黨的十八大報(bào)告明確指出，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)?！?，特別提出要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。旅游業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、促進(jìn)居民消費(fèi)等方面具有重要作用。中央擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將推動(dòng)旅游業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

河北省毗鄰京津，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。如何有效把握中央擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越，使之成為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，是值得深入探討和認(rèn)真研究的課題。

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)在河北擴(kuò)內(nèi)需中作用明顯

(一)成為調(diào)整結(jié)構(gòu)的先行產(chǎn)業(yè)。河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在這一進(jìn)程中，旅游業(yè)具有的資源消耗低、環(huán)境污染小的特點(diǎn)，將使其在促進(jìn)最終消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮不可替代的作用。近年來，河北秦皇島、承德、崇禮等市縣都把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中崇禮縣原以礦業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱，通過發(fā)展滑雪旅游業(yè)，極大地帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，目前以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)收入占GDP的比重達(dá)到30%以上。

(二)成為拉動(dòng)消費(fèi)的有力引擎。目前，河北人均GDP超過5000美元，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明人均GDP超過3000美元之后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)，旅游消費(fèi)將成為人們的基本生活方式。更為重要的是，發(fā)展旅游消費(fèi)不僅能夠直接增加消費(fèi)總量，而且能夠延長(zhǎng)消費(fèi)鏈條，提高附加值。目前河北旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到99%,對(duì)餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%，對(duì)航空及鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66%，有效地促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。

(三)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的情況下，河北旅游業(yè)仍然保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，今年前10個(gè)月全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1390.3億元，同比增長(zhǎng)31.3%，高于全省GDP增幅20個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高，旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到4.9%。旅游業(yè)拉動(dòng)投資效果明顯，目前全省旅游投資總規(guī)模超過7000億元，今年前三季度實(shí)際完成投資348.6億元，同比增長(zhǎng)20.2%。

(四)成為社會(huì)和諧的重要力量。旅游的過程就是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會(huì)快樂，在運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)體質(zhì)，改善生活質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。旅游業(yè)發(fā)展的過程也是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)更配套，衛(wèi)生、安全、信息等服務(wù)機(jī)制就會(huì)更健全，公交、市政等服務(wù)設(shè)施就會(huì)更完善，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和“無煙工業(yè)”，發(fā)展旅游業(yè)有利于環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

二、全面提升旅游品質(zhì)，推進(jìn)河北旅游實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

(一)加強(qiáng)資源合理開發(fā)利用，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi),是轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要方向。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，而良好的資源環(huán)境也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。河北森林草原、湖泊濕地、海濱海島等資源既是特色優(yōu)勢(shì)資源，也是比較脆弱的資源，必須按照“有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，合理開發(fā)利用。一是注重旅游規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，新建、擴(kuò)建和改建旅游項(xiàng)目必須制定詳細(xì)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)能減排方案，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞。二是完善旅游項(xiàng)目規(guī)劃管理與調(diào)控機(jī)制，研究出臺(tái)全省旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)滑雪、溫泉、水域、空域、森林、草原、岸線等區(qū)域稀缺資源或特色優(yōu)質(zhì)資源，試行特許經(jīng)營(yíng)的辦法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。三是大力倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等積極推動(dòng)使用節(jié)能降耗、綠色環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)游客在旅游過程中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)文明出游，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

(二)實(shí)施景區(qū)改造升級(jí)工程，提升品質(zhì)消費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展，游客越來越看重旅游品質(zhì)，尤其對(duì)景區(qū)環(huán)境、配套、服務(wù)、安全等方面的要求越來越高。為全面提升景區(qū)品質(zhì)，一是集中開展景區(qū)整改提升工程，今年投入8.9億元資金，重點(diǎn)對(duì)全省110家4A級(jí)以上景區(qū)的廁所、游客中心、停車場(chǎng)、購(gòu)物場(chǎng)所、步游路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與服務(wù)質(zhì)量集中整改，目前476項(xiàng)整改工程已全部完工并投入使用，景區(qū)面貌煥然一新。二是加快建設(shè)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的滑雪、溫泉、海洋、生態(tài)、購(gòu)物等現(xiàn)代休閑類旅游項(xiàng)目，豐富提升高端旅游產(chǎn)品，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游以及商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、科技旅游等新興業(yè)態(tài)，滿足廣大游客個(gè)性化、多樣化的旅游需求。

(三)提升旅游管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量消費(fèi)。刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，必須提高第三產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)水平。旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在于不斷提高游客滿意度，持續(xù)激發(fā)群眾旅游消費(fèi)熱情。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前河北旅游設(shè)施的“硬件”在很多地方并不落后，真正有差距的是“軟件”，核心就是服務(wù)。針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中的這一短板，我們著力實(shí)施三項(xiàng)服務(wù)提升計(jì)劃：一是把提升管理服務(wù)水平作為考核各地旅游業(yè)發(fā)展的硬指標(biāo)，積極探索獎(jiǎng)懲結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量提升激勵(lì)機(jī)制。建立健全游客滿意度測(cè)評(píng)體系，選擇重點(diǎn)旅游景區(qū)，委托第三方開展抽樣調(diào)查，定期公布游客滿意度指數(shù)，對(duì)游客滿意度指數(shù)較低的城市和旅游企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信告誡和約談。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立公安、工商、城管、交通、海事、物價(jià)、旅游等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的旅游執(zhí)法體制，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從現(xiàn)在開始，集中力量開展為期一年的旅行社專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。三是實(shí)施“人才強(qiáng)旅”工程，加快構(gòu)建省、市、縣、企業(yè)、旅游院校五位一體的行業(yè)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

