近年來，知名景點(diǎn)人滿為患已成常態(tài)，是否控制流量以及如何控制流量，一直眾說紛紜。如何理性把握、平衡各方利益，廈門鼓浪嶼正在推進(jìn)的改革值得關(guān)注        

隨著廈門到福州、杭州、上海等直通車的開通，鼓浪嶼游客流量劇增，近3年的國慶“黃金周”，日均流量超過9萬人。鼓浪嶼作為一個(gè)不到2平方公里的小島，承載如此大量游客，接待能力難以為繼。由于鼓浪嶼兼有旅游景區(qū)和居住功能，有市民打趣地說，“鼓浪嶼淪陷了”。        

其實(shí)，鼓浪嶼景區(qū)10年前就已超過負(fù)荷。2005年的一項(xiàng)研究表明，其最佳日接待量是11000人左右。新近一項(xiàng)研究則表明，其最佳日接待量23000人，最大負(fù)荷40000人。一方面游客在不斷增加，另一方面地方政府為改善環(huán)境、提高接待能力也在不斷努力。        

廈門市政府面臨“兩難”：一方面要解決游客與日俱增同服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾，另一方面則要解決游客切身利益與居民切身利益的矛盾。        

廈門市政府早在2003年就準(zhǔn)備推出票改方案，實(shí)行船票與景區(qū)門票“一票制”。但是，由于居民難以形成共識(shí)，加上當(dāng)時(shí)社會(huì)把鼓浪嶼票改與景區(qū)漲價(jià)畫上等號(hào)，這一方案最終擱淺。        

10年來，景區(qū)要不要實(shí)行流量控制一直存在爭議。有意思的是，10年前，廈門特別是鼓浪嶼居民因擔(dān)心影響出行，反對票改的聲音相當(dāng)大；10年后，其中很多人轉(zhuǎn)而詢問政府：為什么不實(shí)行票改、限制游客人數(shù)？        

7月3日，鼓浪嶼管委會(huì)副主任梁怡新在回答網(wǎng)民提問時(shí)，介紹了廈門大學(xué)旅游系正在做的鼓浪嶼旅游規(guī)劃中期成果，在談到游客流量控制時(shí)提及，可能采取須購買船票和一處景點(diǎn)門票才能上島的辦法。一些網(wǎng)民因此用“漲價(jià)”來評說這可能推出的票改。        

這種說法其實(shí)既不確切，也不全面。記者從廈門鼓浪嶼管委會(huì)獲悉，流量控制辦法并非僅此一種，而是多種選擇，即使收費(fèi)方式也有多種，船票和景點(diǎn)門票掛鉤只是其中之一。        

目前，鼓浪嶼實(shí)行的是上島要購買船票，而景區(qū)內(nèi)的數(shù)個(gè)重要景點(diǎn)實(shí)行購買通票和分票制度。如果從流量上加以控制，必然涉及統(tǒng)籌去景區(qū)和去景點(diǎn)這兩部分人不同利益的問題。專家研究表示，由于鼓浪嶼太小，景點(diǎn)集中度高，景區(qū)一體化更有利于管理。        

據(jù)了解，廈門大學(xué)所做的只是一個(gè)中期方案，并非最終方案，充其量算是一個(gè)階段性學(xué)術(shù)成果。梁怡新主動(dòng)介紹這一成果，除回應(yīng)網(wǎng)民對人滿為患的憂慮外，還希望能獲得更多意見，進(jìn)一步完善方案。鼓浪嶼景區(qū)門票新票制的確定以及與之相關(guān)聯(lián)的門票價(jià)格，都必須嚴(yán)格依據(jù)國家和福建省關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格管理辦法，由廈門市物價(jià)部門依法進(jìn)行價(jià)格成本監(jiān)審、報(bào)請省物價(jià)部門批復(fù)，完成聽證和公示后方可實(shí)施。        

當(dāng)?shù)芈糜谓缛耸勘硎?，流量控制和票改方案牽一發(fā)動(dòng)全身。鼓浪嶼不但是游客的，還是居民的，需要平衡旅居功能。從政府來說，鼓浪嶼不但要對現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，還要對歷史負(fù)責(zé)，需要兼顧居民區(qū)、旅游區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的平衡。        

游客流量控制和公共基本景點(diǎn)門票優(yōu)化整合的主要目的在于調(diào)控鼓浪嶼景區(qū)游客流量，但方法、時(shí)間及控制標(biāo)準(zhǔn)等并非一組簡單的數(shù)字，需要反復(fù)研究、科學(xué)論證，充分考慮游客、居民和政策的融合度。無論是合理的容量指標(biāo)，還是公共基本景點(diǎn)聯(lián)票和公共基本景點(diǎn)菜單自選票種，都只是管理機(jī)構(gòu)的初步考慮，若不成熟，可能尋求新的方案。        

部分接受采訪的游客和居民認(rèn)為，鼓浪嶼的客流量調(diào)控，不能只是通過門票漲價(jià)簡單調(diào)控，而要通過客流量調(diào)控實(shí)現(xiàn)環(huán)境改變、氣質(zhì)提高、品位提升。無論是流量調(diào)控還是門票整合，都要盡量減少對居民工作、生活、旅游等權(quán)益的影響。如果真的實(shí)行有關(guān)方案，還應(yīng)該本著平等互利、分類保障的原則，使不同人群的利益都得到有效保障。

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