一、公共設(shè)施的浪潮與思考

近年，公共設(shè)施建設(shè)在我國方興未艾，這既是中國綜合國力上升的必然表現(xiàn)，也是人們生活水平與精神素養(yǎng)提高的必然要求。奧運(yùn)契機(jī)引發(fā)了新一輪體育場館的建設(shè)與升級(jí)，奧運(yùn)風(fēng)潮過后，則進(jìn)入到了文化設(shè)施發(fā)展新階段——各地新建的博物館、大劇院、藝術(shù)中心等層出不窮。

公共文化設(shè)施的建設(shè)，符合社會(huì)文明發(fā)展趨勢(shì)——這些由政府或社會(huì)力量投資建設(shè)、向公眾開放、用于開展各類文化活動(dòng)的公益性場館，包括大型圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、電影院、劇院等，既是居民接觸和普及文化藝術(shù)的重要場所和最佳渠道，也是滿足公眾文化需求、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、提高全民素質(zhì)的重要內(nèi)容，同時(shí)，通過城市底蘊(yùn)與現(xiàn)代藝術(shù)手法結(jié)合的創(chuàng)意性表現(xiàn)，還可作為城市的文化標(biāo)志性景觀，增強(qiáng)城市的魅力與影響力，成為城市的新地標(biāo)與新名片。

雖然作用巨大，但這一輪公共文化設(shè)施的建設(shè)過程中同樣存在諸多問題和困擾，主要如下：

1、成本過高。過于追求標(biāo)志性而導(dǎo)致高造價(jià)與高維護(hù)成本，幾億甚至幾十億的大劇院與藝術(shù)中心屢見不鮮；

2、利用率過低。功能的單一性滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的多元化需要，如精心建設(shè)與布置的博物館即使是在免費(fèi)的情況下，往往也僅有寥寥數(shù)人參觀； 
3、項(xiàng)目缺乏群眾基礎(chǔ)。目前我國各地文化設(shè)施的建設(shè)具有一定盲目性，缺乏市場調(diào)查，演藝節(jié)目的引入缺乏群眾基礎(chǔ)，使得群眾參與的積極性不高。
 
4、經(jīng)營管理與可持續(xù)發(fā)展。即使是先期投入由政府埋單，但高昂的維護(hù)成本使得眾多文化設(shè)施難以為繼，這也是困擾我國文化事業(yè)發(fā)展的重要問題。
 
造價(jià)高、利用率低、缺乏群眾基礎(chǔ)、經(jīng)理管理上存在一定特殊性，無論是社會(huì)價(jià)值，還是市場價(jià)值，都使得公共文化設(shè)施的“性價(jià)比”大打折扣。如何準(zhǔn)確衡量公共設(shè)施的綜合價(jià)值，并使其充分發(fā)揮公共性和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)階段公共文化設(shè)施建設(shè)與利用過程中亟需解決的問題，也是各級(jí)政府應(yīng)高度重視的問題。

單純從文化角度很難有效解決這些問題，綠維創(chuàng)景認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路、轉(zhuǎn)換眼光，跳出文化來思考其解決之道——即從旅游角度對(duì)公共文化設(shè)施進(jìn)行休閑化提升，通過模式創(chuàng)新、手法創(chuàng)新等，激活公共文化設(shè)施的“公共”本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值最大化。

二、“公”與“益”的統(tǒng)一

1、公與益統(tǒng)一成為必然趨勢(shì)

公共設(shè)施是一種公益項(xiàng)目，更多的偏重于公共利益、偏重于為大眾服務(wù)，就我國公共設(shè)施的運(yùn)營現(xiàn)狀，公共性與經(jīng)濟(jì)效益大多沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。但縱觀國外成功的公共設(shè)施的發(fā)展軌跡：“公”與“益”可以很好的融合，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。公益的“公”絕不是代表免費(fèi)或由政府買單，過多的政府參與，某種程度上還會(huì)阻礙公共設(shè)施的正常發(fā)展；而“益”的實(shí)現(xiàn)則更為重要，既要體現(xiàn)作為公共服務(wù)功能的公共利益，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展的綜合價(jià)值——這也是公共利益更好、更大、更持久的體現(xiàn)。目前我國各級(jí)政府對(duì)公共設(shè)施的投入已相當(dāng)大，剩下的運(yùn)營問題則是積極采取措施，實(shí)現(xiàn)“公”與“益”的有效統(tǒng)一，即政府實(shí)現(xiàn)模式上的轉(zhuǎn)型，更多的讓市場參與，給予企業(yè)更大的發(fā)揮空間。同時(shí)建設(shè)前期就需通盤考慮設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與經(jīng)營的雙鉗制推動(dòng)，從而保障公共設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營和價(jià)值的最大化。

2、市場參與，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化

隨著公共文化設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，經(jīng)營模式日益成熟，以政府為經(jīng)營主導(dǎo)，越來越多的企業(yè)參與到公共文化設(shè)施的運(yùn)營中：從政府主推到企業(yè)參與，再到政府與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮了公共設(shè)施的“公”“益”價(jià)值。以下為幾種常見模式的基本判斷：

（1）政府主導(dǎo)。政府全額撥款，主管單位負(fù)責(zé)經(jīng)營：有利于保障公共性，但政府負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，企業(yè)缺乏活力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
 
（2）企業(yè)主導(dǎo)。企業(yè)自負(fù)盈虧，自籌資金保障場館順利運(yùn)營：有利于充分獲得收益，但過于商業(yè)化，企業(yè)更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，而忽略了場館的公益性，不利于大眾參與。

（3）政府+企業(yè)經(jīng)營。政府外包給企業(yè)，即政府擁有場館所有權(quán)，將場館外包給企業(yè)經(jīng)營，給予企業(yè)一定補(bǔ)助，企業(yè)則負(fù)責(zé)開展各種商業(yè)活動(dòng)解決運(yùn)營資金。通過雙方的通力合作，激活了場館的運(yùn)營活力，既能有效減輕政府負(fù)擔(dān)，又可保障場館的公眾性及可持續(xù)運(yùn)營。政府+企業(yè)模式是我國公共文化設(shè)施經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新的結(jié)果，也是公共文化設(shè)施效益最大化的最佳運(yùn)營組合方式，將成為未來公共文化設(shè)施經(jīng)營的主要方向。

模式創(chuàng)新是“益”實(shí)現(xiàn)的前提，公共設(shè)施價(jià)值的充分挖掘，還取決于打造手法的創(chuàng)新：用休閑景區(qū)化手法對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行品質(zhì)提升，更能體現(xiàn)公共設(shè)施的收益功能：通過自身品牌的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

更多關(guān)于旅游文化節(jié)策劃書的相關(guān)研究，請(qǐng)參閱
《“旅游眼”看公共文化設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展 》