吐槽”的一個(gè)方面。

2010年11月13日,在河北省正定縣趙云廟旅游景區(qū),一名男性游客騎著景區(qū)的馬橫穿正定東外環(huán)時(shí),被一輛面包車撞上,游客當(dāng)場死亡。

2012年10月2日,因華山當(dāng)日游客較多,超過最大承載量,不少游客滯留,一對(duì)夫婦因要求退票,與景區(qū)保安發(fā)生沖突,被景區(qū)保安痛毆。

這些事件發(fā)生后,景區(qū)管理制度的缺失一一暴露出來。北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副會(huì)長、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師蘇號(hào)朋近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,在旅游法出臺(tái)之前,我國并無全面規(guī)制景區(qū)管理的法律、法規(guī)。國務(wù)院于1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》僅針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理作出了規(guī)定,且因時(shí)間久遠(yuǎn),難以滿足現(xiàn)實(shí)需要,亟待修改完善。相關(guān)主管部門的一些規(guī)章或規(guī)范性文件僅就景區(qū)管理中某些特定事項(xiàng)作出了規(guī)定,如國家發(fā)改委于2007年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的管理。

旅游法是我國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)制景區(qū)管理的法律,它彌補(bǔ)了我國在景區(qū)管理領(lǐng)域的法律漏洞,對(duì)景區(qū)管理中的各種事項(xiàng)作出了針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)定,必然會(huì)對(duì)未來景區(qū)管理水平的提高、旅游者合法權(quán)益的保護(hù)、旅游資源和生態(tài)環(huán)境的維持發(fā)揮重大、積極的作用。
蘇號(hào)朋向記者分析了旅游法在規(guī)制景區(qū)管理方面的亮點(diǎn)。首先,旅游法對(duì)景區(qū)開放設(shè)定了統(tǒng)一的條件。根據(jù)旅游法第四十二條規(guī)定,景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件:有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；有必要的安全設(shè)施及制度,經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。其次,旅游法從保護(hù)旅游者權(quán)益的角度出發(fā),對(duì)景區(qū)門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的定價(jià)、漲價(jià)、門票的公示、通票與單項(xiàng)票的關(guān)系等問題作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定,主要包括:利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行政府價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。為便于旅游者及時(shí)、充分、方便地了解門票及另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格,旅游法要求景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。為了讓旅游者提前了解景區(qū)門票的變動(dòng),做好旅游計(jì)劃,旅游法要求景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。為了避免景區(qū)以通票、套票等方式強(qiáng)迫旅游者消費(fèi),侵犯旅游者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán),旅游法規(guī)定不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售時(shí),合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和,且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票。此外,旅游法還規(guī)定,當(dāng)景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)時(shí),景區(qū)應(yīng)當(dāng)予以公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

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