日前，在由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、新加坡宜居城市中心主辦的中新城市發(fā)展研討會上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長姚中秋、新加坡宜居城市中心執(zhí)行總監(jiān)邱鼎財(cái)、新加坡市區(qū)重建局策略規(guī)劃司副司長盧德喜、新加坡旅游局文化景區(qū)發(fā)展與新景區(qū)開拓署署長傅啟川、國家公園局植物園副園長陳財(cái)順、新加坡國際企業(yè)發(fā)展局中國司司長饒忠明，就新加坡城市發(fā)展中的城市規(guī)劃制度、歷史文化傳承與保護(hù)以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等話題展開了討論。

公眾參與城市規(guī)劃

新加坡在規(guī)劃方面確實(shí)有非常強(qiáng)的實(shí)力。這不僅體現(xiàn)在規(guī)劃具有前瞻性，也要保證前瞻性規(guī)劃執(zhí)行的前后一致，同時還要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃不是僵化的而是靈活的、動態(tài)發(fā)展的。規(guī)劃既有法律要素，也有政策要素。由于規(guī)劃需要不斷地調(diào)整，新加坡的“城市再規(guī)劃局”(URA)會不斷對規(guī)劃進(jìn)行審核。

規(guī)劃有不同的層面，首先強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的政策性。很多比較抽象、宏觀的規(guī)劃，更多的是一種政策性。因此對于城市總體規(guī)劃的修改就必須走法律流程。規(guī)劃法規(guī)定，總規(guī)劃每5年必須被接受再一次研究和審議。

其次，規(guī)劃制定中的公共參與。如專門成立一些公共焦點(diǎn)組，邀請一些民間組織、非政治組織，就有關(guān)綠化、交通方面的規(guī)劃進(jìn)行意見的收納和采集，同時將這些建議遞交給URA。

體現(xiàn)文化價值

一個城市有自己的文化、自己的價值。近年來，很多中國城市都通過提出“城市精神”來體現(xiàn)城市的文化價值，新加坡在這方面也有自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。新加坡在打造自己的文化價值體系時，由政府設(shè)立框架，為達(dá)到提高城市的宜居性和可持續(xù)性的結(jié)果提出三個要點(diǎn)：生活的質(zhì)量、環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的競爭力。規(guī)劃中常會發(fā)現(xiàn)三者之間有一定的沖突存在，對這種沖突進(jìn)行權(quán)衡的關(guān)鍵就是強(qiáng)調(diào)生活的質(zhì)量和環(huán)境的可持續(xù)性，才能成功做到三點(diǎn)之間的取舍和平衡：第一，要進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃;第二，更重要的是要注意城市治理應(yīng)該是動態(tài)的、并在不斷發(fā)展和變化。

城市的文化也是保持城市旅游吸引力的重要因素。在對游客的持續(xù)吸引力方面新加坡也有自己的經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)景區(qū)時，第一要保持真實(shí)性，同時也要對當(dāng)?shù)厝擞凶銐蛭Φ摹Ｒ粋€景區(qū)的設(shè)計(jì)，不能只針對外地游客。第二，新加坡也在測試針對目標(biāo)游客的一些新的概念，主要研究亞洲地區(qū)游客的主要興趣。

保護(hù)開發(fā)歷史遺跡

新加坡的歷史不到200年，但是很早就關(guān)注保護(hù)歷史傳統(tǒng)以及古建筑。從上世紀(jì)80年代中期開始，新加坡政府就意識到了這個問題，并開始采取了一系列的策略，大體可分為兩種：第一是針對歷史性建筑，比如對原來的市政廳、最高法院的建筑，還有老的廟宇、教堂等執(zhí)行非常嚴(yán)格的保護(hù)的政策。不能改變這些建筑的用途，也不能改變建筑本身的形態(tài);第二類受保護(hù)的對象是民族聚居區(qū)，比如印度聚居區(qū)、華人聚居區(qū)、馬來人聚居區(qū)等。這些聚居區(qū)屬于區(qū)域性保護(hù)，要保留原汁原味，但也鼓勵發(fā)展一些商業(yè)、旅游業(yè)。

因?yàn)楣沤ǖ木S護(hù)成本非常之高，所以新加坡政府積極和企業(yè)以及NGO組織合作。政策方面，通過立法程序形成法律條文，規(guī)定這些古建筑的基本用途，指導(dǎo)人們?nèi)绾稳ダ?。保護(hù)區(qū)靠私營領(lǐng)域的合作為政府提供方便：首先，因?yàn)椴皇撬械墓沤ㄖ伎梢愿某刹┪镳^，而且博物館需要由政府運(yùn)營和維護(hù)，所以新加坡政府將一些古建筑交給NGO管理。NGO在這方面參與度很大，尤其是一些藝術(shù)區(qū)。政府會把這些藝術(shù)區(qū)的古建筑分配給不同的藝術(shù)團(tuán)體，如劇團(tuán)等，這些藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)駐這些古建筑，然后文化部門會給這些藝術(shù)團(tuán)體提供一定的資金，讓他們充分使古建筑發(fā)揮新的作用，從而對古建進(jìn)行保護(hù)的同時，最大化地傳承建筑本身的文化價值。

本文關(guān)鍵字： 查看更多