“帶薪休假”政策的風光出臺和實踐遇冷，一定程度上折射出今年以來略顯低迷的旅游市場。

旅游研究院最新發(fā)布的報告顯示，今年上半年國內旅游雖繼續(xù)增長，但增幅有所放緩。預計國內旅游人數約16.8億人次，比上年同期增長9.8%。國內旅游收入1.26萬億元，同比增長13%，值得注意的是國內旅游增幅出現(xiàn)了近年來的首次放緩。

同期，入境旅游持續(xù)低迷，綜合上半年各地區(qū)情況，預計入境旅游人數和入境旅游外匯收入都將下降5%。

中國旅游研究院副研究員楊彥峰對上證報記者表示，往年我們說“兩升一平”，即一般而言國內游市場和出境游市場是上升的，入境游市場維持平穩(wěn)。但今年1-5月的數據則錄得入境游市場下降，國內游市場放緩，這樣的現(xiàn)象很值得關注。

業(yè)內人士同時稱，中國作為一個發(fā)展中國家，旅游發(fā)展具有自身特色。從產業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善都是圍繞國民大眾的旅游消費布局，這與新加坡、泰國等地區(qū)的旅游發(fā)展道路有著根本區(qū)別，隨著國民收入的持續(xù)增長以及國民旅游意識的進一步提高，國內游將持續(xù)成為拉動內需的有效抓手。

落實利好政策需要一個過程

略顯低迷的旅游消費市場與我國經濟增長有所放緩有一定的關系。在政策方面，旅游法和國民旅游休閑綱要相繼出臺是旅游業(yè)長遠發(fā)展最有利的政策保障，但與此同時，中央八項規(guī)定、環(huán)境質量和食品安全問題等也對旅游消費市場產生了負面的影響。

楊彥峰對記者說，旅游法和國民旅游休閑綱要對旅游業(yè)是中長期利好，短期的效果并不明顯。

《綱要》所提到的落實帶薪休假正是為了平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀。在當前旅游、休閑資源遠遠供不應求的背景下，在時間軸上合理分派旅游消費需求，無疑能夠帶來旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。然而這種非強制性的要求，落實起來卻需要一個較長的時期。

張先生端午小長假期間帶家人去杭州旅游，他最為推崇的景點西溪濕地，卻和上次出差時看到的情景大相徑庭。端午期間，和父母一起來時沒有了平日的寧靜之美。

“我們排隊乘坐景區(qū)的游船花了超過一個小時的時間。更別提手搖船，本來想帶父母包一只小船在蘆葦蕩中游覽的，但那手搖船的隊伍很長，而且?guī)缀醪粍印！睆埾壬f。

假期集中出游，早已成為旅游業(yè)詬病，這也是今年先后出臺的政策所期望能夠解決的問題。

旅游市場已現(xiàn)結構性變化

“前半年，從我們調研的結果來看，不少旅行社反饋，八項規(guī)定對團隊組團量的打擊比較大。特別是中小旅行社?！睏顝┓逭f，比如北京地區(qū)大概會有一千多家這種中小型旅行社，他們主要是通過關系紐帶來做政府或大企業(yè)市場。但今年來看，公務和商務市場萎縮得比較厲害，對他們的影響不小。

整體來看旅游市場，上半年出現(xiàn)了明顯的結構性變化?？傮w而言，政府、國企和事業(yè)單位的旅游消費在下降，但是散客出游并沒有受到太大影響。

旅游研究院的報告也顯示，上半年國內公務差旅相對不景氣，商務旅游相對平穩(wěn)，大眾旅游市場需求保持較快增長勢頭，成為旅游市場平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎。

途牛旅游網上海分公司負責人對記者說，據途牛網數據顯示，隨著老百姓生活消費水平的不斷提高、自主支配假期及私家車的進一步的增加，旅游成為消費者喜愛的生活方式，2013年上半年的旅游市場持續(xù)火熱，國內游線路報名預訂情況相比去年增長不少。

全年來看，旅游研究院人士認為，當前影響旅游經濟運行的各種因素錯綜復雜，但是旅游經濟總體將保持平穩(wěn)運行，研究院持“偏向相對樂觀”的總體判斷，國家旅游局年初制定的全年發(fā)展指標能夠基本實現(xiàn)，入境旅游市場則可能低于年初的“小幅增長”目標，與去年“基本持平”。

途牛旅游網上海分公司負責人也對下半年的國內旅游市場較有信心?！案鶕昵闆r分析，每年的七八月份都是一年中市民出游最火爆的時期，今年暑期游更是火速升溫，加上下半年節(jié)慶假日較多，將刺激不少市民的出游熱情。暑期和國慶長假、高鐵網絡的不斷完善、部分法定節(jié)假日載客車輛高速免費等，都是提速國內旅游消費市場發(fā)展的利好因素?！?/P>

旅游消費發(fā)展空間較大

黨的十八大報告中提出，要立足于拉動內需這個戰(zhàn)略基點，而旅游對于拉動內需具有巨大的潛力和作用。

數據顯示，2012年，我國國內旅游消費占居民消費總量為9%左右，旅游消費已經成為消費的重要構成部分。特別是在外需不振，投資拉動乏力之下，有效擴大內需，創(chuàng)造新的消費增長點具有重要的現(xiàn)實意義。

分析人士稱，在汽車、家電、房地產等消費潛力有限的情況下，旅游等服務業(yè)的重復消費需求將在啟動內需、調整國民經濟結構方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

更值得注意的是，中國的旅游業(yè)，特別是國民旅游在近些年的蓬勃發(fā)展引發(fā)了新的關注和思考。

“過去在全世界，受到關注的都是國際旅游。我國旅游業(yè)的發(fā)展，也是從入境旅游開始的。直到最近幾年，我們才深刻認識到國民旅游才是旅游經濟的主體?！敝袊糜窝芯吭捍鞅笤洪L說，特別是在2012年，我們的這一認識更加理性。

戴斌說，從市場面來看，國民大眾旅游消費占到整個市場的96%；從產業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善也都是圍繞國民大眾的旅游消費布局的。這是中國作為一個發(fā)展中國家和大國旅游發(fā)展的特色，與新加坡、泰國等地區(qū)的旅游發(fā)展道路是有根本區(qū)別的?！皣翊蟊姷穆糜蜗M需求已經成為中國旅游經濟持續(xù)繁榮的基礎性支撐力量?！?/P>

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