(四)塑造河北旅游品牌體系，引領(lǐng)品牌消費(fèi)。隨著消費(fèi)者品牌意識(shí)的不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入“品牌消費(fèi)時(shí)代”，打造旅游品牌已經(jīng)成為各地提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。河北需要積極創(chuàng)新品牌營(yíng)銷方式，著力在四個(gè)方面下功夫：一是塑造旅游形象品牌。傾力打造“誠(chéng)義燕趙?勝境河北”旅游品牌，充分利用國(guó)內(nèi)大型展會(huì)等推廣平臺(tái)和央視等各類新聞媒體大力宣傳河北旅游品牌形象，同時(shí)要求各地圍繞這個(gè)品牌，依據(jù)本地特點(diǎn)，打造自身旅游特色品牌，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的河北旅游品牌體系。二是打造旅游目的地品牌，集中力量率先把承德、秦皇島建設(shè)成國(guó)際知名旅游目的地城市，把石家莊、保定、張家口、唐山、邯鄲建設(shè)成國(guó)內(nèi)知名旅游目的地城市。三是培育精品線路品牌，重點(diǎn)推出承德―秦皇島―唐山省級(jí)精品旅游環(huán)線和保定“兩白一山一城”、環(huán)省會(huì)周邊兩條市級(jí)精品旅游線路，支持各地策劃推出具有各自特點(diǎn)的旅游線路，同時(shí)圍繞以上線路，抓緊規(guī)劃完善食住行游購(gòu)?qiáng)柿嘏涮祝纬缮钍芎?nèi)外游客喜愛的金牌線路、名牌產(chǎn)品。四是做靚旅游節(jié)慶品牌，策劃推出具有全國(guó)品牌影響力的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。近年來，河北張北縣積極承接北京文化消費(fèi)目的地轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，精心舉辦“張北草原音樂節(jié)”，今年音樂節(jié)期間全縣旅游綜合收入達(dá)2.1億元，被媒體譽(yù)為“最具有標(biāo)桿意義的高端戶外音樂節(jié)品牌”。

(五)深化旅游信息技術(shù)應(yīng)用，提供便捷消費(fèi)。旅游業(yè)和信息化深度融合，有助于旅游業(yè)為廣大游客提供更便捷、更周到、更人性化的服務(wù)，推動(dòng)形成層次高、帶動(dòng)強(qiáng)的消費(fèi)新熱點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元以上。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，未來5年電子商務(wù)將分享全球旅游交易的25%。推進(jìn)信息化，我們重點(diǎn)從營(yíng)銷、服務(wù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)入手，一是建設(shè)河北旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)。整合全省旅游網(wǎng)站資源，統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理、標(biāo)識(shí)，形成集營(yíng)銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等多種功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。二是建設(shè)河北旅游虛擬體驗(yàn)網(wǎng)。采用三維虛擬成像技術(shù)，形成集景區(qū)信息展示、導(dǎo)航、導(dǎo)購(gòu)、景區(qū)監(jiān)控于一體的綜合性旅游信息平臺(tái)。三是建設(shè)河北旅游綜合信息應(yīng)用平臺(tái)。引導(dǎo)旅行社建立公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)，方便游客個(gè)性化定制;引導(dǎo)景區(qū)建立智能導(dǎo)游等系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化管理;引導(dǎo)星級(jí)飯店建立客房預(yù)定和餐飲信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)訂、住宿、結(jié)算全自動(dòng)化。目前，我們已經(jīng)研究制定《河北省旅游“智慧景區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》，在全省確定11家“智慧景區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，探索通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，為旅游者進(jìn)行導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購(gòu)，提供更便捷的智能化旅游體驗(yàn)服務(wù)。

(六)強(qiáng)化各項(xiàng)制度督導(dǎo)落實(shí)，保障安全消費(fèi)。消費(fèi)安全是居民消費(fèi)的基本前提和重要保障。“安全是旅游的生命線”，堅(jiān)持“安全第一”始終是發(fā)展旅游業(yè)的首要原則。為確保旅游全過程安全，我們著重抓好以下幾點(diǎn)：一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。切實(shí)督促企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立旅游接待活動(dòng)全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。二是開展旅游安全大檢查活動(dòng)。旅游、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門聯(lián)合針對(duì)交通運(yùn)輸、飲食衛(wèi)生、社會(huì)治安、特種設(shè)備維護(hù)運(yùn)行、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)督促檢查，把旅游安全各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。三是加強(qiáng)安全引導(dǎo)和宣傳。重點(diǎn)針對(duì)災(zāi)害性天氣、傳染病疫情等影響旅游安全的因素，及時(shí)廣泛發(fā)布出游安全提示，引導(dǎo)游客主動(dòng)防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用，引導(dǎo)游客合理合法應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件對(duì)旅游活動(dòng)的影響，培育游客理性、安全出游的消費(fèi)理念。

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