8月27日，旅游法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿在會(huì)上就立法必要性、立法總體思路、草案主要內(nèi)容等作了說(shuō)明。

據(jù)了解，旅游法是改革開(kāi)放初期啟動(dòng)的立法項(xiàng)目之一，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃，由國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門起草草案。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，草案未能提請(qǐng)審議。

八屆全國(guó)人大以來(lái)，社會(huì)上要求制定旅游法的呼聲進(jìn)一步提高，全國(guó)人大代表也多次提出議案和建議，要求加快制定旅游法。十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，在研究轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等工作中，結(jié)合議案和建議承辦工作，對(duì)制定旅游法問(wèn)題多次聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方的意見(jiàn)和建議。根據(jù)調(diào)研情況，2009年12月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭組織國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家旅游局等23個(gè)部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。

兩年多來(lái)，起草組先后舉行5次全體會(huì)議，分別到十余個(gè)省區(qū)市和有關(guān)國(guó)家開(kāi)展調(diào)研考察，召開(kāi)了數(shù)十次座談會(huì)、研討會(huì)和論證會(huì)，深入研究國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展和旅游立法的情況和經(jīng)驗(yàn)，先后形成了3個(gè)階段性草案文本和數(shù)十個(gè)修改稿，并多次征求有關(guān)部門和省區(qū)市的意見(jiàn)。2012年3月14日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第64次全體會(huì)議審議并通過(guò)了旅游法草案。

尹中卿介紹說(shuō)，制定旅游法的總體思路是：采取綜合立法模式，突出保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，實(shí)行統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)則，注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，總結(jié)我國(guó)旅游發(fā)展和旅游監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，做好與現(xiàn)行法律和國(guó)際通行做法的銜接。

此次提請(qǐng)審議的旅游法草案共設(shè)總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、權(quán)利救濟(jì)、法律責(zé)任、附則等十章共98條。

旅游法草案內(nèi)容豐富，不但對(duì)旅游者權(quán)利和義務(wù)作出相應(yīng)規(guī)定，還對(duì)政府層面的旅游規(guī)劃提出明確的法律要求。對(duì)于廣大旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這部法律對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)、旅游合同訂立、旅游經(jīng)營(yíng)違法處罰等方面作出詳盡規(guī)定，目的就是從法律層面最大限度保護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益。

旅游法草案對(duì)旅游消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。比如，針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，旅游法草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者;針對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物和另行付費(fèi)，規(guī)定旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

旅游服務(wù)合同是保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益的有效憑證。旅游法草案從旅游合同訂立、旅行社告知義務(wù)、合同變更限制、旅行社違約后果處理等方面對(duì)旅游服務(wù)合同作出規(guī)定。對(duì)于旅游消費(fèi)中可能遇到的甩團(tuán)問(wèn)題，草案規(guī)定，旅行社或者導(dǎo)游在旅游行程中拒絕履行合同，將對(duì)旅行社處以罰款并停業(yè)整頓，對(duì)導(dǎo)游處以罰款并暫扣導(dǎo)游證。

旅游法草案對(duì)政府相關(guān)部門提出了明確要求。比如，對(duì)于這幾年頻繁出現(xiàn)的景區(qū)門票漲價(jià)問(wèn)題，旅游法草案規(guī)定，景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布;針對(duì)旅游者維權(quán)困難，草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，旅游法草案將于近期向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。

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